充分发挥旅团机关行政监察职能作用

●王丽荣 杨 雷

充分发挥旅团机关行政监察职能作用

●王丽荣 杨 雷

紧贴军事训练开展监督监察工作，是贯彻落实习主席提出建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一强军目标要求的实际举措。从部队实际看，旅团纪委和各科股能够充分发挥监察职能作用，有效促进了部队战斗力生成。但与实现强军目标要求相比还存在一些差距和不足，需要加以研究解决。

一、着力解决主动监督不够造成的“缺位”问题，切实强化军事训练中行政监察工作的积极性

当前，旅团各科股在军事训练中的监察“缺位”问题还不同程度存在，主要表现为：一是部分业务科股对于亲自抓自身业务行政监察的思想认识还不够到位，比如作训科（股）主动监察部队战备训练“四落实”的力度不够，财务科（股）主动监察基层营连经费使用投向的意识有待加强，等等。二是各业务科股在行政监察过程中还存在严基层不严机关、严下级不严上级（同级）的现象，比如各业务科股对于自身在战备训练、作风养成、组织建设、经费使用、制度落实等方面的监察还有差距。解决这些问题，应从四个方面入手：一是将监察工作纳入年度工作筹划。旅团党委、纪委筹划年度工作、部署军事训练任务，坚持把行政监察工作作为一项重要内容，与其他工作一起筹划安排，对重点抓什么、解决什么问题、达到什么效果逐一进行强调，确保工作思路清晰，任务明确，要求具体。二是将监察工作纳入党委议训内容。党委议训时，坚持按照军事训练条例和监察工作规定，认真分析军事训练监察形势，讲评军事训练监督检查工作情况，听取机关有关科股意见和建议，查找存在的问题，深入剖析原因教训，研究制定整改措施，确保议训质量。三是将监察工作纳入创先争优评比。坚持把军事训练监察工作情况与单位和个人评先创优挂钩，凡发现训练指导思想不端正、训练作风不扎实、存有形式主义和弄虚作假行为等问题的，年终一律取消单位评先资格，主官当年不得立功受奖和提升，充分调动各级大抓军事训练的积极性主动性。四是将监察工作纳入机关部门职责。坚持在旅团党委统一领导下，纪委负总责，各部门主动协调配合，积极发挥监察作用，及时查处和纠正存在的突出问题；各业务科股按照谁主管谁负责、谁承办谁负责的原则，坚持把监察工作寓于业务工作、行业管理之中，努力形成军事训练监察工作大家一起做的良好局面。

二、着力解决监督内容不明造成的“错位”问题，切实增强军事训练中行政监察工作的针对性

从实际情况看，目前旅团单位由于监督内容不明造成的“错位”问题主要表现为：一是少数机关科股人员对自身所要监察的相关内容还不够熟悉，比如部分机关人员平时工作中只满足于写写材料、发发通知、承办文件等，对于本科股相关规章制度的主要内容还不能做到熟记于心，导致行政监察工作的针对性实效性还不强。二是各业务科股还存在依靠纪委和纪检干部统抓行政监察的错位思想，比如本该由纪委牵头，作训、军务、组织、干部、战勤等相关科股共同制定的训风演风考风监察实施办法，可能最后只落到兼职纪检干事身上；干部、财务等科股平时的行政监察不到位，上级强调时才认真抓落实，等等。解决这些问题，要严格按照总部“五查五看”的要求，切实把行政监察工作的质量效益统一到实现强军目标的要求上来。一是坚持把训风考风演风作为关键环节突出出来。研究制定贯彻落实总参、总政、军委纪委关于开展贯彻军事训练与考核大纲专项执法监察的意见具体措施，充分发挥作训、军务、组织、干部等科股“一岗双责”职能，跟进搞好军事训练各个环节、各个阶段的跟踪检查和军事斗争准备任务的针对性检查，重点对方案计划、训练内容、质量效果和训练安全等情况进行监督监察，大力纠治缺斤短两、降低难度、流于形式等问题，进一步规范训练秩序、推动训练落实、提升训练科学化实战化水平。二是坚持把干部选拔、基层敏感事务处理、安全保密作为重要内容突出出来。在干部选拔上，牢固树立以打仗标准选人用人观念，多渠道、多角度考察掌握干部在政治品质、号令意识、打仗本领、战斗精神、廉洁自律等方面表现，探索制定重要岗位人员能力素质标准，严格落实常委酝酿推荐、集体研究决定、听取群众反映、征求纪委意见等程序规定，真正把想打仗、懂打仗、会打仗的人才选出来用起来。在基层敏感事务处理上，重点监督查处侵害官兵合法权益、侵占官兵切身利益等违纪问题，牢固树立基层至上、士兵第一的理念，确保官兵在立功受奖、士官选取、入党考学等切身利益方面得到有效维护。在安全保密上，针对部队涉密载体多、信息管控难等实际情况，进一步建立健全军地联防协作机制，定期召开形势分析会，加强对各级落实保密制度、执行保密纪律的检查监督，特别是对涉密计算机、移动存储介质、文件资料登记统计进行系统检查，确保将各类安全隐患消灭在萌芽状态。三是坚持把经费管理使用、物资采购和工程建设作为重点领域突出出来。在经费管理使用上，重点监督党委认真落实财经纪律情况，坚持党委集体研究重大经费开支，定期听取财务预算执行情况汇报。认真落实党委统一领导下的分管领导“一支笔”审批制度，明确经费审批权限、程序和责任，严禁超权限、超预算审批经费，切实维护党委理财制度的严肃性。在物资采购和工程建设上，纪检要协助财务、军需、营房等科股，重点加强对物资采购的原则、合同、方式和质量，以及工程建设单位招投标制度落实情况的监督检查，切实规范物资采购和项目招投标行为，把好价格关、质量关，坚决杜绝“暗箱操作”等问题发生。

三、着力解决监察机制不全造成的“失位”问题，切实保证军事训练中行政监察工作的长期性

结合部队实际，当前旅团机关因行政监察机制不完善而造成的监察“失位”问题还不同程度存在：一是对自身工作中发现的方法不活、效果不好等问题，不能提供有效措施，比如作训科（股）对于解决干部骨干组训过程中存在的方法老套、形式不活等问题还不够有效，宣传科（股）对于部队开展的经常性基础性思想教育效果评估不够，还缺乏完善的跟踪问效机制。二是对训演过程中发现的偏训漏训、险难课目不训、“跑点位”、保障不得力等问题，各业务科股还不能从根本上及时制定出查纠整治的有效措施。三是对考核监察中发现的“人情分”“潜规则”问题，不能严格落实相关规定；在物资采购和工程建设上，还存在重视大宗采购、工程质量监察，轻零星采购、工程进展监察，没有形成有效的监察机制。解决这些问题，必须聚合整体力量，狠抓末端落实，不断提升监察工作质量水平。一是建立完善分析预测机制。坚持旅团每季度分析一次行政监察工作形势，认真研究新情况新问题，突出查找矛盾隐患和不良倾向，针对性地制定防范措施。结合部队考核比武和演习、战备工程建设、大项经费开支等重大事项，严格落实方案审定、专家分析预测、官兵代表监督等制度，防止决策过程发生问题。二是建立完善监督检查机制。坚持旅团每季、营连每月对贯彻执行上级命令指示、训练计划、训练经费使用、训练物资器材采购等方面进行一次检查，确保人、财、物等各种资源向按纲施训“聚焦”。结合大项任务完成、工作总结等时机，采取理论考核、个人述职、民主测评等方式，检查考评机关基层党风廉政建设情况，并将考核结果与个人成长进步、单位评先挂钩，以责任全面落实确保部队廉政建设不断巩固深化。三是建立完善办事公开机制。积极畅通民主渠道，通过公开监督电话、设立监督信箱、开辟网上监督专栏，采取会议通报、文电发布、专栏公告、网络登载等形式，公开按纲施训进程、经费管理使用、场地建设等情况，扩大官兵知情权、参与权、选择权和监督权，积极营造人人监督、事事监督、时时监督、处处监督的良好氛围。四是建立完善合力监察机制。坚持以政策法规为准绳，充分调动各科股抓监察的主动性，特别是在影响部队战斗力提升、基层风气建设等方面，旅团纪委要主动会同司政后装部门进行联合监督、联合跟踪问效。积极探索军地联防的有效形式，采取纪检、财务、军需、营房等科股联合，适时邀请地方质检、物价等专业人员对物资采购和工程建设等领域进行检查监督，有效防止违规操作。坚持把上级定期检查与本级随机抽查、组织监督与群众监督、制度预防与军地联防有机结合起来，充分发挥网络监督、舆论监督、群众监督的各自优势，不断提高监察工作的综合效益。

【作者系解放军边防学院讲师、73091部队政治部干事】