湖南省烟叶生产组织与支持政策研究

王红+曾尚梅+刘文丽+李继志+刘琳

摘要：

从烟草部门和政府部门对烟叶生产组织支持的角度就目前政策支持现状进行深入的分析，着力于找出目前政策支持尚存在的问题，并针对问题提出相关建议。

关键词：

湖南；烟叶生产组织；政策支持

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2014）01-0044-01

1 烟草部门和政府对烟叶生产组织的参与现状

1.1 政策引导

中共中央、国务院连续多年发布一号文件，提出积极发展和完善农村合作制，逐步发展专业性的合作组织。同时又发布了一系列的政策文件来推动农业专业合作社的发展。2002年，农业部正式在全国组织开展了农民专业合作社试点工作；2003年，中央财政开始安排专项资金，用于支持农民专业合作社发展。2006年，十届全国人大二十四次会议通过了《农民专业合作社法》。2010年6月11日，农业部印发了《农民专业合作社示范社创建标准（试行）》。

湖南省政府也相应出具了相关政策，以引导、培育农民专业合作组织。《湖南省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》文件中也明确对农民专业合作组织给予相应的优惠扶持政策。

按照中央精神，近年来，国家烟草局对发展烟农专业合作社给予积极引导和大力支持。2006年国家局印发了《关于加强烟叶基层建设的决定》，2007年国家局又印发了《关于发展现代烟草农业的指导意见》。国家局局长姜成康连续在2009、2010、2011、2012年全国烟草工作会议上的报告中提出，要加强烟叶合作组织的发展。

1.2 具体扶持政策

（1）产业政策倾斜。

根据《农民专业合作社法》的规定，国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件的有关农民专业合作社实施，享有优先安排用地计划等优惠。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。

（2）财政扶持。

根据《2013年农业机械购置补贴实施指导意见》，烟叶生产用的耕整地机械等除享受中央财政资金补贴政策外还享受烟草部门给予的补贴资金。根据烟草局统计资料显示，近年来湖南省烟草部门已投入农机补贴800万元。烟叶税返是地方政府对烟草行业实施的另一项重要的财政扶持政策，不同的地方政府按照收回烟叶税的一定比例加以返还，返还方式基本有两种，一种是直接返还给烟农专业合作社，另一种是直接返还给当地政府。除这两种主要的扶持政策外，烟草部门还对提供专业化服务给予一定的资金补贴。

（3）税、费优惠政策。

《农民专业合作社法》规定，农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。2008年6月财政部与国家税务总局（下称国税总局）又联合下发《关于农民专业合作社有关税收政策的通知》又明确规定了对农民专业合作社实施的增值税、印花税等优惠政策。同时在2010年1月1日实施的《湖南省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》中明确了农民专业合作社的行政费用优惠政策。大力度的税、费扶持政策为烟农专业合作组织的发展提供了保障，促进了烟叶产业的健康、可持续发展。

1.3 组织各种专业培训，提高烟农及烟农专业合作组织的素质

烟草部门和各级政府在提高烟农及烟农专业合作组织素质方面组织了一系列围绕烟农专业合作社专业化服务与设施管护，两场设施综合利用技术与市场运作，合作社综合管理信息软件运用等业务知识培训活动。仅2012年湖南省就举办了2期合作社管理人员业务培训，市、县两级分别举办了48期合作社专题培训，合作社自行组织了237期内部培训，参训人员达到2.94万人次。培养了一大批拥有专业技术特长，具有合作意识、民主意识与责任意识的新型职业烟农，促进了烟农组织化自身素质的提高，为烟农专业合作社的健康发展提供了人力资源支持。

2 目前烟草部门和政府在烟叶生产组织的参与过程中存在的主要问题

2.1 烟草部门和政府对风险防范机制构建的参与度不高

目前对于烟农而言，最头疼的是如何应对天灾。一场天灾会让其颗粒无收，烟农迫切希望能够较准确地获取灾前预报信息，以便于提前做好灾害风险防范，同时也渴望在灾后能享受一定的风险补贴，尽量减少灾害损失。而据调研情况来看，烟草部门和政府在构建风险防范机制方面行动不足。目前对于烟农而言，获取灾前信息的渠道主要是烟农合作社的电子屏和“村村通”工程架设的网络，而电子屏因涉及范围极其有限，因此基本上起不到什么作用。广播线路又因一些特殊的原因遭到破坏，同时因为烟农居住得比较分散，信息无法及时反馈给烟农，使烟农无法做到事前防范，而灾后巨大的损失，缺乏赔偿渠道，使得烟农对种烟心存余悸。

2.2 培训力度不够

由于绝大多数烟农文化素质普遍较低，缺乏专业的种烟知识，而目前各部门组织的培训主要是针对选取的少数有代表性的烟农及部分合作社领导参加，而合作社由于资金等多方面原因也难以针对绝大多数烟农进行专业培训，培训面不够，使烟农素质难以普遍提高。另一方面，由于网络具有获取信息快捷的优越性，越来越成为一种主流的信息渠道，大部分烟农对于计算机的知识近乎为零，而目前的培训内容基本上不包含计算机操作与网络方面的知识，计算机网络知识的缺乏，使烟农少了一条向外界及时获取信息的渠道，从而影响了烟叶产业的可持续发展。

2.3 社会保障制度不健全

人无后顾之忧，才能放手拼搏，目前针对烟农而言，社会保障制度不健全，医疗保险及养老保险制度不完善使其缺乏安全感，无法做到专心进行烟叶生产。另一方面由于目前农业保险制度在烟叶保险上的缺失，使得当烟叶生产过程中出现重大灾害损失时，烟农难以从保险公司获得赔偿，导致很多烟农不愿从事高风险的烟叶生产。

2.4 土地流转制度不畅

当前土地流转机制不健全，既影响户均种植规模提升，又严重影响烟农合作社的健康发展，通过合作社开展土地流转是一种有效途径。然而目前很多烟农对土地流转性质不理解，以为土地流转出去后就再也不属于自己了，因此不愿将土地交给合作社参与流转，而政府相关部门在土地流转制度上没有明确的规定，态度不明确，又不加以宣传解释，难以消除烟农心中疑惑，阻碍了土地的顺畅流转。

3 相关对策建议

3.1 加强对烟农及烟农专业合作社的培训

各级各有关部门要采取以会代训、办学习班等多种形式，集中开展宣传培训。要以基层村组为主战场，以各级党校、行政院校、职业学校为培训阵地，以烤烟主产县区、乡镇、村组三级干部和烟农合作社骨干为主要对象，并尽可能地扩大培训群体，并根据烟农需要提供计算机及网络等方面的知识培训，提高烟农及烟农专业合作社素质。同时以《农民专业合作社法》及其知识问答为基本教材，落实一级负责一级的分级培训责任制，努力提高烟农专业合作指导服务和实际操作能力。各新闻媒体要采取多种形式，广泛宣传《农民专业合作社法》及成功典型、经验做法，努力营造发展烟农专业合作社的良好氛围。

3.2 健全社会保障体系

社会保障体系的完善，可以消除烟农的生存焦虑感，使其能安定的工作和生活，作为弱势群体的烟农，个人根本无能力承担重大自然灾害造成的损失及遭遇各种重大疾病后的高额治疗费用和丧失劳动能力后的后期养老保险问题，尽管目前社会保障体系得到了很大程度的发展，但仍然难以保证烟农的需要，自然灾害损失难以得到补偿，“大病看不起”现象普遍存在。因此政府部门和烟草部门应协同健全保障体系，让烟农无后顾之忧，安心于生产，确保烟叶产业发展的可持续性。

3.3 多方协调，加快土地流转

要想实现烟叶生产的规模化经营，必须解决土地流转问题，以获得相对集中连片的土地。因此，政府部门应尽快建立明确的土地流转制度，出台相应的鼓励政策，并利用各种渠道加以宣传、解释以消除烟农心中的疑惑，顺应规模化发展的要求，促进烟叶专业化生产，确保烟农专业合作组织优越性作用的充分发挥。

3.4 加强风险防范机制的建立

当前烟叶生产抗风险能力较弱，赔付率高，商保经营难度大，合作社经营规模较大，降低经营风险是合作社持续健康发展的保障。而建立“灾前预先防范、灾后迅速、有效处理”的风险防范机制非常重要，因此烟草部门和各级政府部门应该共同建立一个灾前预警系统，要做到能将信息迅速传递给烟农，使其对灾害能快速做出反应，做到提前预防。另外，可以由政府、烟草部门及烟农共同出资建立风险防范基金，最大限度的弥补灾农损失，减少其对灾害风险的担忧。