陕西省合阳县农作物种业发展情况调查

马宏涛，王建锋，包 龙

（陕西省合阳县种子工作管理站，陕西 渭南 715300）

陕西省合阳县农作物种业发展情况调查

马宏涛，王建锋，包 龙

（陕西省合阳县种子工作管理站，陕西 渭南 715300）

根据合阳县农作物种业发展现状，总结现有问题，提出解决建议。

农作物种业发展；现状；存在问题；措施要点

国以农为本，农以种为先。随着国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》的出台，合阳县农作物种业取得长足发展，种子工作呈现出崭新的面貌，种业发展环境有了明显改善，种子管理日益法制化，种业基础得到进一步加强。良种供应能力的显著提升和覆盖率的提高，为提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献。

1 产业发展现状

1.1 总体情况

在基础设施方面，合阳县通过小麦良种繁育基地建设项目实施，建成高标准小麦良种繁育基地1 333.3 hm2，进一步提高了合阳县小麦良种繁育水平；在新品种推广方面，通过联系科研院所和知名种子企业，建立了“县有示范田、乡有展示方、村有示范户”的新品种三级示范展示网络，为新品种的宣传示范提供了广阔的平台；在质量检测方面，农作物种子质量检测实验室建设项目的实施，为保证种子质量和加强种子质量市场监督发挥了巨大的作用；种子市场的多元化有序竞争，在提升良种供应能力的基础上为合阳县种业发展注入了新的活力；种子市场监管方面，通过15年的不断探索发展，建立了执法有机制、过程有监督、过错有追究、效能有评估、奖惩有措施等行政执法责任制度，种子执法已步入了法制化、规范化的轨道。农作物新优品种的推广步伐不断加快，良种覆盖率达到95%以上，充分发挥了良种的增产、增效作用，为发展现代农业、促进全县农业再上新台阶作出了突出贡献。

1.2 管理机构现状

合阳县种子工作管理站经合编发〔1996〕12号文件批准成立，隶属合阳县农业局，为全额副科级事业单位，是全省第一个实行事企分开的县级种子管理站，内设质检办公室、品管办公室、执法队、良种补贴办公室、财务室、行政办公室和信息宣传办公室7个队室。现有干部职工17人，其中高级农艺师1人，农艺师3人，助理农艺师4人，持证检验员5人，持证执法人员9人。

主要职责是：宣传贯彻实施种子法律、法规及有关政策；负责全县农作物种子市场检查、种子质量纠纷调解和违法案件查处；负责全县种子生产经营许可证的审核和核发；负责全县种子资源和植物新品种保护，组织新品种试验、展示、示范、推广；负责全县种子质量监督的日常工作，组织实施种子质量事故的田间现场技术鉴定；负责全县农业转基因生物安全监管。

合阳县种子工作管理站自成立以来，始终以提高农作物良种覆盖率为目标，以开展农作物新优品种引进、试验示范推广为抓手，以监管种子市场、保障农业生产用种安全为己任，各项工作取得了显著的成绩。

1.3 农作物种植及用种情况

合阳县地处渭北旱原东部，辖12镇353个行政村，总人口45.2万，农业人口38.7万，总耕地面积5.83万hm2，其中水浇地3.02万hm2，是一个以种植业为主的农业县。常年小麦面积稳定在2.67万hm2，总产量8.4万t；玉米面积稳定在3.53万hm2，总产18.3万t；棉花面积稳定在0.5万hm2，总产1.5万t；设施蔬菜面积已发展到0.67万hm2，总产达17万t。合阳既是农业生产大县，也是种子生产大县，更是种子消费大县，全县常年生产小麦玉米种子460万kg，各类种子年需求量则达到650万kg。

1.4 品种引进和示范推广情况

县种子站、县农技中心和县良种推广中心每年建设县级新品种展示园5个以上；乡镇区域农技站每年建设品种示范点20个以上；种子经营企业每年建立村级示范户60家以上。2006年以来，合阳县共引进推广各类农作物品种26个，其中小麦3个、杂交玉米11个、青贮玉米3个、棉花5个、蔬菜4个。

目前，合阳县种子管理站正在积极筹建省级农作物品种区域试验站，建成后每年可承担国家和省级100个以上各类农作物新品种区域试验任务；每年可引进国内外农作物优良品种6～8个，可安排示范品种10～15个，可向社会推荐优良品种3～5个。

1.5 种子生产情况

全县持常规种生产许可证的企业有4家，常年小麦和玉米制种面积稳定在0.17万hm2左右，主要分布在城关、新池、和家庄、金峪和坊镇，年产量达460万kg。持杂交玉米种生产许可证的企业有1家，常年制种面积133.3 hm2左右，年产量达60万kg。

1.6 种子经营情况

1.6.1 种子市场多元化

种子经营呈现三大主要特点，即种子企业多、种子零售商多、种子品种多。

据统计，合阳县现有持杂交种种子经营许可证企业3个，分支机构2个，备案专门经营不再分装的包装种子136户。进入该县从事种子经营的活动企业多达20多家，其中育、繁、推一体化的知名企业中种集团、奥瑞金、敦煌种业、金色农华等相继落户该县，且种子经营品种及数量不断增加。2013年，全县销售各类农作物种子品种多达150余个，销售总量接近500万kg。

1.6.2 品种更新加快

随着种子研发、繁育技术的逐步提高，品种更新日新月异，各企业在努力扩大市场份额的同时，积极推广引进新品种。据初步统计，2013年，在合阳县销售的150多个品种中，新品种达100多个，占市场份额的50%以上。

2 发展种业存在的问题

2.1 企业规模小，自主创新能力低

合阳县现有持A证的3家种子经营企业，均是《农作物种子生产经营许可管理办法》颁布前申领的注册资本200万的企业，且2014年初将陆续到期。这些企业仪器设备陈旧，库房、晒场和营业场所等固定资产多半靠租赁，除陕西洽丰农业科技有限公司与酒泉农科所合作商业化育种，并买断了“茂玉1号”、“源申2号”两个玉米品种的独家生产经营权和“长6359”小麦的陕西经营权外，其他企业经营基本停留在推广销售的基础上，实行“一头调入，一手调出”。

2.2 基地管理不规范，生产不够标准化

一是种子生产专业化、规模化程度不高，集中连片种植和标准化生产等关键性措施有的落实不到位，不能保证优质小麦品质的一致性和稳定性。二是种子生产技术操作规程落实不规范，真正按照三圃制、四级种子生产程序进行生产的比例很小，且注重田间，轻视收获。三是种子产业化程度低，种子生产签约率低、规模小，且履约率更低，产销衔接运行机制有待进一步完善。四是种子收获价格低，与种植粮食相比差价不明显，农户对种子田去杂去劣不配合，存在种子田杂株、劣株多，整齐度和一致性差等问题。

2.3 品种多，价格乱

品种多。农民购种选择难，农业部门技术指导难。目前合阳县有玉米品种近150个，品种特性各异，良莠不齐，万亩以上种植面积的不到10个。

价格乱。以2013年玉米种子价格为例，从11~ 25元/kg不等，多个品种在非法经销商冠以“精品”、“优选”、“育种家直供”等美名后价格翻番。如此大的价差反映出种价的不合理，种子经营企业及经销网点也不可避免地存在种子层层加价、暴利坑农问题。

2.4 经营人员素质良莠不齐

种子从业人员中，有原农技体系下岗或退休的人员，也有不懂种子推广技术的供销体系的农资人员和农民个体户，更甚者卖烟酒副食的也代销种子。这些销售点多为家庭经营模式，什么种子赚钱就经销什么种子，法律意识淡薄，不具备种子专业知识，只管卖种不管服务。售种时不考虑当地生态环境，给农业造成减产，给农民造成损失。在近年的市场检查中，全县经营户中为农户开据售种发票、建立健全种子经营档案的不足10%。

2.5 种子市场秩序差

路边随处可见种子广告，乡镇随处可见经销种子的摊点，一条街面多的达到10多个，少的也在6个以上，有市县种子公司委托直销的，有各种子企业授权代理的，也有种子商贩批发的。擅自改变经营方式超范围经营，打着种子企业、农科院校的牌子借牌经营，在偏僻的乡村无证照走村串巷经营，自产的或其他地方产的非标牌种子装袋冒牌销种，种子标签不规范和随意编印品种主要性状描述等问题依然存在。

听到这里，小云天不禁泪水横飞：“妈，你就是我亲妈，今生我一定报答你。”就这样，廉小花的母爱亲情，像花泥一样储存在徐云天心底。

2.6 管理过程中存在的问题

一是重事前审批轻事后监管，相关信息也无处查询，市场监管缺乏依据；二是重检查轻处理，开展市场检查轰轰烈烈，但检查结果不依法从严处理，降低了违法成本，助长了不法分子的违法行为，导致一些守法企业也随波逐流；三是执法不规范，不按规定要求和程序办事，致使无法形成完整的、可追溯的证据链条，影响了执法效力；四是农业执法执行力差，缺乏联动性，从一定程度上造成了执法脱节，给一些违法行为者留下了可乘之机，难以形成众拳出击、合力共堵、打击有力、监管有效、便捷高效的行政执法氛围。

3 改进措施及建议

3.1 推动企业联合，壮大经营规模

管理部门要鼓励、支持、引导企业积极寻求合作伙伴，通过市场化运作，采用强强联合、股份转让、股份投资等多种形式，推动种子企业联合、兼并、重组。借助新的《农作物种子生产经营许可管理办法》的颁布实施，国家大幅度提高了种子生产经营许可证的准入门槛这一有利时机，迅速淘汰一批实力弱、规模小、缺乏自主创新能力的种子企业，推动优质种业资源快速向有规模、有实力、有市场前景的企业集中、整合，发展种业龙头企业，走集团化品牌经营道路，快速提升种子市场竞争力。

3.2 加大育种研发投入，提升核心竞争力

品种创新是种业的灵魂。种业要健康发展，就必须从大局出发，着眼长远，加大科技和资金投入，下工夫开发拥有自主知识产权的新品种。企业要创造条件，加大育种研发和科技创新的资金投入，和科研育种单位开展多种形式的合作，走商业化育种道路，加快培育具有应用前景和自主知识产权的突破性优良品种。在短期内，还可以采取买断、联合开发等多种形式，以掌握更多优势品种资源，提升企业核心竞争力。

3.3 依法严控种子准入，加强从业人员管理

一是建立强制性种子质量抽检制度，实现对农作物种子流通入市环节质量的全面监测，公告抽检结果，禁止不达标种子上市销售；二是对无证、无委托书、超范围、侵权、虚假标注标签、虚假广告等违法行为进行整治查处。

3.3.2 从业人员管理

一是在种子备案工作中，种子管理部门要建立辖区内种子经营户档案，对售种人的经济能力、技术水平、经销区域、经营作物种类品种和种子来源去向等进行审查，对经营资质不合法、不具备备案条件、提供材料不齐全的一律不予备案登记。

二是加强种子法律法规宣传，提高经营者的守法意识和农民识假辨假能力；加强对从业人员的种子专业知识培训，提升营销人员的知识水平，达到识种卖种、服务大众。

三是倡导成立种子协会，发挥行业协会协调、服务、维权、自律作用，创造诚信经营、公平竞争的市场氛围。

3.4 加大示范展示力度

一要将本县推广的新品种按不同生态生产特点，把优势品种示范田和主推品种展示田建成农民选用新品种的窗口；二要加强新品种试验示范，筛选出适合本县的主推品种，发布本县主推品种推广指导意见；三要充分发挥专业合作社统一供种的优势和粮食高产创建项目，大力推介主推品种，引导优良品种区域化种植。

3.5 创新种子经营模式

积极鼓励、引导农资企业创新农资供应形式，大力发展连锁经营，推动放心农资下乡进村。

一是建立连锁营销模式，延伸企业的经销链。从源头上保障了种子质量安全，减少流通环节，降低种子价格。

二是建立经销网与农技服务相结合的农资农技双连锁模式。通过与农技部门合作，把农业技术送到农民的手中，解决农民最关心、最现实的问题，做到良种良法相配套。

3.6 强化市场监管能力

一要加强执法队伍建设，通过参加上级业务部门组织的培训来提升执法人员理论水平，并积极参与部门之间和县域之间的联合执法，在探讨和学习中不断提高执法人员办案能力，规范办案程序，提升农业执法效力。

二要强化联动协作，突出“检打联动、部门联动、区域联动、上下联动”，形成众拳出击、合力共堵的种子执法氛围，严厉打击各种制售假劣种子坑农害农的违法行为。

三要加强信用体系建设，根据每个经营户的信用档案进行信用分类管理，评选“诚信经营示范店”、“放心种子村级店”，引导农民优质消费。

3.7 促进种子生产集约化程度

把握加快构建新型农业经营体系改革的有利时机，整合土地资源、生产技术、项目资金等生产要素，引导制种田向种子企业、制种大户、专业合作社集中，鼓励种子生产企业按照依法、自愿、有偿的原则在小麦良种繁育基地项目区内进行土地流转。采取“企业+基地+农户”的模式，建成集科研、生产、加工、贮藏、销售一体化的现代制种基地，从而提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率及组织化程度，形成以企带农、以企帮农、利益共享的产业化生产经营链条。

1005-2690（2014）01-0040-04

F324

C

2013-12-23