大力推进经济建设与海防建设互促共赢

浙江省舟山警备区 王治平 傅志刚

近年来，随着军队使命任务拓展、战斗力生成模式转变和海洋经济加速发展，新时期海防建设的内涵、特点和外部环境都相继发生了深刻变化，同时也面临着一些新的矛盾，主要体现在“四个不相适应”：一是海防监控能力与海洋经济大开发、大开放不相适应；二是海防管理信息化程度较低，与沿海地区高新技术快速发展不相适应；三是战场建设与信息化条件下防卫作战和应付突发事件的要求不相适应；四是军地海防管理机制不畅，与实施统一指挥，联合行动的要求不相适应。解决上述问题，应在以下几个方面下工夫。

（一）理顺体制机制。从强化制度、职责、督导入手，规范整合。一是制度机制要更“顺畅”。要制定一部总揽海防管理全局的法规，从体制机制层面，把海防管理的机构设置、任务、制度、奖惩及各种力量的协调运用，以法律法规的形式规定下来。同时，还要建立健全军地各方宣传教育、联席会议、情报会商、定期培训、检查监督、奖惩激励等工作制度，解决海防管理中制度不规范、力量难联合、活动不经常等问题，建立健全纵向政令贯彻畅通、横向联系配合紧密、军民交流协作密切、军地设施互连共享的海防工作良性循环新格局。二是职责分工要更“合理”。区分地方党委、政府、驻地部队、武警内卫系统、武警边防系统、人民武装系统、公安系统、海事海关系统、渔政渔业系统等在海防管理中的职责任务，做到“领域清、任务清、职权清”，切实避免和减少多头管、交叉管的问题。要进一步发挥海防委员会的牵头作用，强化指挥力、协调力和督导力，力求形成海防委员会挂帅统抓、成员单位按职负责、各系统齐抓共管的局面。

（二）加强指挥控制。一是指挥机构统合。以海防委员会为主，纳入各成员单位，建立职权清晰、组织严密、功能齐全的联合指挥机构，明确指挥长、副指挥长的人员编成，明确具体机构编成，确保联合指挥“统一、权威、高效”。二是方案计划一体。分三步设计：第一步，要搞清海防管理可能面临的重大突发事件，由海防委员会牵头制定总体预案；第二步，要规范预案计划，明确应对突发事件的指挥编组、力量编成、行动计划和保障措施等，做到任务明、要素全；第三步，依据总体预案，各系统依据任务职责形成子方案、子计划，做到预想细、行动明、对接好，切实形成一套“管用、实用”的方案体系，为军地联合指挥、联合行动确立指导、提供依据。

（三）“融合”设施建设。要优化海防管理设施建设和资源配置，逐步形成配套齐全的基础设施体系。一是统一规划。通过海防管理组织机构统一协调规划，搞好规划对接，促成军地海防管理基础设施建设同步规划、一体设计，减少重复建设。二是互补建设。侦观警戒设施，军地可实施互补建设；地方主导实施的海防执勤道路、海防执勤码头、海防管理监控站等建设项目，与海防部队战场建设相整合，实施统一建设。三是资源共享。加快现有海防设施信息化升级改造，充分运用沿海地区高新技术力量，加速推进由目力、人力控海向科技控海转变。同时，按照“融合、共享、联动”的思路，建立健全海防信息互通、资源共享机制，整合军内、军地情报信息资源，建立情报信息中心，加快推进陆海空一体、军警民一体的“大情报”体系建设。

（四）加强日常沟通。军地双方要注重会商协作，加强海防管理日常沟通。在规划计划上，要事先组织军地联合调研论证，会商拟制、编报海防基础设施建设规划和年度计划，会商研究制定海防管理的具体办法和措施。在信息交流上，应建立健全军警民联合情况通报制度，定期互通情报信息。涉海部门和单位掌握发现的情况，在按有关规定报告上级同时，应当及时通报本地区海防委员会和相关友邻单位。海防委员会掌握的情况，应当根据需求及时通报相关部门和单位。在行动协作上，组织联侦联防、联合执勤、联合执法行动，提高军地联合行动能力。