“五项工程”促党建助发展

栾殿臣

瓦房店市委坚持把服务中心、服务基层作为党建工作的“重头戏”，在农村全力实施“五项工程”，推进基层党建工作，取得了明显成效。

实施体制机制创新工程。完善村级“1+4”党组织设置，“1”是村全部建立党总支（党委），“4”是根据农村党员的不同类型，组建种植业党支部、新兴产业经济党支部、外出农民工党支部、老年党员党支部，全市共组建村党总支（党委）244个、专业党支部950个。把党组织向产业链条延伸，向党员集聚地延伸，组建农村专业合作社党支部30个，专业协会党支部24个，形成了完备的农村基层组织覆盖网络。大力推进村级党组织活动阵地建设，244个村党组织阵地普遍达到了“一室八有”的标准：有标准化的党员活动室，党员活动室有党旗、桌椅、电教设备、电脑、图书资料、规章制度、档案柜、簿册。推进村级党代会代表工作室建设，在各村选择20平方米左右的房屋作为党代表工作室，统一制作标牌，明确党代表权利与职责和接待群众的工作流程。

实施载体引领工程。深入开展“党员联户行动”，要求有服务能力的党员做到“十到户”：方针政策宣讲到户、道德规范普及到户、低碳生活倡导到户、听取呼声走访到户、群众困难帮助到户、天灾病祸慰问到户、致富经验传授到户、生产技术示范到户、邻里纠纷调解到户、迷信赌博制止到户。全市1.1万多名农村党员参加行动，共联户7万多户，为群众做好事10万多件。开展“设岗定责，依岗承诺”活动，针对不同领域党员设置不同岗位，统一制作党员“设岗定责、依岗承诺”展示板，按照提出承诺、确定承诺、公示承诺、履行承诺、评议承诺的程序，组织党员上岗履责。实施“百村直通联谊”，选择50个集体经济相对富裕、农民收入相对较高的村和50个贫困村结成帮扶对子，共帮助贫困村解决资金240多万元，上生产项目97个。

实施素质提升工程。采取“两推一选”、“公推直选”方式产生村党组织成员，选好配强村党组织书记。充分尊重群众意愿，严格程序步骤，依法依规直接选举村民委员会成员，选好村委会主任。2013年，全市村“两委”换届选举工作满意率在97%以上。利用市、乡党校开展系统培训，利用农村示范服务基地进行实践培训，采取走出去、请进来方式进行开放培训，以高等院校为依托进行提高培训，以远程教育为手段进行普及培训，共培训村干部4500余人次。加强农村党员发展工作，建立推荐制、公示制、票决制、报告制、责任追究制等“五项制度”，注重在非党村干部、致富能手、返乡大中专毕业生、退伍军人、外出务工经商人员中发展党员，扭转党员队伍年龄老化、素质偏低现象。实施“四个培养”工程，把2890名有劳动能力的党员培养成为致富能手，把1206名致富能手培养成入党积极分子，把485名致富优秀党员培养成村干部，把656名村干部培养成带领农民增收的模范。

实施经费投入工程。投资近5000万元，新建村级办公活动综合楼121个，对其余基础比较好的123个村级党员活动室进行了全面升级。投资1000多万元，为全市244个村党组织全部建立了党代表工作室。加大激励性投入力度，市财政拨付资金790多万元，对村班子考核结果排名前60%的村党组织书记和村委会主任进行奖励。市财政投入640多万元专项资金，对全市村干部进行集中培训。按照大连市农村党员每人每年100元的补助标准，配套下拨村级党组织活动经费600多万元。

实施党建责任工程。实施村级工作目标责任制考核，围绕经济工作、党建工作、精神文明建设、民主法制建设等四个方面内容进行计分考核，对村班子成员评定出优秀、称职、基本称职和不称职四个档次，850多人次获得奖励，72人办理了一次性社会养老保险，13人被提拔为副乡级领导干部。推行村党组织书记履行基层党建工作职责“双向述职评议”，村党组织书记分别向村“两委”干部、村全体党员、村民代表以及乡镇（街道）党（工）委述职，接受评议。这些举措激发了村党组织和村干部服务群众、干事创业的热情，推动了农村经济社会协调发展。目前，全市新型农村社会养老保险参保率达95%，新型农村合作医疗参合率达99.4%，农村中小学“双高普九”达标率100%。（作者单位：瓦房店市委组织部）