浅析兵团五师林地利用与保护问题

孟磊

摘 要：林地是国家重要的森林资源的重要组成部分，是森林的基本单元，也是实现森林可持续经营的重要物质基础。不但与人类社会经济发展密切相关，是人类赖以生存的基本环境和生产资料，可为生产生活提供木材，还可以有效的保持水土、减轻甚至防止旱涝和风沙等自然灾害。其可持续利用必须与人类社会发展相适应，以保证人类社会的和谐进步和经济的健康发展。

关键词：林地利用；林地管理；生态环境

1. 研究背景

为了加强我国林地宏观调控、适应国土区域利用格局，统筹林地资源的保护利用，不断增加森林资源，缓解我国面临的人多林少的矛盾，逐步解决我国林地总量不足、林地质量不高、林地退化明显、管理形势严峻等问题，我国于2010年在全国范围内开展了林地保护利用规划工作。林地保护与利用研究的目的是为加强林地保护、管理和合理利用，改善当地生态经济环境，以及强化使用林地的宏观调控，协调各部门和各产业之间使用林地矛盾，促进林地资源的集约利用和优化配置，使之既能尽量减少林地消减，又能满足林业生产的可持续性发展，又可确保社会发展的各项工程项目建设需要，以保障国民经济持续、快速、健康发展。

2.研究意义

本文以兵团五师为研究对象，国家林业局发布了《全国林地保护利用纲要》（2010-2020），但是，各省（自治区、兵团）特别是在具体各县（市、区、团场）在进行规划的过程中遇到了诸多的亟待研究和解决具体问題，诸如：林地总量变化、林地动态变化、林地结构布局、重点林业建设与实施、林地节约集约利用、林地生产率状况、林地质量动态变化、林地利用效益和生态环境建设，只有对上述方面进行分析研究，找到其中存在的主要问题及产生原因，才能对国家林地资源进行科学而有效的保护和利用，达到林地保护利用规划的目的，为进一步明确该师生态建设和林业发展空间，落实林地用途管制，优化林地结构布局，提高林地利用效益提供科学依据和技术支撑。

3.兵团五师林地发展概况

兵团五师土地总面积为28509154 hm2，其中，林地为3818392hm2，占土地总面积的 1339%；非林地为 24690762hm2，占土地总面积的 8661 %；非林地面积中湿地94355hm2。五师林地中，有林地541352hm2，占1418%，疏林地12063hm2，占316%，灌木林地2638088hm2，占6909%，未成林地437732hm2，占1146%，苗圃地703hm2，占002 %，宜林地56763hm2，占148%，无立木林地23124hm2，占061%。近年来在生态环境建设中坚持植树造林、改善生态环境，以农田林网化为重点，实施“三北”防护林、重点工程林、退耕还林、国家重点公益林、园艺产业等各项重点工程为重点，扩大林业规模，全师有林地148万亩，国家重点公益林32万亩，退耕还林73万亩，生态条件得到改善。

4.林地利用和管理问题

地域性分布明显、树种单一、稳定性较弱：五师森林资源是生态公益林，目前多处在原始状态，森林植被群落较为简单，森林的郁闭度偏小，主要以白桦和杨树为主，树种呈现单一和抗逆性差，病虫害严重。由于常年受到放牧和打草影响，如今林分天然更新能力下降，林产业发展十分缓慢，林下资源开发很少、种养殖等多种经营项目还处于起步和探索阶段，林地生产力总体不高。

灌木林比例较高，宜林地发展空间大：五师具有典型温带干旱气候特征，灌木林地占林地面积比重大，对防风固沙、保护水土、改良牧场、改善荒漠戈壁的生态环境有十分重要的作用。宜林地为当地开展人工造林和封山育林，增加五师森林资源面积，提高森林覆盖率，开发沙棘等特色林业产业提供了较大的发展空间。

经济发展迅速，林地保护与利用矛盾逐渐突出：农五师常年干旱少雨，造林环境条件较差，成本高，生态转化循环速度缓慢，成林周期长。随着城乡工业化的进程，乡镇工业园区、道路等建设用地需求日益加大，林地承担经济建设与社会发展任务加重。所以，林地不仅要承担城市建设的需求，还需要满足人们日益增长的生态需求，林地保护与利用的矛盾不断突出。

林业管理技术不高，林业科技人才不足，管理力量薄弱，对先进技术的运用不够成熟，缺乏技术创新能力。先进的适用技术应用率仍然很低。其次政府对林业科技投入力度不足，林业技术投入缺乏多元化的投入机制。

林地退化明显，治理难度大，生态系统退化严重：由于自然环境恶劣，水资源短缺，水肥条件差，影响了森林资源培育和发展，一些原有的森林和荒漠植被，由于过度樵采、放牧和经营管理不善等原因，森林资源遭到了不同程度的破坏，生态系统退化严重。在林地中，宜林荒山荒地、全部分布在干旱、半干旱地区，造林非常困难，恢复植被难度很大。

5.林地保护措施

五师林地资源保护与规划是全社会经济发展规划以及各个部门的共同要求。首先，禁止对林地进行破坏，禁止开发区占用。除必要的保护设施外，禁止从事与资源保护无关的任何开发建设活动。把五师生态保护与恢复工作作为首要任务，加大对自然生态系统的保护力度，以涵养水源、保持水土和保护生物多样性为重点，进一步加强森林管护、林地管理、森林防火、林业有害生物防治等工作，保持自然生态系统的稳定与安全，维护生态平衡和生物多样性。通过人工造林、飞播造林、封山育林、森林抚育等营造林措施，不断加大植被占森林的比重，促进生态脆弱区和退化生态系统有效修复。禁止在林地进行采矿、采石、采砂、采土。以生态保护为主，适度开发森林旅游开发，风情旅游等特色产业。

第二，补充林地面积，提高林地利用效率。严格控制林地用途，防止林地退化，禁止毁林开地的行为，通过林地的自然修复作用，加大对林地治理。加快补充林地数量的速度，扩大林地面积，保持总体目标不变。结合林权改革对新植林地实现承包管理，保护现有森林，并对低质低效林进行改造，加大中幼林的抚育管理，逐步提高林地利用率。

第三，构建林地保护制度体系，优化管理环节。对五师林地做区域分析，确定重点保护目标和林地保护计划。对不同区域差别对待，针对不同区域情况制定相应的保护政策，规范林地利用秩序，确保林地保护利用整体效益最大化。第四，综合运用法律、经济、行政和技术等手段，改革和完善林地保护利用的制度、机制，建立和完善分级保护、用途管制、定额转用、差别管理等节约集约使用林地的基本制度，加大林地保护和利用调控能力，构建较完善的规划实施保障体系，确保林地保护利用规划顺利实施。（作者单位：新疆石河子大学·经济与管理学院）

参考文献：

[1] 雷明军. 吴起县林地保护与利用研究[D].西北农林科技大学，2008.

[2] 王汉忠. 广东省林地保护问题与对策研究[D].华南理工大学，2013.

[3] 刘彬. 广汉市林地保护对策研究[D].中国农业科学院，2013.