基于国库集中收付制度的高校收费管理

肖利猛

摘 要 高校收费已经成为仅次于财政拨款的另一项重要的稳定经费来源，是高校良好稳健发展的关键。从2003年开始，国库集中收付改革正式在高校试点，无疑给高校收费管理带来了一定影响。本文对国库集中收付制度下的高校财务收费进行了分析，结合我国高校国库集中收付制度改革的实践，分析了国库集中收付制度改革给高校收费管理工作带来的影响，最后结合收费管理实际工作情况，借鉴相关地区优秀经验，从业务操作和制度建设方面提出了相关建议，以促进国库集中收付制度改革，完善高校收费管理。

关键词 国库集中收付制度 高校 收费管理

一、国库集中收付制度概述

国库集中收付制度又称国库单一账户制度，是指政府所有的财政性资金，包括预算内和预算外的资金集中在国库或特定的代理银行账户，进行统一管理，所有的财政资金的收支都要通过财政专户进行集中收缴、拨付和清算的运行模式。国库集中收付制度的实质是指将所有的财政收入上缴到财政专户，所有的财政支出都要通过财政专户的支出拨付程序。国库集中收付制度的主要内容包括国库单一账户体系及财政资金的收入收缴程序和支出拨付程序。

二、国库集中收付制度对我国高校收费管理的作用和影响

1、保证资金安全 有利于单位内部控制

当前高校收费业务渠道主要分为高校收费和银行代收两大方面，银行代收通过转账或直接缴款至财政专户，实现一站式操作。高校收费业务的资金直接通过POS刷卡进入财政专户，免去了收费单位保管现金的风险，同时也切断了库存资金产生的资金截留、挪用等不法用途，进一步保证了资金的安全。此外，国库集中收付制度下，财政主管部门对高校收费的监督由定期监督转变为日常监督，通过非税收入执收管理平台直接规定好高校收费的项目和各项标准，规范统一收费行为和业务，对高校收费业务进行一个常规化的监督与管理，从以前的定期现场查验或检查到现在的每天系统全方位检测，一旦发现高校收费出现任何异常，即可及时发现并予以督促改正，有利于单位内部控制。

2、收支活动透明 实现有效监督

国库集中收付制度的背景下，高校收取的费用必须集中汇总上缴国库，收费的项目、金额等项目也都被实时监控，从而使乱收费行为无法产生。一方面有效的提高了资金的使用效率。另外一方面有力加强了财政监督管理，避免了截留、挪用资金等违规腐败问题的发生，客观上保证了非税收入及时、足额上缴，也改变了以前把资金拨付到各高校账户由高校自行支付的做法，从源头上进行监督控制。

3、影响高校收费资金管理

国库集中收付制度下，高校的非税收入资金都要通过国库单一账户进行管理，一定程度上保证了资金安全，提高了資金使用效率，规范了高校财务收费，但也在一定程度上不可避免的带来了以下弊端：① 资金不能合理调动，影响高校资金使用效率。② 资金使用权限向财政集中，影响高校办学自主权。③ 资金管理不全面，高校“小金库”依然存在。

4、非税收入系统有待完善

高校非税收入一般都是通过与财政局联网的非税收入系统实施集中汇缴，学生学费等资金收入直接通过非税系统缴入财政专户。其中，连接高校收费和财政局资金账户管理的一个很重要的工具，也是保证高校国库集中收付制度落实的平台就是非税收入系统。理论上讲，该系统应很好的将高校实际收费业务与财政局很好的融合与对接，然而在实际操作业务中仍存在一些问题，非税收入系统还有待完善。

5、财务收费信息资源整合不足

高校财务收费是一项涉及学生、学校及财政三方关系的工作，需要一个完善的系统和机制把三方紧密的联系起来，实现财务收费工作查询、办理、核查等一体化流程，实现收费信息公开和资源互享。目前在国库集中收付制度高校非税单位收入执收管理平台的背景下，这一信息共享工作还有很大不足。

三、基于国库集中收付制度的高校收费管理对策及建议

（一）高校应进一步重视和加强收费管理

1、进一步完善计算机信息管理系统

主要是完善高校收费过程用的最多的高校非税单位收入执收管理平台和高校收费管理系统，两者的独立性和不兼容严重的影响高校财务收费，实现学生收费现代化管理的核心和基础是计算机收费管理网络系统。通过协同高校、财政等相关部门，进一步优化高校非税单位收入执收管理平台，财务部门可以根据学生的系别、学号、姓名、专业和寝室等详细信息和收费项目、收费标准进行收费系统的设置，通过对学生的不同收费项目和收费标准进行区别，使每一个学生都能通过整合筛选相关收费条件，形成该生在校期间各年度的收费信息。

2、构建学生网络缴费系统

根据财政部门批示和高校财务收费实际工作，开立学生网络缴费平台，建立学生在校期间全方位信息及费用查询平台，并开设通过网上银行、支付宝、网银转账等电子支付方式的学生缴费窗口，使高校财务部门及学生可以通过校园一卡通、计算机、网络等一体化完成高校学生收费工作。学生网络缴费系统同时与财政部门、国库单一账户实行全面对接，只要缴费工作一完成，便可在整个收费业务处理系统中自动生成结转数据信息，不需要高校和财政部门的实际操作，各方可通过系统权限详细查询高校学生缴费信息及相关业务。

3、充分利用校园一卡通管理方式

目前在我国大部分高校基本上都实现了学生校园一卡通管理方式，这是一种集成的、高效的、一体化的学生管理和消费方式。但目前校园一卡通的使用范围和信息量还有限。随着高校管理数字化、网络化和系统化得加快，迫切需要提升学生校园一卡通的适用范围。高校应同银行、财政主管部门等加强协调与配合，开发一个真正“校园一卡通”系统，学生校园卡里含有学生在校情况的所有信息，可通过校园卡实现学生的各种消费，并能进行学费等各种费用的自动划扣、上缴及奖助学金的发放，进行所有查询、结算和管理，实现各项信息资源在学校、学生与政府部门之间共享，提升高校收费现代化管理方式。

4、完善档案数据管理、重视安全控制

高校应当根据目前电算化收费管理的特点，建立相应的档案管理制度，收费系统应同时定期保存备份数据，包括纸质档和电子档。设专人负责收集保存管理收费资料。磁性介质的存放应远离强磁场，注意防潮防火，电子档案应双重备份，分开存放，避免同时破坏，无法恢复。另外，用于进行收费业务操作和数据传送的电脑和设备必须质量可靠，安全稳定性强。配备不间断电源，保证在紧急停电情况下数据不会丢失。机器设备应定期保养维护，专机专用，确保硬件稳定。对于收费系统和网络应经过多方测试，性能稳定和易于数据完整传送。除此之外，电脑应安装正版杀毒系统，定期有效查杀电脑病毒，采用防火墙技术、访问控制技术、数据加密技术、身份认证技术等多种安全防范措施，保证系统安全。

（二）财政要加大对高校的支持力度

1、简化流程、加强部门协调

目前我省高校采用集中汇缴方式上缴政府非税收入汇缴结算户。集中缴库是指预算单位或缴款人按法律法规的规定，直接将收入缴入国库单一账户，若属于预算外的，则直接缴入预算外财政专户，不再设立各类过渡性账户。实行这种收缴方式的包括税收收入、非税收入、社会保障缴款等等。建立现代化财政管理信息系统、国库管理操作系统和银行支付系统，配合国库集中收付制度的实行，必须在财政预算部门、人民银行国库部门、税务部门、国库代理行以及预算支出部门之间建立高效的财政管理信息网络系统，省去相关纸质报告和批示，简化流程。

2、缩短周期、提高资金使用效率

高校收费资金首先汇缴进入非税收入管理局财政专户，然后在转至国库单一账户，只有已经转入国库单一账户的款项才可以供高校通过预算支配使用，但当前资金从财政非税专户转至国库单一账户的时间太长，具有一定的滞后性，严重地制约了高校资金的使用，影响高校各项正常业务的开展。因此，充分重视资金汇缴的时间因素，缩短资金周转周期，提高资金使用效率能一定程度上解决高校资金问题。

3、開发和完善与高校收费实际相符的软件

主管部门或相关软件开发商开发相关收费软件应充分重视高校的作用，注重高校的实际操作需求，听取高校财务人员的建议和意见，会同高校财务人员、财政主管人员、系统设计人员等有关方统一进行系统研发。系统开发员应具备一定的财务收费知识或经验，充分了解高校收费业务处办理和后续处理、集中汇缴的整个流程。系统主管部门或软件开发商应在实际业务处理过程中，定期的进行高校收费业务软件系统测试和调查，走访各大高校或召开财务收费工作系统软件主题座谈会，听取相关建议，分析和处理新问题，不断完善非税收入执收管理平台等高校收费管理系统。、

4、降低资金税收，柔性管理高校收费

我国高校当前的学生学费等费用基本上全部上缴至国库，高校除了学费等非税收入外，还存在其他收入，像科研创收、提供社会服务取得的收入等，不过这些费用相对来说比例较小，政府管理不够完善。当前背景下，除了税务局要对高校非税收入以外的收入征收5%的营业税外，财政还要收取高达25%的偿债基金。本来国库集中收付制度下高校自主支配的资金就很少，其他收入再收取高比例的税收基金等，进一步减少了高校的自我支配资金，影响了高校财务管理和办学自主权，客观上也是当前高校“小金库”存在的一个原因。治理高校“小金库”问题，需抓住其产生的根本原因，即高校自我支配的资金不足。提高高校自主支配资金，可以在一定程度上防止高校“小金库”。从高校自我管理的层面和教育稳健有高校发展的大局来讲，应降低我国高校部分地区过高的偿债基金比例和采取相关税收优惠，进一步放松高校收费非税收入外的资金管理，适应高校发展需要，提高高校办学自主权，柔性管理高校收费，进行相关制度和政策的调节与改善，因地制宜，因校制宜。

参考文献：

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（作者单位：云南大学经济学院）