上海地铁采购电子商务平台的开发和应用

胡炎生

（上海申通地铁集团有限公司，201103，上海∥高级工程师）

上海申通地铁集团有限公司（以下简称“申通地铁”）的采购电子商务平台，又称上海地铁阳光采购平台（以下简称“采购平台”），是由申通地铁统一建设和管理，下属各采购单位共同使用、共享采购资源的网上公开交易平台。该平台由网上采购、信息发布、供应商管理、过程监控等主要功能模块组成。自2012年6月份采购平台上线以来，集中了申通地铁的各项招标采购信息，门户网站访问量大幅提升，其关键词“地铁招标”、“地铁采购”跃居“百度”、“谷歌”的搜索排名第一位。采购平台吸引了全国各地大量企业申请注册，通过平台完成的采购业务量大幅上升。

采购平台改变了申通地铁以往的采购习惯，实现了集中管控和科学决策，提高了集团信息化管理水平，促进了管理创新，缩短了采购周期，节约了采购成本，提高了采购绩效，优化了采购过程，实现了阳光采购；同时搭建了一个吸引优秀供应商的平台，树立了上海地铁透明公开的良好企业形象。

1 项目背景

1.1 背景情况

申通地铁每年有大量企业性质的采购项目，单项合同金额较小（一般在国家招投标规定之下），但数量庞大，累积后的金额惊人。以申通地铁的运营维保项目为例，日常维修经费每年约7亿元，专项维修经费近3年分别达到4.7亿元、8.4亿元和12.9亿元。可见此项费用是逐年递增，且数额巨大。

这些企业性质的采购项目以往大量采用非市场竞争性的采购方式，如直接委托、部分招标、合同变更、长期协议等。这种方式不太规范也难以监管。申通地铁一直在探索建立一个规范高效的管理体系，让公开招标、阳光采购的市场竞争方式占主导。申通地铁的合约管理部、监察室、信息中心等职能管理部门，在学习上海宝钢集团、上海铁路局的项目采购经验基础上，结合申通地铁先期开发的网络物资供应链（MSCP）系统一期，决定借鉴上海宝钢集团物资采购电子商务平台经验，根据申通地铁的实际情况并融合建设板块电子招标的需求，建设“上海地铁采购电子商务平台”，也称“MSCP二期项目”或“阳光采购平台”。

申通地铁合约管理部作为项目负责单位，委托上海宝信软件股份有限公司承担采购平台的开发、移植、维护等工作。采购平台建设包括信息平台开发、硬件系统建设、管理体系及流程规范等3部分内容。

1.2 法理依据

《中华人民共和国政府采购法》以及《上海市政府采购管理办法》，明确了常用的5种采购方式：一是公开招标，适用于规模大、竞争性强的项目；二是邀请招标，适用于只能从有限范围供应商处采购的项目；三是竞争性谈判，适用于不能确定详细规格和具体要求的项目；四是单一来源采购，适用于只能从唯一供应商处采购的或者继续从原供应商处添购的项目；五是询比价，适用于采购的货物规格统一、金额较小的采购项目。

采购平台结合申通地铁的实际需求以及“MSCP一期”的使用习惯，对政府采购方式作了借鉴和拓展，设定了“3＋1”的网上采购方式，即“综合竞价”、“核价竞价”、“公开竞价”和“单一来源采购公示”。其中“综合竞价”与公开招标、邀请招标对应，“核价竞价”与竞争性谈判、询比价对应，“公开竞价”是根据申通地铁实际需求增加的公开拍买或拍卖方式，“单一来源采购公示”功能对应“单一来源采购”。

2013年2月，国家八部委联合颁布了《电子招标投标办法》，将电子招标投标活动定义为“以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易活动”；将交易平台明确为“是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台”，“依法设立的法人组织可以按行业、专业类别建设和运营电子招标投标交易平台”。

采购平台依据公开、公平、公正的阳光采购原则、制度以及科技监管原则，集聚了申通地铁的采购需求，搭建了供应商参与申通地铁交易活动的直通车，与国家规定及其初衷完全保持一致。

1.3 建设目标

采购平台的建设目标可概括为“一个门户，两个体系”。

“一个门户”，是结合采购平台的开发，将申通地铁的建设、运营、维保、资产、科研等各个板块分散、无序的采购信息披露渠道进行整合和统一，建立了申通地铁采购平台门户网站（http：∥eps.sh metr o.co m）。对信息发布者而言，除政府规定外，都必须将采购信息通过采购平台发布，或者是同步发布；对信息收集一方而言，只要通过采购平台，就可以获悉申通地铁的所有采购信息。鉴于申通地铁门户网站（www.sh metro.co m）的巨大影响力，在其醒目位置设置了“招标投标”栏，方便链接至采购平台。

“两个体系”之一，是建立起集团层面的“采购供应链体系”：一是采购平台必须做到流程合理、方便操作、技术先进，还应具备差异化流程和协同作业的工作体系，同“MSCP一期”一起共同构成整个集团物资采购的供应链系统，打破维保、运营之间物资采购的藩篱；其次，设置合理的设备、物资、材料采购分类和代码管理体系，重点打通建设招标与运维采购之间的通道，优化建设招标策略，扩展供应商队伍，使全生命周期招标成为现实和可能，并进一步将采购平台拓展至整个集团层面。

“两个体系”之二，是建立起集团“供应商协同管理体系”：一是通过采购平台建立整个集团统一的供应商、承包商引入制度和评估体系，构建对供应商的协同管理体系（供应商在集团内的相关活动包括投标、履约等行为将被记录在案，一处失信处处受制）；二是鼓励与供应商的双向协同运作，改变传统重交易、重竞争的管理模式，有效利用供应商资源，对供应商进行公正、透明的管理，通过信用档案与供应商形成“双赢”的协作关系，建立一批能提高申通地铁整体供应链价值的供应商队伍，保证高质量供给。

2 平台功能

2.1 核心功能

采购平台借鉴了上海宝钢集团物资采购电子商务平台的经验和软件架构，其功能经全面拓展，能全面满足申通地铁的采购需求。申通地铁内部各单位可根据权限开展采购工作，供应商通过采购平台注册并成为合格供应商后可参与网上采购。

采购平台的主要功能是门户网站、网上采购、供应商管理、评标专家管理和过程监督。网上采购采用了“3＋1”的网上采购方式。采购平台的配套功能是招投标公告、采购目录、统计报表、与“MSCP一期”平台衔接、与集团协同平台接口等。

2.1.1 综合竞价方式

供应商根据要求提交投标文件，采购组织根据事先规定的评议规则，由评审小组通过采购平台综合评审，选出中标单位。采购平台允许采购组织选择供应商参与范围，有特殊要求只允许指定供应商参与采购的，称为定向方式，相当于“邀请招标”。综合竞价方式的适用范围：需要对技术、商务、价格作综合评价与筛选的项目；有多家潜在投标人；采购金额较大。

采取综合竞价方式的工作程序：①视需要委托招标代理，发布综合竞价项目公告；②组建评审小组，须5人以上单数，且专家人数不得少于2／3；③供应商在规定时间内向评审小组递交加密及不可修改的电子标书，以及1份与电子文件内容完全一致的书面文件；④在申通地铁评标室评标；⑤供应商应在规定时间内对其投标文件解密；⑥评审小组根据事先规定的评议规则，通过采购平台对供应商的标书进行综合评议，并作出是否接受、拒绝或重新采购的决定；⑦评审小组推荐中标人，采购组织负责人审批；⑧发布中标信息。

2.1.2 核价竞价方式

采购组织与供应商通过采购平台，就询价单展开一对多的多次洽谈，就采购项目价格、数量、交货（工）期等进行往复沟通、调整、比价，选出最优供应商。核价竞价方式下要求供应商必须对所有采购内容进行报价，称完全报价；允许供应商对部分采购内容报价，称部分报价。核价竞价的适用范围：专用物资、备件，专业维修、服务等；采购项目品种多、数量杂；技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求；不能事先测算价格总额。

采取核价竞价方式的工作程序：①发布核价竞价项目公告；②供应商一次报出不得更改的价格，除非得到采购组织再次发询的通知；③供应商的响应如不符合要求，采购组织可采取延长公告时间、调整采购包结构、调整成交标准等措施，再次发询；④核价，并作出是否接受、拒绝或重新发询的决定；⑤按预先确定的原则推荐成交供应商，采购组织负责人审批；⑥发布询价结果。

2.1.3 公开竞价方式

供应商在规定的时间内就采购组织发布的要求，通过采购平台进行多轮次公开或密封竞价，采购平台核价后选出最优供应商。公开竞价的适用范围：通用类物资；标准单一稳定；供应商数量较多，市场竞争充分；废旧物资或闲置资产。

采取公开竞价方式的工作程序：①发布公开竞价项目公告；②供应商竞价；③核定竞价结果，作出接受、拒绝或重新发询的决定；④推荐成交供应商，采购组织负责人审批；⑤发布竞价结果。

2.1.4 功能拓展

上海宝钢集团物资采购电子商务平台的服务对象是物料采购，主要的采购方式是在线询比价或在线谈判，核价竞价的功能比较强大。但申通地铁适用范围扩大后，其公开招标、邀请招标的综合竞价方式有很大的需求，因此在采购平台开发过程中，拓展或提升了以下主要功能：

强化了采购计划功能，更符合申通地铁的业务需求；增加了相当于招投标资格审查的采购准入规则；增加了采购过程中的提问以及发布招标补遗文件的程序；综合竞价模式下可采用多种评标办法，包括综合打分法、技术入围最低标中标等；采购公告的发布、审核以及采购结果内部报批和公示功能；短信通知和服务功能；设置了管理员信箱和服务热线电话，增加了门户网站信息公告和新闻管理；改造了与“MSCP一期”的业务协同，包括预到货、订单、发票、库存查询协同；完善了评标专家库功能开发，包括专业结构、申请、审批、评标履历管理，以及专家抽取、自动通知功能；包括采购目录结构数据维护，供求信息配对和查询、采购组织人员管理，权限管理，代码管理，日志管理，消息中心；开发定制了采购平台运行统计报表，包括角色统计报表，招投标信息统计报表等。

2.2 供应商管理

采购平台的供应商管理包括两方面内容，一是供应商向采购平台注册申请，经评估成为合格供应商后，参与采购平台网上交易；二是采购平台设置了申通地铁供应商信用管理系统，为每一家与申通地铁发生过交易活动的供应商都建立了信用档案。

2.2.1 供应商注册

供应商只要符合下列条件，都可向采购平台发起注册申请：依法设立，有良好的商业信誉和售后服务；在经营活动中没有违法记录；具备注册资金要求，且财务状况良好；具备履行合同所必需的设备和专业技术能力；符合国家质量标准、环境标准和安全标准；具有国家相关部门颁发的资质和行业证书。

供应商通过采购平台填写注册信息、提交申请。注册信息包括：企业资信、产品性能等证明材料；营业执照、税务登记证、组织机构代码证、质量管理认证、技术资料；与申通地铁的合作履历以及业务联系人授权书等。采购平台进行后台审查，在3个工作日内给出审批意见。如获批，采购平台将用短信和电子邮箱方式将登录账号和密码发给业务联系人。鉴于某些企业有多个业务出口渠道，以及遗失密码等情况，采购平台提供了后台查询和密码重设等服务功能。

采购平台把供应商注册时填报的企业信息划分为企业基本信息和动态信息，基本信息的调整必须通过后台处理，核实后才予以调整；动态信息如联系方式等由供应商自行维护，采购平台对历史信息进行记录。

2.2.2 合格供应商

供应商注册成功后，可向采购平台管理单位在线自荐，申请成为合格供应商。自荐提供的信息包括企业资质、专业能力、技术水平、管理团队等。采购平台管理单位将供应商自荐信息汇总后，会同招标采购单位提出初审意见并报申通地铁批准，在提出自荐申请30天内进行回复。获批后该供应商即成为合格供应商，可参与采购平台的网上竞价业务。各采购单位也可根据采购需求，主动扩充合格供应商队伍，进行供应商征集，具体工作由管理小组负责。

根据申通地铁的业务要求，采购平台把供应商填报的资质信息进行了结构化处理，比如将供应商归类为施工、监理、设计、智能化、专业维修等。建立了企业资质数据库，可为后续供应商的优化和准入工作提供数据支撑。

截止2013年底，采购平台已吸引全国1 100家单位前来注册，其中140家单位因注册信息存在缺陷被退回修改，960家单位通过了注册审核，其中又有近600家单位通过了审核，成为合格供应商。

2.2.3 供应商信用管理

采购平台按“一户一档”的原则，建立供应商信用档案，记录供应商的履约表现。在供应商档案基础上，管理单位建立供应商信用档案。申通地铁所有与某供应商建立有合同关系的单位或部门，都可以通过一定的程序向信用档案添加信息，包括履约评价、不良记录和良好记录，记录对象可以针对企业，也可以针对企业的相关人员。信用档案不只拥有主观评价意见，还与申通地铁远程监控数据、维保公司工单管理（EA M）系统、物资后勤公司异议单等客观数据衔接，采购平台管理单位对主、客观数据分析后，在申通地铁内部公布，供申通地铁各单位、职能部门查阅选用。

各单位、职能部门根据自身工作需求，以采购平台记录数据为基础，建立各自不同用途的供应商信用评估体系，对供应商进行打分归档，如：立功竞赛评比，施工单位入库招标，建管中心对土建、盾构、铺轨、监理单位等开展的履约情况评估等。申通地铁内部单位一方面参考使用了供应商信用数据，另一方面评估活动新采集的信息包括评估结果等也再次进入相关单位的信用档案中。

采购平台管理单位定期组织开展供应商信用评价，梳理信用记录和各单位的评估结果，定期提出黑名单建议或重点提示，对供应商进行信用等级分类，与后续采购业务的开展挂钩。

从合约和采购管理角度，信用档案有2个重要作用：一是在申通地铁内部实现了信息共享，供应商一处失信则处处受制，一处违规则进入黑名单则永久失去交易可能；二是打通了项目建设和运营维护之间的联系，建设项目招标时物资材料清单要关注信用档案，特别是对重点提示内容招标时要有相应的对策。

2.3 评标专家管理

申通地铁颁布的《采购平台管理办法》规定，采取综合竞价方式采购的项目必须组建评审小组，且评审小组须5人以上单数，其中专家需从采购平台建立的评审专家库中随机抽取，人数不得少于2／3。评审专家应定期培训，熟悉采购平台的操作程序，严格按照评审要求开展工作，及时反馈评审过程出现的问题。

申通地铁对评审专家库进行集中管理，包括分类、入库、抽取、通知、考核等。其中评标专家的专业分类执行国家发改委《评标专家专业分类标准》（发改法规2010［1538］号），目前暂设置了与轨道交通行业相关的23个专业，如车辆、信号、轨道、隧道与地下结构、综合监控系统等。经在申通地铁范围内广泛征集，目前采购平台拥有申通地铁内部评标专家250余名，与社会招标代理单位评标专家库进一步共享数据资源后，评标专家库的规模、结构和水准完全能满足采购平台的需求。

采购平台目前具备自动抽取、自动通知、短信自动应答和自动递补的功能，但由于当前社会对短信保持较高的戒防心理，导致评标专家对自动发布的短信响应性很差。在没有更好的解决手段前，采购平台暂时还是采取平台自动抽取专家，在监督下人工通知的方式。

2.4 集中评标室

通过采购平台的三种在线采购方式开展采购业务时，申通地铁进一步对采购小组特别是采购的地点作了规定。要求各采购组织配置必要的电子设备和场地，指定专人从事采购平台工作，熟悉采购操作流程，以保证网上操作的安全有效。申通地铁特别在本部建立了集中评标室，既能与采购平台配套进行在线开评标，也能进行常规线下开评标活动，并具备现场及远程声、像监控功能，相关部门能对评标过程进行监督。

通过采购平台，评标可以采用现场评标或者远程评标。现场评标指评审小组在集中评标室，通过采购平台进行评审，申通地铁特别规定，对于采用综合竞价方式的，必须到集中评标室采用现场评标方式。为此还专门下发了《开标评标室管理办法》，以保证采购过程规范有序。

3 平台开发

3.1 技术手段

鉴于采购平台的重要性，申通地铁要求开发小组必须采用成熟可靠的硬件产品，以及稳定、可扩展的软件平台，保证采购平台可靠运行。技术手段应满足企业未来一定时期的发展要求，具有良好的可扩展性和可移植性，各模块之间功能和数据界定清晰，具备良好的接口开放性和快速的二次开发的特性。同申通地铁内部现有信息系统和信息资源能有效集成，使现有资源得以保护和利用。各系统、各层次的信息实现充分的交流和共享，消除信息孤岛。

图1 申通地铁采购平台系统配置图

经开发小组研究，采用J2EE即Java2平台企业版的软件技术及开发框架，简化且规范应用系统的开发和部署，进而提高可移植性、安全性及再用价值。对于异构系统和外部系统提供开放性接口，采取电文／文件方式进行集成。外部集成方式支持：文本数据导入方式；Web Service方式；API方式（需第三方系统采取同样的开发架构）。异构系统平台数据交换的方式和标准：文本数据导入方式；电文方式；Web Service方式。系统支持外部数据格式的种类：文本数据；Excel数据；XCOM方式提供的数据；调用Web Ser vice接口提供的数据。

在采购平台系统的设计中，外部用户需要通过Inter net登录到系统进行操作。采购平台在应用程序中把外部供应商与内部用户功能作分割管理，将网络环境分为内部核心区和外部接入区，提高了系统平台的安全性。系统配置图如图1所示。

3.2 计划和执行

采购平台的开发分为3个阶段：

1）第一阶段是完成核心功能开发，包括门户网站、公告发布、供应商管理、网上竞价、专家库管理、质疑和监督等，由合约部试点应用积累经验。合同计划2012年3月完成，实际完成是在2012年6月。

2）第二阶段是完成配套功能的开发，包括统计报表、采购目录、平台接口、执行协同等，使用单位延伸至维保公司和4家运营公司。这个阶段遇到的问题最多，遇到的阻力也最大。合同计划2012年6月完成，实际完成是在2013年6月。

3）第三阶段是系统定制和优化阶段，通过实际应用对平台从稳定性、可用性和拓展性角度持续优化。采购平台的使用单位进一步拓展至建设板块各项目公司、磁浮公司等。合同计划2012年9月完成，并同步完成项目初验，实际完成是在2013年12月。

从实际结果看，项目团队对采购平台的建设和推广过于乐观，低估了实际难度。在第二阶段应用推广环节，计划与实际执行产生了较大脱节，主要有三方面原因：一是软件本身不稳定。开发组采用新的软件平台重新编写了源代码后，对软件测试的重视程度不够，单体、系统、用户三大环节的测试均存在一定问题，软件质量不高，稳定性差。二是需求变化。随着对平台了解的深入，项目组提出了很多符合申通地铁实际操作的新要求，导致了实际需求与项目预期产生偏差。三是推进高度不够。虽然合约管理部、监察室及信息中心这三个职能部门联手，共同从条块管理上推进采购平台的应用，但面对阻力，职能部门的力度远远不够，直到集团领导出面才彻底扭转了局面。

4 采购平台应用

参与采购活动的主体包括采购组织、招标代理、供应商、评审专家以及采购平台监督管理部门等。从申通地铁内部来说，有两个组织比较重要，一是采购组织，二是平台管理单位。

采购组织是指在职责范围内负责采购工作、实施采购行为的相关单位。其职责是：提出合格供应商推荐意见；提出采购计划和策略；编制采购文件；组建评审小组，实施采购工作；按权限确定成交或中标单位；提交供应商诚信记录；负责或协助处理质疑与投诉。

平台管理单位又称平台工作小组，负责采购平台日常管理、后续建设和应用推广工作。其职责是：完善采购平台相关制度和流程；审批采购平台注册申请；汇总各采购组织的采购计划；统筹并提出合格供应商名单；组织开展供应商信用评价；处理采购平台质疑与投诉；配置平台工作角色，负责日常运作和培训。

4.1 配套制度

根据采购平台门户网站以及工作流程的需要，申通地铁在门户网站上公开颁布了采购平台《采购廉洁规范》、《供应商管理办法》、《网上交易规则》、《注册告知条款》，这些规定对供应商参与采购平台工作，起到了指引的作用。

申通地铁分别于2011年9月、2012年5月、2013年7月共3次草拟修订《采购平台管理办法》，在集团范围内广泛征求意见。经过一段时间的试运行并修改完善后，2013年11月，申通地铁批准颁布了《采购平台管理办法》，对采购平台的管理主体、使用对象、使用范围、采购方式、采购程序、评审专家库、供应商准入以及监督监管做了明确规定，确定了平台参与各方的责任和权利。其中，对采购平台的使用范围明确为：地铁运营保障中的资本性大修、预算内外采购项目，工程建设中非招标项目，资源开发中的多种经营项目，企业日常办公采购、废旧物资处置项目等。

采购平台的配套制度还包括：《开标评标室管理办法》、《采购平台招标代理工作的安排与要求》、《供应商信用管理办法》、《单一来源公示管理办法》、《评标专家库管理办法》、《采购平台保证金管理办法》等。这保证了从制度上全方位支撑采购平台高效有序地运行。

采购平台并不能涵盖和适用申通地铁采购业务的全部领域，如，申通地铁在2014年3月颁布了《运维项目采购管理办法》，将运维项目采购归纳为平台采购、长期合作采购、直接委托采购，进一步明确了日常工作与采购平台的关系。当然采购平台是主渠道。

4.2 采购代理

随着企业性质采购项目的持续扩大，招标采购管理力度的强化以及采购平台的启用，公开采购的数量和比例急剧增加。严格说供需双方通过采购平台进行交易，并不需要代理单位的介入，但是，一方面采购单位作为使用方有一个逐步熟悉的过程，而招标代理经集中培训后，其熟练的操作能力可以继续向采购单位提供服务；另一方面在采购平台的启用阶段，必须保证每一个采购项目不出问题，保证采购项目的总体水平符合预期目标，因此，申通地铁内部就第三方单位存在的必要性和服务内容形成了共识。

采购平台启用后，申通地铁通过招标方式选择了2家招标代理单位作为今后两年采购平台的招标代理服务单位，并明确了服务内容、取费标准和考核条件。集团对招标代理进行集中管理，各采购组织根据需要在入围名单中选择招标代理，委托采购工作。

本次采购平台招标代理，较以往一些特殊之处：

1）招标代理的业务范围与采购平台保持一致，提供“3＋1”即综合竞价、核价竞价、公开竞价及其单一来源采购公示的采购环节的服务，与具体的采购项目无关。

2）结合采购平台特点，招标代理的取费只有委托方这个唯一途径，不允许与供应商或中标人之间有任何利益关系。通过采购平台，采购文件以电子文件方式无偿加密发布，降低了采购门槛。

3）除政府监管规定，投标保证金必须交付至申通地铁统一账户，接受统一监管。

4）招标代理除做好业务工作外，还须对采购平台提供实质性的支持，包括共享评标专家资源、协助管理集团集中评标室等工作。

4.3 使用培训

要使采购平台真正发挥作用，实现预期目标，必须让使用采购平台的相关单位和人员了解、熟悉、掌握平台的各项功能的应用。鉴于采购平台是一个比较庞大的体系，项目组本着“科学、务实、易学、有用”的培训宗旨，结合培训对象的特点，制订了在线培训、集中培训、实时答疑等培训方式，编制了不同内容的培训教材、视频和动画。项目组成立培训小组，一方面选派专业培训工程师负责系统培训，一方面安排开发人员和平台管理单位参与培训工作，通过培训环节还能继续发现采购平台缺陷，了解使用单位的需求，优化平台工作流程。

采购平台的后续培训工作，由采购平台管理单位归口负责，包括处理培训需求、制定培训计划、落实培训内容、安排培训工作、开发多种培训材料等，并根据培训对象的要求，在实施过程中进行必要的调整。培训对象包括采购平台的IT操作层、业务骨干和系统管理员，对应的是操作人员、采购主管和系统维护人员，通过培训使他们懂操作、懂理论、懂方法。

对采购平台专职维护人员的培训包括：硬件系统、软件系统、开发技术、系统维护和应用操作等。对他们进行基本开发技术、系统管理及维护、应用软件操作的深度培训，让他们能够熟练地使用系统。

培训方法采用定期集中培训、定向集中培训、信息技术培训等多种形式。其中定期集中培训是指采购平台管理单位结合年度供应商大会，开展系统的培训工作；定向集中培训是指就特定的采购科目，组织供方或采购方进行集中培训。

培训的准备工作包括确定培训的类别、培训人员与人数、培训的详细课程、培训方式、培训场地安排、培训设备安排、培训教材安排、培训时间与班次安排等。

5 体会和展望

5.1 使用情况

采购平台从2012年6月试运行开始至今，已成为申通地铁各单位招标、采购的重要工作手段。截至目前，采购平台门户访问量累计已达27万人次，且逐月快速递增。

采购平台已发布竞价公告205项，竞价结果64项；发布招标公告918项，中标公告688项；发布单一来源采购公告56项。平台发生投诉质疑5次，已全部得到妥善处理。在三种核心网上采购方式中，综合竞价启动96项，完成38项，完成合同金额1 520万元；核价竞价启动109项，完成53项，完成合同金额6 700万元；公开竞价启动20项，完成11项，完成合同金额438万元。

通过采购平台发布招标信息，采用线下招标方式的，包括建设招标项目同步发布的公告，涉及金额已达57亿元。供应商注册申请突破1 100家，其中592家企业获准成为采购平台合格供应商。从社会关注、信息公开程度和各项业务指标看，申通地铁的采购平台信息化建设和应用，已位于国内同行和上海国资系统的前列。

5.2 工作体会

采购平台履行了申通地铁“制度加科技”的管理要求。将网络技术融入采购环节，权力得到监督与制约，缩小了制度设计和执行之间的差距，提高了采购制度的执行力，解决了采购环节信息不透明、不及时、不对称的问题。

采购平台历时两年半取得了目前的成效，有许多体会值得总结回顾。

1）建立了统一的合格供应商库。原先各采购单位独立设置的供应商库限制了竞争也限制了采购平台作用的发挥，在研究发布《采购平台管理办法》时，决定打破各个供应商库的藩篱，只设一个合格供应商库，由平台管理单位统一审核、统一管理、共同使用。

2）确定了合格供应商的审批流程和权限。供应商完成注册后向平台管理单位申请成为合格供应商，一经受理后征求相关单位、部门意见，必要时作实地考察和信息公示，形成审核意见后报集团审批。平台管理单位定期向集团办公会汇报总体情况和动态。

3）建立了平台供应商信用等级体系。根据供应商逐年综合评价结果及社会诚信记录、犯罪记录等信息，建立平台供应商信用等级体系。平台管理单位负责定期汇总相关信息，修正供应商信用等级评定结果，在集团内部公布，信用等级成为各采购单位的采购准入门槛。

4）保证平台应用推进的力度。采购平台改变了各使用单位的工作习惯，调整了操作层面的利益格局，在推广使用过程中必然会遇到工作阻力，需要整个公司层面的共识以及集团层面的支持和推进机制。

5）关注运行后的维护工作。采购平台日常管理工作从服务对象角度，包括平台本身、集团内部与外部供应商3个方面；平台维护工作包括平台性能完善、应急处理、与相关平台协同，以及供应商培训组织、日常来电来邮回复、投诉及异议处置等。

5.3 采购平台应用前景

采购平台的定位，初期目标是实现集团采购工作的阳光、公开、透明，把采购平台视作一个业务中心；第二步，采购平台将以国内地铁行业企业间（B2B）电子商务品牌、网上交易市场和商务交流社区为目标，把平台提升为国内地铁行业物流中心；第三部，采购平台要成为一个利润增长中心，通过供应链环节提供的多项服务包括金融服务等，建立稳定的盈利空间。采购平台不仅有阳光采购，还有网上超市、代理采购、电子发票、企业融资以及自己的支付宝等，搭建一个采购与服务的大市场。

6 结语

采购平台能发挥5个方面的作用：一是“全程留痕”，任何一项业务都会在系统中留下痕迹，任何一项业务都可追溯；二是“流程锁定”，将规章制度固化到工作流程中，采购的策划、供应商选择、产品价格等任何异常行为都将产生报警和中止；三是“供需双盲”，业务人员从采购前台移至后台，把人与人打交道变成人与电脑打交道，敏感岗位不再敏感；四是“自动投放”，把富有竞争力的企业动态地推荐给每个采购单位，逼迫优胜劣汰供应商队伍；五是“实时监控”，集团可以随时监控采购情况，毋需干预采购单位的日常工作，工作效率可以得到切实保证。

［1］ 上海宝信软件股份有限公司.MSCP二期项目（阳光采购电子商务平台）合同技术附件［G］.上海：上海宝信软件股份有限公司，2012.