欧盟能为全球安全提供什么

哈维尔·索拉纳

全球安全——即没有冲突的安全与和平的环境，是一种公共品。换句话说，全世界所有公民和国家都能够从全球安全中获益——不管你是否为提供这种环境而做出了努力。因此，在全球安全方面，可能存在着很多“免费搭车者”（即那些享受了公共品的好处，但是并没有投资于公共品供给的人）。但是，由于全球安全事关世界的稳定，因而世界无法负担一个“免费搭车”的欧洲。

平心而论，从欧洲充满暴力的历史记录来看，欧盟对全球安全的最大贡献在于它目前确保了其内部的稳定。如今，距离第一次世界大战已经过去了近一个世纪，和平与稳定已经深深地嵌入了欧洲。

但是，世界上其他地区却充满了动荡和不稳定。比如，中东和东南亚等战略火药桶缺少类似于欧洲那样的地区安全结构。其中，中东是欧洲的地缘政治近邻，因此，欧洲不能忽视它；同样，忽视东南亚在经济上的重要性也是愚蠢的。

欧盟是世界上最大的经济体，其年度GDP超过15.5万亿欧元（约合21.3万亿美元），同时，欧盟也是世界上最大的贸易体，其对外贸易占全球贸易总额的20%。显然，欧盟应该对全球安全做出更大贡献，而不应该只限于保持欧盟成员国之间的和平。欧洲还远没有到可以在功劳簿上睡大觉的程度——特别是在美国正在抽身于两场战争，同时又面临孤立主义思潮的时候。

2013年12月，欧盟理事会刚刚召开了一次重要会议，12月19日至20日，来自欧盟28个成员国的国家和政府首脑齐聚一堂，讨论“共同安全和防务政策”（CSDP）。各国领导人应该让人们看到一个真正的全球性的欧洲安全战略。不幸的是，领导者们还缺少这一战略眼光。

此次峰会从一开始就面临诸多障碍。首先，经济、政治和制度三重危机的持续后果仍在左右着欧洲日程。实现长期愿景的困难性前所未有地加大，这是因为，大量的短期障碍——重振增长和就业、赢得选举、在民粹主义情绪日益高涨的背景下重获公众信任等——正在同时发生作用。

在这样的环境下，深化欧洲防务和安全一体化，不可能成为欧盟的当务之急。但事实上，“共同安全和防务政策”的进一步发展，对于维持欧洲生存至关重要。

此次欧盟理事会需要解决三个方面的主要问题，为“共同安全和防务政策”的进一步发展打下基础：运行效率、防务能力和欧洲防务工业的状况。要想让欧洲的防务和安全政策变得强有力、全球化并且卓有成效，一个当务之急就是发挥好各成员国在技术和资源方面各自的专长，并形成合力。

在财政紧缩导致国家预算缩水的情况下，欧盟应该检视各成员国在安全方面的支出情况。各国政府在安全防卫方面都只愿意投入有限的资源，这样的做法是无济于事的。实际上，目前存在着一个潜在的契机，那就是，各国财政支出的削减可以转化成欧洲防务行业协作与整合的机会，从而实现整体效率的最大化。

从最广泛的意义来讲，欧洲安全与防务的目标必须制定在提振欧洲安全一体化的高度上，从而让欧洲站在全球安全的最前沿。随着欧盟成员国在这一路径上的推进，以及在技术、高效运转、创新力的推动下，各国将找到削减不必要支出，同时优化资源使用的最佳途径。

没有运转良好的市场——公开、透明、让所有欧洲的供应商获得平等的机会——欧洲的防务行业就不可能取得进步。防务行业的进步能够带来巨大的正面的外部效应，包括民用-军用的协同效应和研发投资，而这些正是未来增长、创新和竞争力的基础。

欧洲安全和防务政策协调和合理运转的一个关键组成部分是欧洲防务局（EDA）。在2013年12月中旬召开的这次欧盟峰会上，领导人们再次重申了欧洲防务局的重要性——由于几个成员国的坚持，欧洲防务局的预算一直处于冻结状态。

将欧盟理事会会议视为又一次普通峰会是不负责任的。欧洲和日益动荡的世界需要可靠的全球安全框架体系。完善的“共同安全和防务政策”——其本身可以作为欧洲进一步一体化的基石——应该成为这一体系的关键组成部分。