浅论民用航空标准件的适航管理要求

刘 明

（中国民航管理干部学院 ，北京 100102）

浅论民用航空标准件的适航管理要求

刘 明

（中国民航管理干部学院 ，北京 100102）

介绍了标准件的定义，系统归纳国外对标准件的管理政策和要求，以及国内对航空标准件的管理要求，并进行总结。

标准件；适航；FAA；EASA

1 标准件的定义

中国民航局（CAAC）在AC-121-58R1《合格的航材》中给出标准件定义为：指其制造符合确定的工业或国家标准或规范的零件，包括其设计、制造和统一标识要求。这些标准或规范必须是公开发布并在航空器或其部件制造厂家的持续适航性资料中明确的。美国联邦航空局（Federal Aviation Administration，简称FAA）在AC 21-29《检测和报告可疑的未批准的件》中给出标准件定义为：标准件是完全符合既定的工业或美国政府规范（包括设计、制造、试验和可接受的标准、并有统一的标识要求）制造的件，或是局方仅基于满足性能标准即可验证符合性的一类件，比如离散的电子电气件。规范必须包括生产该件所必需的所有信息，且已出版从而可使任何一方制造该件。可以看出，我国和美国的标准件定义的实质是一样的。下面对国内外的标准件管理要求进行归纳。

2 国外对标准件的相关管理政策/要求

2.1 美国紧固件质量法（FQA）

标准件中数量最多的一类是标准紧固件，在美国经济中每年使用数十亿紧固件，美国国会在1990年颁布了《紧固件质量法》（Fastener Quality Act，简称FQA）（15 USC5401），其后多次修订。但基本内容是相同的。

FQA中给出了紧固件定义：规格大于或等于M6（或1/4 in）的螺栓、螺钉、螺柱、螺母等内外螺纹紧固件和载荷指示垫圈等，它是完全硬化或标明满足一个公认的穿透淬火标准，以及标明等级识别或满足要求标明等级识别的公共标准。FQA明确了紧固件的制造要求，紧固件实验室的试验鉴定要求及对紧固件进行检验、试验和鉴定的要求等，该法的实施有利于提高紧固件的质量并减少因紧固件失效带来的风险。

FQA提供了7种法案豁免的各种类型和结构的紧固件。其中之一是质量和适用性已经由FAA或外国适航当局批准，专门为在飞机上使用而制造的紧固件。这类紧固件是由FAA负责紧固件安装在飞机上的监管和执法。除了这7种豁免情况外，其余的紧固件都是由美国商务部负责紧固件的实施和执法。

2.2 FAA发布的技术标准规定（Technical Standard Order，简称TSO）

许多专门的紧固件、密封件和轴承的规范不公开，FAA为了使这些零部件符合美国联邦航空规章第21部《产品和零部件合格审定程序》第603条中规定的技术标准规定项目批准书适用范围（即§21.603）并获批生产以及加强对其监督，在1997年发布了以下3项TSO：

● TSO-C148《航空器机械紧固件》，内容包括航空器机械紧固件性能试验要求，并要求制造商按照§21.603（a）规定提交TSO申请书和文件。截至到2013年11月，FAA公布的、已取得FAA–TSO–C148核准书的制造商有46家；CAAC在2009年9月颁布了CTSO-C148《航空器机械紧固件》，但是没有公布此核准书的持有人目录，在2013年4月颁发的AC-21-AA-2013-10R12 《已获批准的民用航空产品和零部件目录》的“技术标准规定项目批准书”部分，也未找到对应CTSO-148的持有人信息。

● TSO-C149《航空器轴承》。

● TSO-C150《航空器密封》。

满足以上TSO的产品即不是标准件也不是关键应用的件。与标准件的螺母、螺栓等相比，这些紧固件、轴承和密封件必须满足TSO的最低标准、标识和安装批准要求。

2.3 鉴定合格产品目录（Qualified Products List，简称QPL）

QPL是专门登录经鉴定、业已符合相应规范所规定的合格鉴定要求的产品或产品族的目录。其中包括相应规范的编号、相应合格证书、产品标识、试验或合格鉴定号，以及该产品的制造商和批准的分销商的名称和工厂的地址。取得FAA–TSO–C148核准书的46家制造商若已被列入飞机公司的QPL中，则其产品可以装机使用。如波音公司 D1-4426（Approved Process Sources）的User Instructions & Processor Requirements 5.9规定：采购D–590《零件标准》中列出的紧固件或飞机轴承，只能使用D–590 QPL中列出的合格的制造商提供的零件或者是这些制造商授权的分销商的零件。

美国生产的航空标准件需符合FAA接受的公开标准或规范，通过有关部门的合格鉴定后（具体内容见2.4），进入QPL，使用方只需按规范采购即可。只要标准代号相同，所有特定型号航空器的标准件都可互换。

2.4 AS9133《航空航天标准件合格鉴定制度》

为确保航空航天标准件符合相应技术规范的要求，2002年7月美国发布了由美国机械工程师协会（Society of Automotive Engineers，简称SAE）起草的美国航空航天标准SAE AS9133－2002《航空航天标准件合格鉴定程序》。该标准主要规定了航空航天标准件合格鉴定的申请过程、鉴定过程、认证过程以及后续工作。

制造商向相关管理机构或指定的委托机构申请合格鉴定时，应介绍其公司和拟获得资质的产品，并附有表明制造商符合AS／EN／SJAC9100（质量体系——设计、研制、生产、装配和服务中的质量保证模式）的证书，该证书是由相关管理机构认可的认证机构颁发的。此外还应附有相关组织所要求的其它证书／鉴定合格证明。

委托受理机构（Mandated Body）负责评估制造商的产品是否符合相关的标准，以及制造商的质量体系是否符合AS／EN／SJAC9100。

相关管理机构根据委托受理机构的鉴定试验结果和建议颁发产品鉴定合格证书，在证书有效期到期之前，相关管理机构应通知委托受理机构对制造商进行复审，委托受理机构检验制造商的制造过程是否仍然有效并向相关管理机构建议其鉴定资格是否可以继续有效。

对于鉴定合格的航空航天产品，使用方应将使用中所出现的故障和问题向相关管理机构报告。当使用方就具有合格鉴定证书的产品的性能问题进行投诉时，相关管理机构可要求委托受理机构对该产品的制造商进行审查。在研究审查报告以后，相关机构应将其决定通知制造商。

2.5 FAA对标准件的管理要求

在FAA官网上关于标准件的“Standard Parts”中指出，FAA不审定标准件的制造商，但当某一型号设计申请安装标准件时，FAA会对该标准件的制造商和/或供应商进行监督。FAA曾指出，标准件制造商都会受到使用方不断地深入审计，这些审计提供了一个满足标准的信任度。一个标准件必须符合指定的规范，才有资格作为标准件出售并安装到具有型号合格证的航空产品上。

当购买和安装标准件时，需考虑以下6条要求：

● 标准件厂家要提供合格证（Certificate of Conformity，简称CoC）；

● 标准件要有标识，表明是依据规范要求生产的；

● 如果该件的使用比较关键，对它的资格或质量控制要求超出了标准的规范，则它就不是标准件；

● 为了便于可追溯，不建议混合不同批次的紧固件；

● 标准件是完全符合既定的工业或美国政府规范制造的件；

● 标准件的安装必须符合FAR43部《维修、预防维修和改装》的要求。标准件可以替换相同的标准件，但是替换用的标准件要做验证。

2.6 欧洲对航空标准件的适航性要求

根据EASA Part-21 21A.303(c)、AMC&GM for PART 21-GM to 21A.303(c)以及EASA Part-145145.A.42可以归纳出欧洲航空安全局（European Aviation Safety Agency，简称EASA）对航空标准件的适航性要求有两点：标准件所有的设计、制造、检查数据和标识要求必须是公开发布并且是官方认可的标准；标准件包括在制造商的零件图解目录（Illustrated parts catalogue，简称IPC）或其它维修数据中。

3 国内对航空标准件的管理要求

2010年，中航工业集团公司发布了《航空标准件质量管理办法（试行）》（航空质[2010]918号）。该文件对航空标准件的研制、生产和使用过程中的质量控制进行了详细规定，明确要求航空产品使用的标准件必须进行合格鉴定试验，同时对标准件的生产、鉴定、选用、采购、复验等各个环节以及进口标准件都规定了详细的程序。

CCAR-21-R3《民用航空产品和零部件合格审定规定》第九章要求：按CAAC可接受的技术标准制造的国产标准件出口时，颁发适航批准标签AAC-038表。CCAR-145-R3《民用航空器维修单位合格审定规定》第一章的第3款以及第四章第22款要求：标准件应当有合格证或者合格证明；AC-121-58R1第五节和第六节要求：标准件应提供制造厂家出示的符合性证明文件，表明其符合航空器或其部件制造厂家的持续适航性资料中明确的标准或规范，并具有制造厂家的发货单、发票或其他供货证明。以确保标准件能追溯到CAAC批准或认可的生产批准书持有人或在其生产质量系统控制下授权的供应商。

可以看出，对于从国外进口到中国的航空标准件，可以按照CCAR-145-R3/ AC-121-58R1的规定只具备制造厂家提供的合格证，而不需FAA的适航批准标签8130-3或EASA的适航批准标签Form 1。中国民航各部规章和有关指导性文件对标准件的适航要求在说法上有差异，但并不存在实质性的冲突和根本性的矛盾，其本质上是相互统一的。

综上所述，通过梳理国内外的标准件管理要求，可以帮助国内的标准件厂家系统地了解国内外的标准件管理政策，并为其进入民机市场的适航取证工作给予启迪。

（编辑：劳边）

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1003–6660（2014）01–0042–03

[收修订稿日期] 2013-11-07