土地开发整理思路与对策探讨

王丽

摘要：

近年来，我县开发项目多，土地利用率高，但领导重视土地整理工作情况，做到以科学发展为依据，以长远发展是基础，合理使用土地，以政策措施为保障，保证土地开发整理资金落实到位，工作紧紧相连，大大提高综合生产能力，提高了土地使用程度。

关键词：

土地开发整理；思路；对策

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2014）01-0037-01

随着城乡一体化建设的进程，新农村建设的开展，土地作为发展的资本越来越少，也影响着发展的进程，在整个经济社会发展下土地将起着举足轻重的作用。保护土地资源、合理开发利用，影响着经济的长期可持续发展，不能合理开发和利用土地也影响着社会的发展。土地整理利用的主要地坱包括建设用地和农用地，他们两者是矛盾的统一体。一方面经济的发展社会的进步都需要占用大量的农用地；一方面对农用地的保护又是国家现阶段最重要的问题，是保证人民温饱的基础。城镇化发展和保护耕地形成了一对矛盾的统一体，两者要解决一切矛盾共同发展，相互促进。我县近年来经济发展快，以人参、蓝莓之乡，长白山旅游宝地作为招商的名片，不断引进各种项目。但是作为山区我县的土地有限，而耕地资源不足。因此，保护耕地、合理开发利用土地就成了重中之重。近几年来，我县把科学利用、合理开发整理土地作为工作重心，寻找新方法，探索新思路，将经济的可持续发展与土地整理工作有机地结合起来，将土地整理工作服务于经济的可持续发展，通过行之有效方法增加可利用土地的面积，提高农民的科学种田的能力，进而提高耕地产量，全面提高土地的利用空间。

从实践来看，我县土地开发整理工作虽然起步晚，工作经验不足，但在领导重视，同志的共同努力下，取得了一些成绩，我们所有工作都围绕保护耕地这一工作重心而开展，要保护耕地的基础上全力开展土地开发和整理工作，从增加耕地的数量和质量上下功夫，在改善农民机器化生产上做文章，而且合理利用土地，促进农村经济的综合发展，通过科学开发，合理整治土地给农民带来了丰厚的经济效益，促进了我县经济的可持续发展。经济的持续发展又给我县带来了显著的社会效益，带动了我县社会的和谐及可持续发展。土地开发整理工作也改善了我县城乡的生态环境，维持了生态可持续发展。

1 土地开发整理的工作做法

我县土地开发整理工作，得到了各级政府和群众的大力支持，真正成为了农民心中的民心工程。随着这项工作的逐步推进，一些新情况、新问题也不断出现，我们根据国家“大力推进土地整理、积极搞好土地复垦、科学适度地开发”的原则，首先摸清我县的可用土地现状，其次理清并制定出我县的具体工作思路和做法，以科学发展为基础、以合理规划为指导，强力推进土地开发整理工作向纵深发展。

（1）领导重视。土地政策是国家的基本国策，开发项目再多，也要保护土地，合理开发，这是领导坚持的原则。我县领导以基本国策作为上方保剑，一手抓保护，一手抓开发，把保护基本农田做为首要任务、重中之重，在保护的同时，以开发利用作为强大的发展基石，储备强大可利用资源。以宣传政策作为手段，使政策入万家，家家知政策，人人知法律，法律人人懂。各乡镇政府充分利用广播、宣传标语等多种形式，走街入巷的宣传各种有关法规政策以及我县的开发项目及土地开发整理情况，提高农民对开展土地整理的好处及必要性的认识。

（2）科学规划，合理整治开发。在现阶段，我县土地资源的类型包括农用地、建设用地和未利用地三种类型，而且资源不多。农用地作为农民的基本生活保障，急需增加，但我们作为山区，新增耕地比例低，农民又不会合理的开发整理，只能消费可用的资源，所以只能通过科学合理的开发整理才能实现新增耕地面积的增加；建设用地是农民生活的主要场所，为是种地及生活的方便，建设用地的随意性非常大，而且分布比较零散，不易整理；未利用地主要是山沟及荒地，受条件制约较大。我县根据现有的土地资源，以利行节约，合理开发，保护生态作为出发点，编制出符合我县发展的土地整理规划，明确“以改善生态环境为主，改变农村生活环境为目标的土地开发”的指导原则。以长远发展为依据，保证基本农田不受侵占，加大可利用土地资源开发、废弃土地、荒山荒地的复垦和农村村貌的综合整治，加大生态环境建设的工作力度，把土地开发整理工作作为我县的生存之基。

（3）加大投入土地整理力度。我县在资金紧张的情况下，严格控制土地整理资金的收、管、用3个环节。一是把好收入关。对非农建设项目占用耕地情况，不管是企业还是个人都严格按照土地管理法规定的标准收取各项费用，不能因为招商，以优惠或者减免形式变项少收或者不收。二是管好资金关。收取的各项资金由县国土局设立了专户，严格管理，每支出一笔严格按照审批程序，有主管县领导批准后方可使用，而且每笔钱都要用于土地开发整理项目上，严禁挤占挪用，一个项目是一个项目的资金，不准混在一起使用，做到一笔资金对应一个项目。三是严把项目准入关。不管是什么项目，在立项时，都要严格进行科学论证，要规定的程序办理，在审查申报的项目材料基础上，由相关部门组成项目调研组，深入到项目现场进行实地考查，到基层，到群众中去听取农民心中的意愿。真正做到立项一个，实施一个，成功一个。

（4）集约利用，全面开发一切土地。我县是山区，可利用土地少，在这种情况下，土地开发整理，可以通过对山沟及慌地的综合治理，利用科学种田，使的土地亩产增加，使用小型机器化生产，改善农民生产能力；在山区现有的条件下，尽可能提高农民使用耕种工具的先进化、科学化，让农民真正的做到科学种田，机器化种田，实现土地利用向集约型发展的目标。

（5）上下齐心，全县各部门联合行动。土地开发整理是一项惠民工程，是新《土地管理法》赋予地方各级政府的法定任务和历史责任，不是土地一个部门就能把工做完成，需要各部门的相互配合、共同努力和广大人民群众的积极参与。土地开发整理工程不同于其他工程，牵扯到农村千家万户，关系到农民的切身利益，在保证农民得到应得的利益的同时，充分调动起农民的积极性，只有充分调动镇村干部和农民的积极性，才能保证工程顺利实施。同时要建立有效的监督措施和管护机制，加强项目工程后期管护，防止“重建设、轻管护”，避免发生建一项目，毁一村屯的现象。

（6）措施完善、落实到位。近年来，我县出台了各项管理制度，以制度建项目，以制度干工作，以制度管人员。做到每个项目从最初的项目立项、具体实施到最终验收所提供的所有材料等，都按制度规定，都做出明确要求；项目实施过程中问题多，与百姓的矛盾也多，所以更要严格按制度办事，做到规范化操作，透明化开发，不能开发一个项目，掉下一批领导。

2 做好土地整理工作的对策

我县积极推进土地开发整理工作，把土地开发整理作为我县发展的首要工作和长期任务。根据以往工作总结的经验，针对以后工作中将要遇到的一些问题，在今后的工作中应做好以下工作，作为应对困难的对策：

（1）进一步强化领导，完善目标责任。土地开发整理工作是一项全面工作，要求政策性强，技术性高，责任性重。现阶段领导虽然很重视，但没有形成一套完整的目标管理体制，单靠国土部门难以为继，必须切实加强组织领导，成立由县政府主要领导任组长的工作组。其他相关部门负责人为成员，有关各部门互相配合，充分发挥各自工作优势，争取多渠道投资，加大项目投入力度。项目所在乡镇的主要领导为项目的主要责任人，负责项目实施过程中的督促检查和关系协调，保证工程的顺利实施，提高工程的质量。建立健全完善的土地开发整理目标管理责任制，各级领导层层签订责任状，各负其责，各尽其职，防止推诿扯皮，切实为民办实事、办好事，造福子孙后代。

（2）进一步理顺程序，完善管理制度。随着工作实践的深入，在工作中由于资金不足，导致土地开发整理过程中有些程序不顺的情况。土地开发整理立项是关键，首先要把好立项关，以制度做监管。实施是重点，只要以制度管人、管事才能使项目朝着正确方面发展。从项目管理到资金管理，我们都要建立起完善的制度。国家、省投资的重点项目要全面实行“五制”管理方式，要建立重点建立起资金的管理制度，在财政资金不足的情况下，引导和调动集体和个人投资积极性，使国家、集体、个人资金一起上，多方集资搞开发整理，在资金多渠道的情况下，管理制度一定要跟上。

（3）进一步实地调研，完善开发原则。我县农村土地整理工作实际以开发新土地和林地为主，对现有耕地并没有进行综合整治，也没有进行综合开发。我县是山区，可用资源多是山沟、荒山等地区，开发面积小，分布比较分散。相关部门要进行一次全县范围内的可用土地大调查，彻底摸清可利用土地的类型、数量及分布情况，查清我县现有土地资源可开发的潜力，并以此确定开发的方向。通过调查分析，进一步明确土地开发整理基本原则。

（4）进一步注重长效，完善科学规划。土地整理是为子孙造福的大事，所以必须在上项目的时候要经过科学的论证，使项目真正的利民、蕙民，保证项目开发一个、繁荣一片。土地开发整理必须根据我县的具体发展要求，以土地利用的长期效益为先导，以农民能够得到最大利益为基本前提，通过采取科学、法律及先进的技术手段，完成对土地的全面整理，最终达到土地的最优配制，使现有的土地资源按科学合理的用途使用，提高土地利用率和产出率。要把土地资源可持续利用作为我们工作的基本原则，将一切工作重心和目标都紧紧围绕在可持续发展上，科学、合理地规划和整理土地。要打造精品，凡是我县作为重点发展项目，并由省政府支持的项目，要组建一支有各相关行业部门股干参加的项目组，编制项目实施规划方案，上报审评，使项目发展成为我县的标治性工程，经济效益、社会效益、环境效益都使大大提高，保证项目顺利实施。