政经

李克强：用硬措施完成节能减排硬任务

3月21日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开节能减排及应对气候变化工作会议，推动落实《政府工作报告》，促进节能减排和低碳发展，研究应对气候变化相关工作。

李克强指出，今年的任务要在保持经济增长7.5%左右的情况下，实现单位GDP能耗下降3.9%的目标，十分不易。尽管经济存在下行压力、稳增长面临挑战，我们仍要坚定不移地推进节能减排。这是给自己压“担子”，必须努力走出一条能耗排放做“减法”、经济发展做“加法”的新路子，对人民群众和子孙后代尽责。

李克强强调，《政府工作报告》已对今年节能减排工作作出部署。要更多引入和运用市场机制，推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域和重点单位节能，加大污染特别是大气污染治理，努力改善重点地区雾霾状况。

李克强要求，必须用硬措施完成节能减排硬任务。要强化责任，把燃煤锅炉改造、淘汰黄标车、电厂脱硫脱硝除尘等任务指标分解到各地区，对完不成任务的，要加大问责力度。严格执法，对非法偷排、超标排放、逃避监测等“伤天害人”行为和监管失职渎职重拳打击，对相关企业、单位和责任人严惩不贷。

会议原则通过《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，并研究讨论了我国应对气候变化的行动方案。

国务院提出资本市场“国六条”：积极稳妥推进注册制改革

国务院总理李克强3月25日主持召开国务院常务会议提出，积极稳妥推进股票发行注册制改革、规范发展债券市场、培育私募市场、推进期货市场建设、促进中介结构创新发展、扩大资本市场开放等六大措施来促进资本市场健康发展。

会议提出的资本市场改革六大任务包括：一要积极稳妥推进股票发行注册制改革，加快多层次股权市场建设，鼓励市场化并购重组，完善退市制度，促进上市公司提高效益，增强持续回报投资者能力。二要规范发展债券市场，发展适合不同投资者群体的多样化债券品种，促进债券跨市场顺畅流转，强化信用监管。三要培育私募市场，对依法合规的私募发行不设行政审批，鼓励和引导创业投资基金支持中小微企业，创新科技金融产品和服务，促进战略性新兴产业发展。四要推进期货市场建设，继续推出大宗资源性产品期货品种，逐步发展国债期货，增强期货市场服务实体经济的能力。五要促进中介机构创新发展。放宽业务准入，壮大专业机构投资者，促进互联网金融健康发展，提高证券期货服务业竞争力。六要扩大资本市场开放，便利境内外主体跨境投融资。健全法规制度，完善系统性风险监测预警和评估处置机制，从严查处虚假陈述、内幕交易、市场操纵等违法违规行为，坚决保护投资者特别是中小投资者合法权益。

国务院印发《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》

3月24日，国务院印发《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（以下简称《意见》）。针对企业兼并重组面临的突出矛盾和问题，重点提出7方面的政策措施。一是加快推进审批制度改革；二是改善金融服务；三是落实和完善财税政策；四是完善土地管理和职工安置政策；五是加强产业政策引导；六是进一步加强服务和管理；七是健全企业兼并重组的体制机制。

简政放权 市场说了算

《意见》的下发，从行政审批、交易机制、金融支持、支付手段等全链条进行梳理革新，市场化力度超乎预期，彰显决策层全力推动市场化改革的施政导向。尊重企业主体地位，坚持市场化运作，发挥市场机制的作用，成为本次《意见》的最大亮点。

《意见》提出要加快行政审批制度改革，进一步简政放权。一方面，系统梳理企业兼并重组涉及的审批事项，缩小审批范围，对市场机制能有效调节的事项，取消相关审批。另一方面，简化审批程序，优化企业兼并重组相关审批流程，推行并联式审批，避免互为前置条件。

产能过剩行业首当其冲

《意见》还提出，提高节能、环保、安全等标准，规范行业准入，形成倒逼机制，引导企业兼并重组；支持企业通过兼并重组压缩过剩产能、转型转产，产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。

值得注意的是，本次《意见》未限定具体行业，但明确了行业运行特征，产能严重过剩的钢铁、电解铝、船舶等行业首当其冲。

优化企业兼并重组的市场环境

《意见》提出，要完善兼并重组企业所得税政策，降低收购股权（资产）占被收购企业全部股权（资产）的比例限制，扩大所得税特殊性税务处理政策的适用范围，研究完善非货币性资产投资交易时企业所得税相关政策，抓紧研究完善支持企业改制重组涉及土地增值税的统一政策。

据了解，为落实《意见》提出的多项举措，目前监管部门正在积极制定配套政策措施，包括修订《上市公司收购管理办法》、《上市公司重大资产重组办法》等，预计相关措施履行程序后即可推出。