浅谈中原经济区新农村体育公共服务体系的构建

刘 霞

(中州大学教务处，郑州450044)

1 引言

2011年国庆前夕，国务院正式出台的《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确指出，将建设中原经济区正式上升为国家战略。继“长三角”“、珠三角”、“京津冀”三大经济区之后，中原经济区成为我国国家层面的重点开发区域，成为新的经济增长板块，支撑全国经济更好更快地发展。［1］中原经济区范围包括河南全省18个地市及山东、安徽、河北、山西12个地市3个县区，其中河南是我国的农业大省，农村占地面积大，在保障国家粮食安全方面肩负着重大责任。河南省拥有一亿人口，占全国的十三分之一，农村人口比重大，农村经济发展相对落后，公共服务设施严重匮乏，农民群众的生活水平较低。2006年2月下发的中央一号文件《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，在新农村建设中，各级政府要积极推动实施农民体育健身工程，加快建设公共体育设施，在现有的条件下开展形式多样的文体活动，通过这些群众喜爱、具有地方特色的活动，创新农村文化生活的手段，丰富农民的业余生活，满足农民群众多层次多方面的精神文化需求。中原经济区建设纲要中明确指出要改善农村落后的生产生活条件，提高农村公共服务水平，加强农村基础设施的建设，加快城乡建设，把农村地区建设成为具有中原特色的富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。

2 构建中原经济区新农村体育公共服务体系的意义

体育公共服务体系是政府主导、社会参与形成的以满足人民群众的体育需求、保障人民群众体育权益的各种公益性体育机构和服务的总和。［2］农村体育公共服务体系的完善，是我国建设中国特色社会主义事业总体布局的关键环节，是全面建设小康社会、发展我国体育事业的重要保障。

中原经济区承担着国家粮食保障的重任，农村地域广阔，农民人数较多。在新农村建设蓬勃发展的今天，为了更好地发展农村体育事业，就必须要对农村体育公共服务体系的建设进行统筹安排，科学合理地规划，同时，当地的政府部门应该加大资金整合力度，建立健全政府主导、农民参与的农村基层体育管理服务体系，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，科学合理地建设农村体育服务体系。［3］

3 新农村体育公共服务体系的内涵

3.1 构建新农村体育公共服务体系的原则

3.1.1 多元化原则

多元化原则主要包括两个方面:第一是服务的内容与形式多元化。体育公共服务体系面向农村，要通过各种适合农民的形式来满足农民群众多样化的需求，因此要求构建的体系要体现个性化与差异性的特征。第二是实施主体的多元化。体育公共服务体系的实施主体较多，包括政府、私人部门、第三部门以及社会个体等，充分体现了体育公共服务由国家、社会与个人共同负担的局面。

3.1.2 社会化原则

中原经济区的建设过程中，政府部门的一些行政职能开始逐步地向社会转移，从而衍生出一些相关的团体与社会组织。完善的服务体系不应该只依靠政府部门，而是应该充分动员社会力量，鼓励社会组织与团体到农村进行投资、建设，从而改善农村体育设施严重匮乏的局面，所以要遵循社会化原则。

3.1.3 均等化原则

国务院“关于印发国家基本公共服务体系‘十二五’规划的通知(国发〔2012〕29号)”中明确指出，公共服务体系的建立要实现基本公共服务的均等化。［4］均等化是指全体公民都能获得国家提供的基本均等的公共服务，其核心是每位公民的机会均等，而不仅仅是公共服务的平均化和无差异化。公共体育资源主要依靠政府体育财政投入形成，中原经济区农村地域广阔，有不少贫困地区，发展较为落后，体育公共服务要坚持均等化原则，努力实现社会公平，统筹城市与乡村之间的体育公共服务需求。

3.2 新农村体育公共服务体系的基本特征

3.2.1 多样性

新农村体育公共服务体系要服务不同性别、不同年龄的农民群众，他们的体育需求各不相同，这就要求服务体系能够提供各种各样的产品，来满足不同人群的需求。

3.2.2 便利性

便利性主要体现在让农民在家门口就能够享受到便利的服务，需要当地政府部门根据本地的实际情况为农民群众提供便利的体育公共服务，以确保随时随地可以满足农民对体育服务的合理需要。

3.2.3 公平性

均等化原则是构建新农村体育公共服务体系的核心原则，要保障人人享有均等的基本体育服务，这就要求将农村公共体育服务和体育资源做到公平分配，使得全体农民都能享受到政府提供的同等程度的体育公共服务。

3.2.4 基本性

由于新农村体育公共服务体系是一种基本性的服务体系，因此政府部门只能向农民群众提供基本的体育公共服务，这些服务必然无法满足他们所有的需要。如果农民群众有其他更高的体育需求，则需要通过有偿付出在体育市场获取相关的服务。

3.2.5 公益性

新农村体育公共服务体系是一项公益性服务体系，它的主体是政府部门，农村基层政府部门就是当地的村委会，村委会提供的体育公共服务要体现人文关怀，尽可能提供公益性质的服务，要能够保障全体农民都能享有到基本的体育服务。

4 中原经济区新农村体育公共服务体系的内容

在我国社会主义现代化、市场经济化和全球化的蓬勃发展时期，依然存在农村发展和乡村建设严重滞后的情况。在中原经济区的建设中，农村公共体育服务的滞后已成为制约农村体育事业发展的主要原因。结合中原经济区的实际情况，体育公共服务的均等化还很难实现，因此，体系建设的焦点和难点是如何合理地构建适合中原经济区发展的农村体育公共服务体系。

农村体育公共服务体系表现出的问题主要包括:体育经费、设施严重不足;农民健身意识不强;现有的体育资源没有得到充分的整合和利用;相关各部门的长效工作机制没有建立，资源没有得到共享等。农村体育公共服务体系的建立应坚持以人为本的原则，以体育服务促进城镇建设，从而满足中原经济区的农民群众日益增长的体育需求，促进社会主义新农村建设。

中原经济区新农村体育公共服务体系的构建应包括八个方面，分别是:体育指导服务系统、体育信息服务系统、体育设施服务系统、体育组织服务系统、体质监测服务系统、体育活动服务系统、服务保障系统以及绩效评估系统。

4.1 体育指导服务系统

体育指导服务主要是指为农民提供基本的体育健身信息和导向服务。建设体育指导服务系统，需要大力加强社会体育指导员队伍的建设，进而指导农民科学地进行体育健身、开展形式多样的群体活动，提高农民健身的质量与效果。完善的体育指导服务系统应建立全民体育健身指导者志愿服务的长效运行机制及多元化体育健身指导培训服务，指导农民参与体育健身，促进健康工作的进一步实施;建立多层次、多渠道、多元化的体育健身公益性和福利性的服务体系，指导和提高农民参与体育健身的科学化程度;建立农民的体育活动指导性服务体系，逐渐丰富农民群众体育健身的活动内容，积极开展形式多样的农民体育健身活动，提高他们体育健身活动的质量与效果。

4.2 体育信息服务系统

体育信息服务主要是指以公共体育服务需求为导向，政府、企业和第三部门为供给主体，借助现代网络通信等工具，通过构建体育信息资源服务平台，整合体育信息资源，实现体育信息资源的共享，使农民可以通过信息平台获取体育信息。由于部分贫困地区经济落后，基本上没有现代网络通信工具，要想做好中原经济区农村体育信息服务，就需要政府部门对贫困地区加大资金的筹措与投资，除了财政拨款，还要与社会团体、企业、私人等进行资金合作，加快农村地区体育信息资源服务平台的建设，使所有农民都能享受到体育信息资源。

4.3 体育设施服务系统

所谓体育设施服务，就是通过对中原经济区农村公共体育设施的管理，建立包括学校和社会体育设施的服务网络，提供多方位的服务，为农民的健身提供便利。体育设施建设是我国农村体育事业发展的重要环节，更是全民健身工程建设的重要组成部分，加强中原经济区农村的公共体育设施建设，可以为更多的农民群众提供健身场所，满足农民体育文化健身消费的需求。完善体育设施服务，除了要建设更多的体育场所外，还要加强体育健身设施的维护，从而提高体育公共设施的有效利用率。

4.4 体育组织服务系统

政府部门、体育经营组织、体育社团组织以及体育事业组织等部门按照一定的管理体制构成了体育组织服务系统。一个运行良好的组织服务系统是构建农村体育公共服务体系的关键，不但可以科学地指导和管理农村的体育公共服务，提高体育服务的质量，更可以推动农村体育公共服务的健康发展。

4.5 体质监测服务系统

体质监测服务系统是指为全面研究分析农民体质健康状况及变化规律提供有效依据，以科学的数据指导农民群众体育健身活动的广泛开展的系统。在我国经济迅速发展的今天，国民的体质健康越来越受到大家的关注，通过对农民实施体质监测和追踪研究，可以定期向农民公布体质监测的结果，引起大家对健康的重视，用可靠的数据和结果引导农民关注自身的体质，对被检测者给予科学的健身指导服务，增强农民体质，增进农民健康。

4.6 体育活动服务系统

体育活动服务要求各级体育职能部门以及社团等组织提供适合农民开展、贴近农民生活的形式多样的群众性体育活动，鼓励举办各种适合农民群众参加的体育竞赛、表演活动，通过丰富多彩的活动，吸引农民积极主动地参与健身，从而提高健身效果。

4.7 服务保障系统

完善的服务保障系统是中原经济区农村体育公共服务体系的基础，如果没有政策法规的支持，体育公共服务体系将无法正常运行。服务保障系统主要从体制、机制以及法制等方面来建立。建立完善的服务保障系统，必须做到以下三点:首先是农村的行政部门要进一步深化体制改革，建立服务型的管理体制;其次要加大相关的政策法规建设力度，以便为农村体育公共服务体系的建立提供有效的政策和法规保障;最后要转变职能，建立以满足农民体育需求为核心的体育宏观管理与调控机制，为农村体育公共服务体系的运行保驾护航。

4.8 绩效评估系统

绩效评估系统主要包括评估原则、评价标准、评估内容、评估方法等方面，它是开展绩效评估的核心问题和关键环节。绩效评估是指对农村体育公共服务的主体、活动及精品建设进行评价。良好的评估系统，应以保障农民基本体育权利的实现为根本核心，遵循经济、效率、效果、公平、动态等原则，以社会效益为主要评判指标，从实际出发，统筹兼顾，合理定位，从发展规模、政府投入、社会参与以及公众满意度等方面进行量化，从而对农村体育公共服务进行切实可行的评估。

5 结语

建立中原经济区农村体育公共服务体系，要加强政府部门的职能管理，农村基层职能部门要提供体育产品给农民群众，引导农民积极参与体育健身;加大对体育设施建设的经济投入，除了政府专项经费外，还可以采用多方投入、引进资金的方法加大农村体育设施的建设力度;以丰富多彩的体育活动来满足广大农民群众的需要，使每一位农民都能够享受体育，乐在其中;以多种形式对体育知识、体育文化以及体育精神等进行宣传，引起农民对体育健身的兴趣，引导农民形成积极奋进的文明风气。通过构建科学合理的中原经济区农村体育公共服务体系，改善农村的居住环境、健身环境，提高农民的体育意识及健身积极性，增强农民体质，增进农民健康，进而对构建和谐社会，加快社会主义新农村建设起到推动作用。

［1］国家发展与改革委员会.全国主体功能区规划［EB/OL］.［2011-06-09］.http：//www.chinanews.com/gn/2011/06-09/3099774.shtml.

［2］李静.试论体育公共服务体系建设［J］.南京体育学院学报，2009，23(1)：62-65.

［3］张栋.对构建农村公共体育服务体系的思考［J］.新西部，2011(27)：9.

［4］国务院办公厅.国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知［EB/OL］.［2012-07-20］.http：//www.gov.cn.