西部边疆少数民族地区基层武装部维稳能力建设之管见

南疆军区司令部动员处副处长 张战利

西部边疆少数民族地区社会稳定形势日趋严峻复杂，给维护社会稳定和长治久安提出了更高标准和要求。基层武装部是党的基层政权建设的重要内容，加强其维稳能力建设是维护社会稳定的长远性、基础性工作，必须高度重视、长抓不懈。

（一）统一思想认识，凝聚军地抓建合力。加强基层武装部维稳能力建设是军地共同责任，军地双方只有提高认识、端正摆位、凝聚合力，才能真正做到持续抓建、有效抓建。首先，思想上要合心。思想统一是行动一致的前提。军地双方必须加强统筹协作，共同分析研判形势，切实深化对“提高维稳能力建设是反恐维稳治本之策、长效之法”的认识，深刻理解基层武装部维稳能力建设的极端重要性和现实紧迫性，努力达成思想认识上的共识，着力增强共同抓建的责任感和自觉性，真正做到心往一处想、劲往一处使。其次，行动上要合拍。紧密结合维稳能力建设现状及军地职能特点，共同研究制定切实可行的维稳能力建设规划和标准细则，详细规定建设内容、标准要求、方法步骤、任务区分和完成时限，并依据时间节点，按职依责、协调一致地抓好建设。要定期联合组织阶段性检查验收，总结经验教训，纠改现实问题，促进建设项目协调推进、全面落实。最后，保障上要合力。针对经济基础薄弱、建设保障难度大的实际，加强军地协调，整合军地资源，凝聚军地合力，抓好建设保障。在聚力完善各类战备库室、配齐指挥器材和运输工具，购配攻防兼备、实在管用的反恐维稳装备的同时，合力筹措基层武装部维稳能力建设的专项经费，并共同抓好经费使用监管，确保专款专用、发挥效能。

（二）建强重点力量，夯实维稳能力基础。维稳力量是维稳能力建设的核心和基础。西部边疆少数民族地区基层武装部结合实际，应着力建强“四种力量”：一是配强专职武装干部。专武干部是维稳行动一线指挥员，其素质高低直接影响基层武装部维稳能力。为此，必须在选齐配强人员的基础上，广泛采取集中培训、岗位自训等多种方式，强化专武干部能力素质培养，重点突出维稳政策法规、组织指挥技能等内容的学习训练，打牢一线指挥员有效指挥维稳行动的能力基础。二是织牢民兵信息网络。及时可靠的情报信息是正确实施维稳决策指挥的前提。基层武装部必须高度重视信息网络建设，要采取点面结合、明密互补的方式经营布建精干高效、隐蔽可靠、覆盖全区的民兵情报信息网络，并区分不同类别，灵活采取集中授课、隐蔽培训、单个传授等方式，加强信息员培训，着力增强情报信息意识，提高情报侦搜能力。三是建强民兵应急力量。民兵应急排是基层武装部参与维稳行动的“拳头”力量。在确保政治可靠的前提下，应积极采取挂靠训练、联训联演等方式，加强手中武器操作、擒拿格斗等基础训练，突出巡逻执勤、设卡盘查、封控搜剿等针对性、应用性训练；周密制定维稳行动预案，加强实案化演练，熟悉行动方法，研练具体战法，全面提升遂行任务能力。四是编实群众工作队伍。加强群众工作是争取群众、孤立分裂恐怖分子的有效手段。为此，基层武装部要依托乡（镇）民兵应急排、村级治安分队，精选人员，编实群众工作队，配备工具器材，加强谈心交心、政策宣讲、矛盾化解等工作方法的学习训练，全面提高开展群众工作的能力。科学编建上述四种力量，并使其具备较强的能力，运用时才能得心应手，充分发挥基层武装部维稳综合效能。

（三）强化实践运用，创新能力生成模式。实践运用是能力建设的终极目标，更是能力建设的有效途径。西部边疆少数民族地区面临现实常态的反恐维稳任务，为基层武装部参与反恐维稳实践、促进维稳能力提升提供了良好机遇。为此，必须注重强化实践运用，在用兵中练兵强兵，不断创新能力生成模式。第一，在常态维稳中锻炼提高。西部边疆少数民族地区维稳力量可谓是“千日养兵千日用”，作为乡镇一线维稳执勤更是常态化任务。常态维稳中，必须坚决克服厌倦情绪和麻痹思想，把每次巡逻执勤都当成一次全新的战斗，精心计划并严密组织指挥协同、执勤编组、情况处置、行动保障等重点环节，并结合巡逻执勤实践，现地进行实兵摆练，现场研究具体问题，锻炼提高实际维稳能力。第二，在自身防范中不断强化。当前暴恐活动的矛头直指我强力部门和维稳力量。为此，基层武装部要严格按照上级要求，加强暴恐活动特点规律的研究，有针对性地加强警卫力量、配套防卫设施、落实防卫措施，扎实开展实案化防（反）偷袭演练，进一步细化防卫力量编组，研究自身防范对策，研练具体防卫办法，在加强自身防范中不断强化应对突发事件的能力。第三，在执行任务中检验磨砺。要把执行任务当成检验磨砺维稳能力的良好机遇，做到一有情况，指挥员迅速了解掌握情况，分析研判形势，提出维稳力量使用建议并协调指挥行动；民兵信息网要广泛开展情报信息搜集，及时掌握动向性信息；应急分队要依令迅即出动，配合公安武警展开维稳行动；群众工作队要适时进村入户，开展宣传教育，争取群众，孤立暴恐分子。通过多种力量的密切协同和综合运用，积极发挥职能作用，全面检验磨砺基层武装部的维稳能力。