珍惜国土资源 促进节约集约——写在第45个“世界地球日”来临之际

珍惜国土资源 促进节约集约
——写在第45个“世界地球日”来临之际

□河南省国土资源厅党组书记、厅长 盛国民

中原大地，春暖花开，在这美好的日子里我们迎来了第45个“世界地球日”。今年“世界地球日”的主题是“珍惜地球资源 转变发展方式——节约集约利用国土资源 共同保护自然生态空间”。节约集约利用国土资源，共同保护自然生态空间，充分体现了党中央和国务院对国土资源管理工作的总体要求，也是我省当前乃至今后一个时期国土资源工作的重要任务。

党中央、国务院历来十分重视国土资源节约集约利用工作。2005年，中央提出要加快建设资源节约型、环境友好型社会。2007年，中央将节约资源列为基本国策。党的十八大将全面推进资源节约作为生态文明建设的重要内容，十八届三中全会进一步提出要健全资源节约利用体制机制。习近平总书记在中央政治局集体学习时强调，节约资源是保护生态环境的根本之策，要大力节约集约利用资源，大幅降低能源、水、土地消耗强度。李克强总理指出，发展是硬道理，节约是大战略，要把节约优先放在更加突出的位置。我们一定要把思想和行动统一到中央决策部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，增强推进资源节约集约利用的主动性与自觉性。

节约集约利用国土资源也是立足我省省情的现实选择。国土资源是经济社会发展的物质基础，在现代化建设进程中具有根本性、全局性和战略性地位。我省人多地少，资源承载压力大，发展任务重。当前，我省正在大力实施粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略，以产业集聚区、城乡一体化发展实验区、中心商务区和特色商业区为载体的新型城镇化、新型工业化进一步加快。我省城镇工矿用地需求量将在相当长时期内保持刚性增长，保障发展用地的压力将明显增加。

促进国土资源的节约集约利用，我省面临着巨大机遇和挑战。在省委、省政府领导下，我省节约集约利用国土资源面临着前所未有的发展机遇。近年来，我省在节约集约利用资源上取得了突出成绩，全省各地产业集聚区蓬勃发展，项目集中布局，产业集群发展，促进了资源集约利用，各地开始从以“地”招商向以“房”招商转变，标准化厂房普遍推行；连续两年部署开展囤地圈地违规用地土地闲置浪费问题专项治理工作，闲置土地处置率达90%；持续推进节约集约模范县（市）创建活动，一批县、市被授予“国家级节约集约模范县（市）”称号；初步建成了两处国家级矿产资源节约与综合利用示范基地和60余处示范工程、示范项目，基本完成了全省重要矿产资源“三率”调查评价工作；我省国土资源节约集约利用水平大幅提高。但同时也应该看到，在节约集约利用国土资源方面，我省和国内外先进地区相比还有很大的发展空间。不少地方在土地资源利用上节约意识淡薄，大广场、宽马路随处可见，土地闲置浪费现象还有不同程度的存在；节约集约利用资源的激励约束机制尚待健全，单位生产总值建设用地消耗量、投资强度等指标的约束作用尚不明显；共同责任机制还没有完全建立，各地具体政策措施需要进一步跟进。

珍惜国土资源，促进节约集约利用，需要我们转变管理理念。国土资源不可再生，在国土资源问题上犯错误往往不可逆转。保障发展是国土资源工作的核心任务，但我们要保障的必须是以人为本、全面协调可持续的科学发展。如果对那些违背发展规律、盲目粗放的发展也一概保障，就会犯不可挽回的历史性错误。我们要从科学发展的全局出发，严防死守、疏堵并重，有序开发、高效利用，坚决守住耕地和生态两条“红线”，为中原大地和后代子孙留下一片绿水青山。这就要求我们牢固树立“要想多用地，必须用好地，用地多不等于发展快”的理念，引导各地走向“用地节约集约度高、违法违规用地比例低、单位用地税收贡献大、资源利用效益好”的路子上来，以全面提高资源保障能力和利用水平。

珍惜国土资源，促进节约集约利用，需要多策并举，真抓实干。要进一步改进规划管控和计划调节，促进节约集约利用国土资源。要严格执行土地利用总体规划，确保全省耕地保有量和基本农田保护面积不减少、建设用地总规模不突破。要加强和改进土地利用年度计划管理，严格控制新增建设用地数量和占用耕地数量，降低经济发展对土地资源的过度消耗。要统筹安排城乡建设用地增减挂钩和盘活存量建设用地，鼓励符合条件的地方开展工矿废弃地复垦调整利用和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用。今年我们在节约集约利用国土资源方面要重点抓好两个“三率”：土地“三率”方面，要提高征地率、供地率和土地利用率；矿产“三率”方面，加强矿产资源综合勘查、综合评价和综合利用研究，全面完成全省重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、资源综合利用率的调查与评价，对达不到“三率”最低指标要求的矿山限期整改到位，新建矿山必须满足“三率”最低指标要求。

珍惜国土资源，促进节约集约利用，需要建立管理新格局。节约集约利用好有限的国土资源，不仅是各级国土资源部门的重要职责，更是各级党委、政府乃至全社会的共同责任。强化节约集约共同责任，要按照中央要求和省委、省政府的决策部署，加快构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局。各级国土资源部门要主动作为，当好党委、政府的参谋助手，力争把资源节约集约利用列入各级党委、政府的重要议事日程，把相关指标纳入党政领导班子和领导干部政绩考核体系，纳入经济社会发展规划和重点工作安排。各地要结合本地实际，研究制订具体方案，做到工作有目标、有部署、有检查，确保各项节约集约目标任务和政策措施落实到位。

珍惜国土资源，促进节约集约利用，需要全社会共同参与。国土资源管理，事关社会各界群众的切身利益，事关每个公民的直接生产生活环境，资源节约集约利用，更是离不开社会各界的积极参与和大力支持。我们将继续大力宣传国土资源管理法规、政策，推行阳光政务，打造信息交流平台，畅通每个公民参与国土资源管理的渠道，为节约集约利用国土资源建言献策。只有你我共同努力，我们才能“诗意地栖居在大地上”；只有大家行动起来，中原厚土——我们共同的家园才会变得更加美好。