在公司权力分配中董事责任问题

胡冰

当今世界经济高速发展，随着经济全球化时代的来临，当今公司制度已如封建王朝一样，因为其本身融合了资源、阶层、规则等若干属性和权力，而成为人类社会中非常重要的一种社会制度。

公司的产生伊始便汇聚了无数自然人的财富，这种庞大的资本集合之所以能稳固和发挥效率，首要前提便是通过规则将财富的控制权集中行使。对此首批加入公司投资者先驱们做出了开创性的价值判断，他们将依附在财产所有权上的控制权能分离出来，统一交由公司掌控，借此期待投资专业化和资本力量带来的巨大收益。

一、我国现有相关法律

我国公司法规定：股东大会由全体股东组成，这种由人数众多，成员复杂而组成的股东大会其特征如下：

第一，随着市场经济的不断发展，股份有限公司作为现代企业的形态之一，其资本日趋向巨额发展，并呈现国际化的趋势。小股东人数众多且特别分散，使公司缺乏凝聚力，很难形成集体智慧和一个团结、协作的集体。这样也就不可能使股东大会成为一个快速、高效的决策机构。

第二，这些为数众多的股东对公司的日常经营活动，他们既无时间、精力，也无兴趣。同时，他们也缺乏现代企业经营的知识和经验，无法参与公司的经营活动。

第三，公司法规定：公司召开一年一度的股东大会，也只是极少数的股东参加会议。这种参与人数极少的股东大会所制订的决策并不能代表公司的意志。。

第四，一年一度的股东大会，使公司丧失许多天赐良机。市场经济的特点是瞬息万变、错综复杂，许多信息稍纵即逝。在这样一个“时间就是金钱”的信息社会，股东大会掌握着公司的大权，公司的一切大政方针均由其制定。

二、强化董事会的权力已成为股份有限公司发展的必然趋势

董事会成员由股東大会推举产生，股东大会在选择董事会成员时，无不以股东的持股多少为依据。公司兴旺发达，受益最多的是这些持股较多的董事会成员；公司衰败，受害最大的也是这些持股较多的董事会成员。董事会成员必能为公司的兴旺发达而尽职尽责。因此，董事会比股东大会更能体现公司的利益，由董事会经营公司比股东大会直接经营更能使公司获得发展。董事会组成的成员人数较少且固定，他们往往具有专业知识和丰富的经验，能够组成一个有较强凝聚力和高效运作的领导集体，面对复杂多变的市场能够作出快速、敏锐、科学的决策。

1、强化董事会权力

第一，市场经济是充满激烈竞争的经济，优胜劣汰是其根本法则之一。在激烈的竞争中，市场瞬息万变，公司不可能仅依靠一年一度的股东大会所制定的决策来经营。相反，需要对瞬息万变的市场作出迅速、准确的决策，才能使公司在激烈的竞争中获胜。迅速、准确的作出决策，唯有高效运作的董事会才能担此重任。因此，股东大会必须让权于董事会，或言之，弱化股东大会的权力，强化董事会的权力。

第二，随着现代科技的发展，公司经营管理呈现复杂化、专门化的趋势。公司的经营决策只能依赖于具有专业知识和丰富经验的董事会成员。

第三，我国即将加入世贸组织，这意味着外国公司、企业以及跨国公司将涌入中国的市场，我国的各行各类公司将会面临着前所未有的严峻挑战。只有进一步强化董事会的权力，让董事会在经营管理中充分地发挥作用，才能提高公司的国际竞争力，在加入世贸组织后，才能真正地与外国公司抗衡。

2、合理地、科学地分配股东大会与董事会的权力

第一，弱化股东大会的权力股东大会应将大部分权力让予董事会，股东大会只对有关公司生存及发展的原则性问题有权决策。

（1）行使决议权。股东大会有选举和任免董事会成员的权力；董事会对公司经营作重大变更和调整时，股东大会有“批准同意”的权力。

（2）听取报告权。董事会应向股东大会负责并报告工作，即董事会应将其经营情况和发展规划向一年一度的股东大会报告，征求其建议。

（3）起诉权。如果董事会对公司经营不善或有重大违法犯罪活动，严重损害公司、股东及国家的利益时，股东大会有权对董事会进行牵制，并可向法院起诉。

第二，强化董事会的权力

（1）经营权。公司法应将公司的经营权完全授予董事会。从根本上克服过去那种董事会在经营过程中，事无巨细必须经股东大会同意后才能付诸实施的弊端。也只有授予董事会完全的经营权，董事会才能根据市场的需要，恰当地配置资源，发挥资源的最佳效益，使公司立于不败之地。

（2）决策权。除有关公司生存和发展的原则性重大问题由股东大会决策外，其余均应授权董事会决策，即董事会在经营中，对公司日常事务都应有权决策。股东大会不得以任何理由和借口限制董事会的决策权。董事会一般由既有专业知识又有丰富经验的大股东组成，他们的决策水平较高。因此，公司法应授予董事会较大的决策权。

（3）人事权。董事会应拥有绝对的人事权。董事会有权决定公司内部管理机构的设置及运作方式；有权聘任和解聘总经理、副总经理、财务负责人及公司内部的高级管理人员。董事会根据这些工作人员职务的高低及工作业绩的大小，有决定报酬的权力。董事会拥有绝对的人事权，才能发挥公司整体效益。

（作者单位：华中师范大学法学院）