中外学校国防教育对比思考

李波

摘 要：学校国防教育是国防教育的基础性工程，因受教对象的不同，它有别于社会国防教育，有自己的特点和规律。做好学校国防教育对于加强国防建设具有重要的意义，各国对此都十分重视。由于历史原因，我国学校国防教育发展缓慢，对比思考国外经验做法对于加快我国学校国防教育建设具有重要的借鉴意义。

关键词：学校国防教育 对比思考

国防教育是建设和巩固国防的基础、是增强民族凝聚力和提高全民素质的重要途径。从受教群体来看，国防教育应包括学校国防教育和社会国防教育。学校国防教育的对象包括小学生、中学生以及大学生，是国防教育的基础性工程。而社会国防教育则是对学校教育的延伸和补充。由于接受教育的群体和教育环境的不同，学校国防教育和社会国防教育的特点和形式有所不同。本文涉及的国防教育专指学校国防教育。在现代学校国防教育方面，一些发达国家由于起步早，探索出了适合本国国情的典型做法，形成了比较完整的体系，且经过了时间和实践的检验，这些经验对于我国加强新时期学校国防教育无疑具有重要的借鉴价值。

一、各国学校国防教育情况概述

各国都十分重视针对青少年群体的国防教育，鉴于国情差异，在做法上各具特点。我们选取了四个世界性或地区性军事强国作为典型案例。

（一）美国学校国防教育

美国1958年出台的《国防教育法》规定，各州必须为国防教育提供必要的经费支持，要求学校课程的内容必须不断调整，以适应培养国防人才的要求。在内容上，美国有一套完整科学的体系，既重视国民精神层面的教育，也注重科学文化知识的学习、军事技术训练的普及。

一是树立大国防观。美国政府推行大国防观，从战略高度统—国民思想，培养民族尚武精神，将国防教育纳入到促进国家发展的社会大系统中。其大国防观的出发点是突破国门界限，将本国利益及民族安全放在世界政治、经济、军事大背景之下来筹划，提出全体国民的“首要社会勤务”是保卫国家和民族的利益。

二是重视青少年国防意识培养。美国认为，美国的未来取决于青少年的素质尤其是国防素质，美国制定了“培养美国人迎接21世纪”计划，把培养目标放在中小学生身上，在中小学设有“候补军官军校”、“候补军官候补生学校”，将国防知识融入到课程当中，还邀请相关专家主持开设各类国防教育讲座。学校的课外活动项目也多与国防事业相联系，让青少年尽早接受与国防有关的现代科学技术教育，引发他们对国防的兴趣。

三是拥有专业的学生军训机构。美国《普遍军训与兵役法》要求，青年学生在完成规定学业时，接受能达到少尉军官任职要求的军事训练。美国学生军训由后备军官训练团负责，它是美国培训后备役军官的重要机构。目前，美军在地方大专院校和中学均设立后备军官训练团。中学的后备军官训练团负责对学生进行一般军事常识教育。大学生的军训分为四年制和两年制两种，并专门设立各种奖励制度鼓励青年学生参加军训，如奖学金和补贴等。参加军训的学生，结业后授予后备役少尉军衔，如部队需要可直接服现役。目前，美军新任命的军官中约有75% 是经过后备军官训练团训练的。

（二）俄罗斯学校国防教育

当前俄罗斯的国防教育在许多方面仍然延续了苏联的特色，同时伴随国家的变更，呈现出新的特点。俄罗斯国防教育的主题和核心是军事爱国主义教育，它旨在培养俄罗斯公民为履行保卫祖国的神圣职责应具备的精神素质和军事素质。针对青少年的国防教育则是其核心内容。

一是在各级各类学校教科书中加入军事爱国主义教育内容，接受系统的理论教育。

二是根据宪法规定，把国防教育和训练列为大中学校正式课程，学生军训成绩记入学生档案。

三是在高等院校设置军事系，培训专业技术军官。设置军事系的地方院校通常具有军民通用性的特点，如在医学院设军医系等。考入军事系的学生享受军人待遇，军龄从入学之日算起，毕业后直接服役。

（三）以色列学校国防教育

犹太民族在长达两千多年的亡国史中屡遭排斥、驱逐甚至杀害。1948年复国后，国防对这个国家意味着生存。因此，以色列在国防教育中特别注重通过宣扬犹太复国主义思想来激发全民国防意识。比如，通过展示2000年来犹太人流散各地遭受的苦难经历，激发人们忧患意识、爱国热情以及献身精神。

以色列人都把当兵服役作为一生中值得自豪的事。耶路撒冷一名军医曾经说过：“世界上恐怕只有我们这些军医在竭力寻找冒充健康人的病兵，而不是揭穿冒充病人的健康士兵。”强烈的全民国防意识使以色列成为“世界上最小的超级大国”。

（四）英国学校国防教育

英国国防教育以《民防法》为法律依据，以全民为对象，以学生群体为重点。首先，为了增强青少年学生国防意识，英国也采取了在学校组织军训的形式。英国的大学生军训由国防部预备役局在全国十余所大学设立的陆军军官训练团、海军训练中心和空军飞行中队负责。训练活动安排在每周一两个晚上或周末，假期集中训练一两周，学生可自愿参加。部分参训学生已与国防部签订参军合同，学生军训期间的费用由国防部支付，毕业后加入现役。违约的学生将退还所有学费和生活费。英国部分中学也组织学生进行少量的国防教育活动，活动经费由英国国防部支付。中学的军训活动由退役军人以志愿者的身份协助组织。其次，为了普及国防教育，英国在不少大学中建立了各种军事研究团体，吸收学生参加，将对学生进行国防教育作为活动内容。

概括这些国家的学校国防教育，大致有以下几个特点：一是重视历史和民族精神教育，加强国防意识培养；二是立足全球化背景，树立大国防观；三是设立专业规范的学校国防教育机构，经费纳入国防预算；四是教育内容丰富务实，形式多样化，讲求实效；五是立法保障。

二、与我国学校国防教育的对比思考

进入新时期后，我国在学校国防教育上做了很多有益的探索，但总体上仍然处于探索阶段，即便取得了一些成果，也没有得到普及和落实。我国学校国防教育目前主要存在如下几个方面的问题，比如，一是尚未从国家战略高度认识学校国防教育的重要性，忽视精神培养，国防意识淡漠；二是受应试教育的影响，导致形式主义盛行，一些中小学校已经基本上放弃了国防教育；三是高等院校中的国防教育普遍存在着缺乏对军事理论教育和军训的足够支持、有效监督以及大学生军训的形式化等；四是尚无健全、统一、专业的国防教育机构，地区和学校各自为政，发展严重不均衡，经费保障困难。endprint

对比国外开展国防教育的经验做法以及我国现状，我国今后在学校开展国防教育应注意加强如下几个方面：

（一）确立具有中国特色国防教育主题

国防教育离不开精神内涵的支撑，国防教育的主题应该体现出责任感、使命感和危机感。以色列结合国家和民族特点以犹太复国主义作为国防教育的内涵，突出对国家和民族的责任感和危机感。我国的国防教育也应该有自己的特色，爱国主义的提法过于宽泛和抽象，因为任何一个国家的国防教育都具有爱国主义的色彩。

我们认为，在选择国防教育主题时应考虑到如下几个因素：一是民族特点；二是兼具历史和时代特点，着眼未来；三是国防教育主题必须与我大国地位相称，以国民精神培养为核心；四是突破传统国防观的狭隘视野，放眼全球，树立全球化时代国家和民族利益至上的大国防观，具备“开拓万里波涛，布国威于四方”的气度和魄力。

（二）规范学校国防教育机构

目前，虽然我国对大中小学的国防教育作了明确的规定，但是由于编制、经费以及落实不严格等原因，这些规定在许多地区和学校形同虚设，发展极不均衡。因此，加强学校国防教育机构建设已经迫在眉睫。只有解决了机构、职能、人员和经费问题，其他制约我国国防教育发展的诸如师资队伍素质、教育设施建设、科研等问题才可能得到逐步解决。

（三）国防意识培养融入校园文化建设

我国高等院校中存在各类学生社团，在我国高校校园文化建设中发挥着重要作用。英国为了提高学生参与国防活动的积极性，在不少大学建立军事研究团体的做法值得我们借鉴。各高校应积极扶持鼓励学生建立类似的社团，通过开展各种社团活动，丰富和充实学校的国防教育活动。

（四）对做好学生军训的思考

目前，我国中小学校和普通高等院校的学生军训任务主要由学校驻地部队负责，随着军队建设和社会经济的发展，逐步暴露出了一些问题，比如，一是军训内容和形式都不能适应学校国防教育的要求。负责军训的官兵都是临时抽调，缺乏对军训的统一科学认识，无法适应新时期学校军训的要求，新时期的国防教育已经不能局限于走正步、齐步走的简单要求；二是参训部队不固定，增加学校管理成本，导致一些学校对学生军训不够重视。而且，从我国军队信息化建设角度看，缩减非作战性部队和常规部队将是大势所趋，机构人员减少后，调动作战性部队从事学生军训显然会与军队工作发生冲突，导致军队对军训工作缺乏热情，学生军训“一兵难求”问题将会更为突出。

随着我国经济社会活动日益全球化，国家利益日益向海外拓展。提高国民素质，尤其是国防素质关系到未来国家的生死存亡，学校国防教育作为提高国民国防素质的重要基础性工程更是任重而道远。所谓“他山之石，可以攻玉”，一些国家的经验做法对于建立和完善我国学校国防教育体系无疑具有重要的借鉴意义。

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