湘江流域生态文明建设的重要路径——沿江畜禽养殖禁养区建设

刘源源

（湖南省株洲市环境保护局，湖南 株洲 412000）

湘江流域生态文明建设的重要路径
——沿江畜禽养殖禁养区建设

刘源源

（湖南省株洲市环境保护局，湖南 株洲 412000）

健康的湘江流域是长株潭两型社会生态文明建设的基本单元，进行畜禽养殖污染防治与治理是湘江流域生态文明建设的重要内容。湘江流域株洲段畜禽养殖禁养区建设是目前湖南省完成国家水污染防治重点流域和区域任务的关键性举措，对水资源、土地资源、生物资源、环境保护、人类健康、产业发展具有重要作用。从株洲畜禽养殖禁养区建设状况看，湘江流域畜禽禁养区建设是一种源头减排与源头治理。经验表明，要全面完成畜禽养殖污染减排任务，巩固成果，必须以源头控制、分类管理、综合利用、激励引导为原则，以激励扶持、法律责任等为手段，转变政府职能，释放禁养区产业发展活力，促进废弃物综合利用，推动畜禽养殖产业转型升级。

湘江流域；畜禽养殖禁养区；减排治理；生态文明建设

国家“十二五”规划首次将畜禽养殖污染减排纳入减排管理考核体系，对湖南省而言，不仅任务重，还是新领域，工作起步晚、基础能力差、历史欠账多、排放比重大。畜禽养殖污染减排达标情况在很大程度上决定着水污染物减排任务能否完成，湘江流域生态文明发展是否健康。湘江流域株洲段畜禽养殖禁养区建设是目前湖南省完成国家水污染防治重点流域和区域任务的关键性举措，其实践经验无疑具有重要的指导与推广意义。研究湘江流域株洲段禁养区建设的重要作用，研究符合地方特色的畜禽养殖禁养区建设机制与发展方向，探讨湖南畜禽养殖污染减排与防治模式，对湘江流域水安全、生态安全以及经济的可持续发展有重要的实际应用价值。

一、沿江畜禽养殖禁养区划定的生态意义

国务院发布的从2014年1月起施行的《畜禽规模养殖污染防治条例》，明确规定饮用水水源保护区、城市建成区、风景名胜区等4类区域禁止畜禽养殖。所谓畜禽养殖禁养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在指定范围内禁止任何单位和个人养殖畜禽；禁养区范围内的已建成的畜禽养殖场（点），由市人民政府依法责令限期搬迁或关闭。按类型分，主要包括城市规划区范围内畜禽养殖禁养区、饮用水源的畜禽养殖禁养区、重要地表水体功能区畜禽养殖禁养区、自然保护区范围内畜禽养殖禁养区、风景名胜区和国家森林公园畜禽养殖禁养区、市级以上工业区（开发区）畜禽养殖禁养区、主要交通干线两侧畜禽养殖禁养区。

湖南省政府湘江保护与治理第一个三年行动计划安排，从2014年开始，湘江干流1000米范围内，均划定为畜禽养殖禁养区。湘江干流1000米范围内，涉及株洲市天元区、芦淞区、石峰区以及株洲县。株洲市从2011年启动市区畜禽养殖污染综合整治工作，相继制定实施《关于划定市区畜禽禁养区的通告》、《株洲市畜禽养殖污染综合整治实施方案》，将枫溪港、白石港、建宁港、霞湾港等湘江干流及其支流两岸200米范围内的区域划定为畜禽禁养区。截止到2014年1月20日，市区禁养区范围内关闭、搬迁189家养殖场，全面完成了关闭、搬迁工作任务，消除了市区禁养区涉及一江四港干流及其支流两岸200米范围内的畜禽养殖污染。

畜禽养殖禁养区设置划定以及禁养区建设对水资源、土地资源、生物资源、环境保护、人类健康、产业发展具有重要作用，湘江流域畜禽禁养区建设对湘江流域生态文明具有保障作用。在人类文明同资源环境和地球生态系统的相互关系中，工业文明是一种非生态文明，人类文明要向前发展，人类社会要进步，必然要求由非生态文明向生态文明进步。[1]因此，现代社会必须进行现代生态文明建设，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，遵循可持续发展、环境优先、以人为本原则，通过创造一系列新的文明成果，包括资源的节约、替代和循环利用，保持资源的可持续利用和永续利用；通过清洁生产、环境控制与治理、减灾防灾工程，最大限度地保护生态系统健康。在生态文明建设中，水资源是生态系统的基本要素和重要支撑。湘江流域承载着湖南城镇、工矿企业和众多的人口，集饮用、灌溉、渔业、航运、工业用水、纳污等多功能于一体，是湖南人民赖以生存和发展的重要基础与保障。维护健康的流域是生态文明建设的重要路径和基石，是实现湖南经济社会发展的通道。但是全国污染源普查资料显示，畜禽养殖污染已经成为湘江流域水体水质恶化的重要污染源。畜禽粪污中含有大量的COD，氨氮、磷等物质，排入水体致使水体富营养化，溶解氧不足，直接威胁水环境质量和生态安全[2]。进行畜禽养殖污染防治与治理是湘江流域流域生态文明建设的重要内容。湖南省湘江流域生态环境综合治理规划要求：规划畜禽养殖废物的综合治理，采用新技术、新工艺，实现养殖废物的综合利用；对规模以上畜禽养殖企业的废物，采取有效的污染综合治理措施，实现污染“零”排放；对规模以下的畜禽养殖企业的废物，通过采取有效的污染治理措施后，实现达标排放。湘江流域株洲段畜禽养殖禁养区建设是目前湖南省完成国家水污染防治重点流域和区域任务的关键性举措，其实践经验无疑具有重要的指导与推广意义。

二、沿江畜禽养殖禁养区建设的减排治理意义

目前关于湘江流域生态文明建设问题研究主要着重在流域水资源合理利用、流域水患问题、流域生态安全评价等方面。畜禽养殖污染减排刚刚纳入减排管理考核体系，尽管有一些相关研究，但是主要在农业减排方面，特别是缺乏符合湖南地方特色的减排模式的研究与探索。国内有一些发达市县划定了畜禽养殖禁养区，畜禽禁养区建设都刚开始，目前湘江流域仅有株洲市划定了畜禽养殖禁养区并正在建设。

从湘江流域株洲段畜禽养殖禁养区建设状况、国家以及湖南省畜禽养殖污染减排要求与目标等方面看，湘江流域畜禽禁养区建设是一种源头减排与源头治理。

规模化畜禽养殖污染减排已纳入国家“十二五”重点规划，湖南规模化畜禽养殖主要污染物减排任务巨大，湘江流域是国家十二五期间水污染防治的重点流域，湖南是国家十二五期间畜禽养殖污染重点治理的省份。为实现规模化畜禽养殖污染减排目标，国家出台了畜禽养殖规划、条例、规范标准等，湖南省总量减排工作总体进展顺利但是问题仍然不少，畜禽养殖污染治理相对滞后。如，养殖非规模化、分散化和高度密集化，畜禽废物收集、储存、清运难，畜禽废物资源化处理难，对区域环境容量带来很大压力；畜禽养殖场无污水和废渣处理设施落后，极易造成二次污染[3]。

株洲市明确提出要以保障生态环境安全，不断提高畜禽养殖业污染防治水平和技术，防止和遏制畜禽养殖污染恶化的趋势为目标，以生态环境保护与畜禽养殖业健康协调发展、依法保护生态环境、生态环境保护与农业经济结构调整相一致、维护群众合法权益、保障人民群众身体健康、改善生态环境质量为原则，结合株洲市生态建设规划要求，调整优化全市畜禽养殖业生产布局，促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化。将饮用水水源保护区，城市建成区，风景名胜区，城镇居民区、文教科研区、医疗区等人口集中地区，枫溪港、白石港、建宁港、霞湾港等湘江干流及其支流两岸200米范围内的区域，以及法律规定的其他需要保护的区域划定为畜禽禁养区。禁养区内禁止任何单位和个人新建、扩建各类畜禽养殖场，禁养区内现有畜禽养殖场要限期完成关停或搬迁。为确保禁养区范围内关闭、搬迁畜禽养殖场（户）工作的完成，2013年株洲市财政预算安排城市四区及云龙示范区关闭、搬迁畜禽养殖场补助资金300万元，作为启动资金。实施这些措施，是对畜禽养殖污染的一种源头减排与治理。

三、采取切实可行措施建设沿江畜禽养殖禁养区

湘江流域株洲段畜禽养殖禁养区建设目前已经完成市区禁养区范围内应关闭、搬迁的工作任务，消除了市区禁养区涉及一江四港干流及其支流两岸200米范围内的畜禽养殖污染。几年的工作经验表明，要全面完成任务，巩固成果，必须以源头控制、分类管理、综合利用、激励引导为原则，以激励扶持、法律责任等为手段，转变政府职能，释放禁养区产业发展活力，促进废弃物综合利用，推动畜禽养殖产业转型升级。

一是科学规划，合理布局，采用系统方法建立畜禽养殖禁养区资源保护、产业发展体系。按照生态系统规律要求，构建合理的禁养区资源保护、产业发展链条，从污染物减量化、资源化、土地利用、生态补偿、国土开发、产业发展等方面，打造立体的生态的发展模式[4]。如，省、市、县区域畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域要协调一致。畜牧业发展规划与畜禽养殖禁养区设置、划定、建设相衔接，统筹规划畜禽养殖生产布局，明确畜禽养殖污染防治目标、任务、重点区域以及污染治理重点设施建设。

二是完善法律，从严管理。坚决执行《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等国家法律法规，以发展与保护并重为原则，建立健全畜禽养殖污染防治法律法规体系，完善畜禽养殖污染防治管理办法、污染物排放标准、污染防治技术规范和技术政策，做好畜禽养殖场地环境评价和监测工作[5]。在执行国家相关政策法规制度基础上，结合地区实际制定地方性补充规定，设定相应的补助激励制度与违规处罚办法，对畜禽养殖特别是非规模养殖场作出相应规定，促进畜禽养殖污染减排与防治更加健康、可持续地发展。

三是建立统筹协调各方利益与各部门关系管道，建立多途径资金支持渠道。畜禽禁养区建设是一项经济效益、社会效益和环境效益有机结合的综合性工作，需要从法律、行政、经济、技术等方面进行规范、引导，多措并举，多管齐下。政府领导、环保部门、农业部门、城市规划及管理部门、财政部门、国土部门各司其职，各负其责，同时又分工协作，做好宣传发动、指导督促、纠纷解决、资金补助与奖励等工作。[6]如：株洲市成立了畜禽养殖污染综合整治领导小组，对畜禽养殖污染综合整治工作进行统一领导；各县（市）人民政府负责制定辖区内畜禽养殖禁养区和限养区，各县（市）区人民政府为辖区整治工作的责任主体单位，负责本辖区畜禽养殖场的调查工作，负责组织实施禁养区畜禽养殖场的关闭和搬迁工作、安排补助相关资金等工作；市环保局牵头负责畜禽养殖污染综合整治工作，负责对市区畜禽养殖场的关闭、整治工作进行统筹、协调、检查、考核；市畜牧局负责核实汇总禁养区、限养区和适养区畜禽养殖场名单，建立动态档案库，指导推广生态养殖等工作；市城管局负责餐厨废弃物的管理，杜绝餐厨废弃物流入违规违章畜禽养殖场，指导违规违章畜禽养殖场建筑物的拆除等工作；市宣传部负责养殖污染综合整治的宣传工作，及时宣传养殖污染综合整治的政策、措施、工作进度和先进典型，营造人人参与，齐抓共管的舆论氛围；市财政局负责市本级关闭和搬迁畜禽养殖场补助资金的安排与监管；市国土局负责指导养殖栏舍拆除的补助标准制定和资金的使用；市农业局负责指导利用畜禽粪便作有机肥的养殖场做好种养平衡等工作；市水务局配合做好“一江四港”畜禽污染防治工作。四是建立长效机制，防止污染反弹。建立长效考核机制，将防止畜禽养殖污染反弹纳入农村环境综合整治日常考核和日常工作内容，对于已退出又复燃的养殖场，收回相关补助，强制拆除养殖设施，依法追究相关责任。强化属地管理责任，把好畜禽规模养殖发展关口，加强畜禽养殖用地监管巡查，坚决遏制“先污染，后治理”。2013年6月，株洲市畜禽养殖污染整治工作领导小组组织市财政、环保、畜牧等部门，采取听汇报、查看资料、现场检查等方式，对市内禁养区范围内150家养殖场关闭、搬迁工作进行督查，检查各区否建立了畜禽养殖污染综合整治的工作机制，以及工作进展和资金安排到位等情况。

[1] 郭 蓉,李 伦.生态伦理:从生态理想到生态文明[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2013,7(06):65-68

[2] 张玲玲,刘化吉.武汉城市圈畜禽养殖污染负荷分析[J].安徽农业科学,2011,39(11): 6402-6404.

[3] 韦佳培,刘源源.我国资源性农业废弃物价值的时空分异研究[J].求索,2014,(06):65-70.

[4] 周佩德.畜禽养殖业如何推进污染减排？[N].中国环境报,2012-01-13(002).

[5] 陈以礼.关于畜禽养殖污染减排的思考[J].污染防治技术,2012,25(01): 62-64.

[6] 刘建伟,梁珍妮.政府与企业的利益博弈及策略选择——以深圳市“两河”流域治污过程为例[J].中南林业科技大学学报(社会科学版),2014,8(02):51-54.

Breeding Ban Area in Xiangjiang River Basin: The Construction Path of Ecological Civilization

LIU Yuan-yuan

(Environmental Protection Bureau of Zhuzhou, Zhuzhou 412000, Hunan, China)

The Health of Xiangjiang river basin is the basic unit of resource-economical and environment-friendly society,it’s important for the breeding pollution prevention and ecological civilization construction. Breeding ban area of Zhuzhou section in the Xiangjiang river valley is the key measures of national water pollution control in Hunan province, its important role for water resources, land resources, biological resources, industrial development, environmental protection and human health. Breeding ban area of Zhuzhou section is a source of reduction and control. Experience has shown that, to accomplish the breeding pollutants discharge reduction must be in the principle and the methods to release industry development vitality, to promote transformation and upgrading of the breeding industry.

Xiangjiang river; breeding ban area; emissions control; ecological civilization construction

D616

A

1673-9272(2014)05-0009-03

2014-08-14

湖南省情与决策咨询研究课题项目：“湘江流域生态文明视角的畜禽养殖禁养区建设思考——以湘江流域株洲段为例”（编号：2014ZZ121）。

刘源源（1984-），男，湖南长沙人，工程师，硕士，研究方向：固体废物处理及资源化、主要污染物总量控制。

[本文编校：徐保风]