广铁集团安全质量考核管理系统的设计与实现

■ 王强

广铁集团安全质量考核管理系统的设计与实现

■ 王强

广铁集团安全质量考核管理系统实现日常安全检查考核闭环管理、信息资源化、考核自动化、传输网络化等，规范安全检查监督行为，提高安全问题统计、分析、整改、奖惩的质量和效率，为广铁集团推进管理规范化、实现运输安全稳定提供有力保障。从系统设计的角度出发，对系统的总体架构、功能模块、关键技术等进行阐述。

安全检查；质量考核；系统设计；架构

0 引言

安全是铁路的生命线，纵观铁路发展历程，干部不落实安全生产责任制、职工不按标准化作业是引发安全不稳定的主要因素。2009年以前广铁集团为确保运输安全稳定，各专业系统、运输站段制定了很多管理制度和卡控措施，但制度、措施没有形成一套完整的安全风险管理体系，日常安全问题考核基本空白。为切实加强安全风险过程控制，落实抓小防大的安全管理理念，促进干部履责、职工落标，2009年广铁集团制定了安全检查监督、问题闭环管理、管理绩效考核、安全奖励评比等一系列制度，形成了一套科学有效的安全风险过程控制管理体系。

广铁集团安全质量考核管理系统（简称系统）是落实安全风险过程控制管理体系的平台，包括安全检查发牌、干部工作写实、绩效考核、评比奖励、问题数据库等功能模块，是综合应用计算机技术、网络通信技术，上至集团公司机关，下至站段、车间、班组进行安全质量考核管理的信息系统。

1 系统总体设计

1.1系统功能结构（见图1）

组织机构分集团机关（含办事处、合资公司）、站段两个层面并分别建立，每个层面下可设置处室、科室、车间、班组，通过组织机构字典表级别属性和级数字段，对组织机构进行垂直树形结构管理。

1.2用户结构管理

人员结构：系统参与人员包括管理人员、作业人员共计约13万人，不同用户对应不同的功能模块。人员字典表包括人员基本信息、登录标志和考核标志等字段，可以将人员类别、级别、权限等进行区分。如管理人员在系统中设置为登录并参与考核用户，作业人员设置为不登录但参与考核用户。

权限管理：系统参与用户类型较多，用户根据自己的职能进行相对应的操作。系统根据用户的等级、考核标志、所属机构等信息建立用户组，每个用户都属于对应的用户组中，然后将权限分配给用户组。用户登录后，系统判断用户所属的用户组，获得相对应权限（见表1）。

2 系统功能设计

2.1安全检查发牌管理

安全检查发牌包括检查发牌、问题派发、分析定责、整改销号4个功能模块。主要实现了管理人员发牌、定责、整改、销号的闭环管理过程，同时显示问题在责任单位内部流转状态，及时提醒责任单位整改销号（见图2）。

图1 系统功能结构

表1 系统用户功能权限

（1）检查发牌。集团各级管理人员现场检查发现问题后，依据问题字典，将问题属性、问题编码、问题描述、整改要求、责任单位和见面谈心内容等信息写入安全问题库中。其中，问题字典分为红线牌、红牌、黄牌、白牌四个等级，由问题编码、问题字典描述字段组成。每个问题都对应一个问题字典条款，可通过输入关键词，自动进行匹配。同时，不同级别的发牌人员，责任单位的选择有所区别。集团机关人员发牌，责任单位是问题编码所属的专业组站段，系统卡控本专业的问题字典只发给本专业所属站段；站段领导班子发牌，责任单位是本站段科室和车间；站段科室车间发牌，可以选择本站段其他责任部门或直接选择本部门责任人。通过系统卡控设计，进一步规范了检查行为，提高了发牌质量。

（2）问题派发。系统将集团机关下发牌自动分配到责任单位，责任单位选择相应的责任部门进行派发，完成派发流程。

（3）分析定责。问题派发后，系统自动提醒责任部门有未定责牌，责任部门组织分析原因后进行定责，完成定责流程。

（4）整改销号。定责完成后，责任部门录入整改措施和整改时间，完成整改流程。根据字典参数配置的销号规则，责任单位正职负责对红线和红牌进行销号、副职对黄牌销号、安全科或主管科室对白牌销号。销号完成后，问题闭环管理结束。

图2 安全检查发牌流程

2.2管理人员工作写实管理

管理人员工作写实管理包括下现场检查写实、量化指标录入、自评总结、逐级考评4个功能模块。管理人员每月底将个人工作写实录入系统中，系统根据安全问题库、安全事故库、量化指标信息库等提供的数据信息和计分规则，自动生成当月自评得分。次月初，上级对下级管理人员工作情况进行点评，完成逐级考评。

（1）检查写实。检查写实包括开始时间、结束时间、检查地点、添乘信息、检查内容、发现问题。管理人员将每次下现场检查的信息录入系统中，系统自动统计生成报表，并与量化指标完成情况进行比对。

（2）量化指标。量化指标包括检查指导、落实机制、思想政治工作等。其中，检查指导包括发牌张数、下现场检查天数、检查站段数、添乘趟数等，由系统自动统计完成数，其他量化指标由人工录入完成数。

（3）自评总结。每月底管理人员进行自评总结，系统根据安全问题库和安全事故库的扣分数，单位集体量化指标完成情况等信息，自动计算出个人自评得分。

（4）逐级考评。系统根据上级管理人员对下级逐级考评的分数生成最终考评得分，没有考评得分的默认为0分，未进行逐级考评的在下月考核周期中自动进行扣分。

2.3绩效考核管理

（1）管理人员月度安全生产责任制考核。月度安全生产责任制考核是对管理人员管理职责落实的考核。系统根据管理人员被发牌、量化指标完成情况自动生成安全生产责任制考核表得分，按照积分制原则，自动计算奖罚金额（见图3）。

（2）作业人员月度标准化作业考核。月度标准化作业考核是对作业人员标准化落实情况的考核。系统根据作业人员被发牌情况自动生成考核得分，按照积分制原则，自动计算奖罚金额。对于被发牌后连续3个月未受牌的作业人员进行返奖，系统按照返奖原则，自动生成返奖人员名单报表。

（3）站段月度安全质量考核。站段月度安全质量考核包括铁路交通事故、设备故障、被发牌、专题通报。系统根据人工录入的事故、故障、专题通报以及自动流转的被发牌情况，生成站段当月安全质量考核结果。

图3 绩效考核管理

2.4评比奖励管理

（1）作业人员个人评先。作业人员个人评先包括年度标准化作业先进标兵和标准化作业先进职工。系统从安全问题信息库中统计12万作业人员年度受牌等级和数量，自动筛选出符合要求的作业人员，并形成“标准化作业先进标兵”和“标准化作业先进职工”候选人名单。站段通过系统在已筛选出的候选人名单中进行评选，并经业务处室审核无误后，系统自动产生最终评选结果。

（2）站段月度安全质量排名。站段月度安全质量排名是对同一专业系统站段当月的安全情况进行综合排名，包括铁路交通事故、设备故障、量化指标完成情况、服务质量、路风等。

系统在专业排名字典表中配置好读写标志、扣分数、否决标志、乘排名系数标志等参数。对于只读标志的排名考核项，系统定时将安全问题库中单位发牌、受牌情况和安全事故库中单位事故考核情况写入专业排名数据表中，实现安全质量数据的自动写入，减少人工统计录入所需时间和错误率。对于可写标志的排名考核项，系统根据不同的专业处室和办事处用户，按照所属专业显示用户可以录入的排名考核项。用户录入每项考核的数量写入专业排名数据表中。全部数据写入完成后，系统根据专业排名数据表中每个数据项的数量和专业排名字典表对应的扣分数、否决标志、乘系数标志，按照计算规则，自动计算得出站段的本月考核分和专业系统排名表（见图4）。

3 系统部署架构

系统根据用户数多且分散和便于管理维护的原则，采用B/S结构的三层架构体系（见图5），将业务规则、数据访问、合法性校验等工作放到应用服务器端进行处理，客户端通过浏览器登录系统进行操作。

4 关键技术与实现

4.1AJAX实现无缝刷新

AJAX（异步JavaScript及Xml）是一种支持异步请求的技术，通过在后台与服务器进行少量数据交换，使页面实现异步更新。系统采用AJAX，在发牌录入选择问题辞典相关项时，自动从数据库中进行模糊查询，匹配出相关项，提高了操作效率。其他需与后台数据库交换数据时，也采用此项技术，大量减少了前台脚本执行时间和用户等待时间。

4.2XML跨平台数据交换技术

XML具有简单性、开放性、可扩展性等特性，可以将数据内容与显示处理分开以提高效率。同时采用先生成XML文件再读取的方式，可与其他应用系统进行数据交换。目前，安全质量考核管理系统完成了与广铁集团安全生产过程控制平台数据交换。

图4 评先作业流程

图5 系统部署架构

5 结束语

系统的开发运用，对确保铁路运输安全有着重要意义。系统自动统计分析管理人员量化指标完成情况、自动统计分析发牌数据、自动形成绩效考核结果，生成各种数据统计报表和考核报表，既规范了安全管理，又为实时掌控安全风险项点提供了数据支撑，有效遏制了安全生产过程中的管理漏洞和违章作业，特别是作业违章，有效地降低了事故发生概率。对促进规范化管理、作业标准化起到了重要作用。系统实施以来，作业事故明显下降，2009年因职工违章违纪导致的铁路交通事故较2008年减少了8件，且未发生一般B类及以上事故；2011年车务系统调车作业违章较多，导致调车脱轨事故8件，2012年车务系统狠抓调车作业违章，严格考核，截至目前车务系统未发生调车脱轨事故。

王强：广州铁路（集团）公司安全监察室，副主任监察，广东 广州，510088

责任编辑杨环

U298.1

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