抓好边防民兵建设应把握三个问题

辽宁省丹东军分区 姜长武 夏志武 沈 良

抓好边防民兵建设应把握三个问题

辽宁省丹东军分区 姜长武 夏志武 沈 良

边境地区地理位置特殊，边防民兵担负着维护边境稳定、配合边防部队管边控边、应付边境地区突发事件等任务。在新的形势下，必须采取有效措施，大力加强边防民兵建设，不断增强整体遂行任务的能力。

一、坚持以维护边境安全为中心，认清边防民兵的作用

民兵是我国三结合武装力量的重要组成部分，在过去革命战争年代发挥了重要作用，今天仍是一支不可或缺的战略威慑力量。尤其是边境地区民兵所处地理位置特殊，任务艰巨繁重，必须站在维护边境地区安全的高度，充分认清边防民兵在新时期军事斗争准备和边境防卫作战中的地位和作用。

（一）边防民兵是军地联合封边控边的力量基础。随着边境地区管理控制体制的调整，现役边防部队主要承担边境地区防卫任务，根据新时期管边控边的实际需要，目前边境地区实施党、政、军、警、民“五位一体”的联防体制。从边防民兵自身的特点看，亦兵亦民，人熟、地熟、情况熟，且分布面广，寓于边民之中，无论是配合边防部队封边控边，还是配合边境防卫作战，民兵都将发挥其不可替代的作用。由此可见，边防民兵是军地联合封边控边的力量基础。

（二）边防民兵是边境防卫作战兵员补充的主要来源。未来边境防卫作战突发性强、力量多元、装备复杂、环境艰苦，对兵员动员补充的数量、专业、质量、速度等都提出了更高的要求。能否达到数量充足、专业齐全、质量较高、快速动员的要求，取决于边境地区的动员潜力储备，取决于民兵组织是否落实到位。因此，平时必须注重加强动员基础建设，切实做到组织、军事、装备、物资“四落实”，确保一旦需要，就能源源不断地为现役部队补充兵员，始终保持我军齐装满员地作战。

（三）边防民兵是支前和战场勤务的重要力量。未来作战多数都在边境地区进行，这就使得边防民兵支前和遂行战场勤务、巩固后方的任务更加艰巨，如武器弹药的补充、核化医疗救援、武器装备维修、防特反恐、维持交通秩序、保卫重点目标安全、维护社会稳定等，这些任务单靠现役部队难以完成，必须充分发挥民兵的作用。因此，边防民兵是未来支前、担负战场勤务、巩固后方的重要力量。

二、坚持以应急作战任务为牵引，推进边防民兵组织落实

“编为用、建为战”是边防地区民兵组织建设的根本出发点。要针对市场经济条件下人员流动量大、兵员底数不足、编组专业复杂等特点，采取有效措施，整合各种资源，确保民兵组织落实。

（一）系统规划民兵组织布局。按照突出一线、建好二线、协调发展的原则并依据边境防卫作战任务，调整组织布局。首先，要把边境一线民兵应急分队编实建好。做到“四个多编”，即：多编在位人员、多编退伍军人、多编专业骨干、多编经过训练人员，确保遇有情况能拉得出、用得上、起作用。其次，增大边境一线地区编兵比例，使边境地区掌握一支数量充足的基干民兵队伍，以满足未来遂行边境应急任务需要。第三，加强民兵信息网络建设。在落实人员编组、畅通信息渠道、改进搜集手段上下工夫，做到早期发现、及时上报、果断处置。

（二）科学优化民兵组织结构。针对目前边境地区民兵专业种类繁杂、人员交叉、与战时动员对专业兵员需求不相适应的实际，应打破现行专业分类的限制，按照配合边防部队管边控边需要，调整专业技术兵的比例构成，尽量减少普通兵的数量，增加专业技术兵种类。如可在边境重点地段以乡镇或联片编组侦察预警分队，在边境要点附近以乡镇为基础编组地炮分队。

（三）不断提高民兵专业素质。为解决民兵组织科技含量低、专业人才年龄老化的矛盾，应注重挖掘科技人才潜力，将符合条件的人员优先编入民兵组织，尤其对那些军地通用、与军事专业联系紧密的技术人才，如计算机、网通、测控、气象等专业人才，能编多少编多少，不受建制、数量和年龄限制。

三、坚持以提高遂行任务能力为目标，强化边防民兵军事训练

边境地区民兵训练，要立足现有武器装备，根据平时战备执勤和战时担负的任务，紧紧围绕提高民兵遂行应急任务能力和战斗力进行。

（一）精心培训提高教练员素质。要突出抓好人武部首长机关基本理论、基础技能的学习训练，加强军政素质、信息科技、联合作战理论和新装备知识学习，不断提高思维层次、丰富知识储备，以走出去、请进来的方式，聘请地方应急办、防汛指挥部专家、院校专家教授等进行专业性辅导授课，提升教练员素质能力。

（二）按纲施训更新训练内容。应根据边防地区民兵遂行任务的特殊要求，突出边境管控、处置突发事件、应急救援、边境防卫作战等课题的训练。基础科目的训练按照缺什么补什么的原则，抓好“补差”训练；应用科目的训练按照未来“仗怎么打、兵怎么练”的原则，侧重于抗登陆、防偷渡、反袭扰训练。

（三）按照实际改革组训方法。应按照逐级训练、逐级合成、逐级形成战斗力的要求强化战法演练，将实案化联训联演作为训练的重点，根据课题要求和任务需要，组织民兵在近似实战的条件下，进行走、打、吃、住、藏、供、修、管等综合训练，突出练指挥、练协同、练保障，增强训练的实战性。训练要以基地化为主，根据需要组织到部队驻训和与边防部队联勤联训，以提高训练质量。

（本栏责任编辑：胡东霞）

简 讯

蚌埠市组织退役士兵就业创业招聘活动

前不久，安徽省蚌埠市集中组织6场退役士兵就业创业专场招聘会，兵役机关、人社、民政和相关职业技能培训机构现场提供政策咨询、职业指导、技能培训、创业项目推介等“一站式”服务，引导退役士兵树立“返乡创业、理性就业、务实选岗”的就业创业理念，促成了400多名退役士兵成功就业，182名退役士兵选择政府与企业“订单式”免费职业技能培训。经多方努力，全市2013年度冬季退役士兵就业率达到87%，通过帮助退伍军人“好就业、就好业”，进一步带动和激发了适龄青年参军报国热情，为征兵工作持续发展夯实了基础。

（王 震）