中央经济工作会议：“稳中求进”促“改革”

马红丽

2014年经济增长目标或将改变

会议召开前，国务院发展研究中心、中国社会科学院、国家信息中心等政府研究机构均建议，将2014年的经济预期增速下调为7%，以便为经济转型、结构调整预留更多空间；也有不少专家、学者预测2014年的经济增长预期目标为7.5%或7.8%。然而，会议并没有给出明确预期目标，而是提出“要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不能把发展简单化为增加生产总值，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。”这是为什么？在会议召开前对经济增长预测的专家们又是如何看待这个“结果”的？

对于这个“结果”，有专家坚定地认为，“此次经济工作会议没有明确提及增长目标，并不意味着中央将在全国层面上淡化对GDP的考核。2014年的经济增长还是会与2013年保持一致。”也有专家对《经济》记者说：“虽然目标没明确，但政府能够容忍的经济增长底线应该在7.2%附近。”他表示，7.2%这个数字是根据李克强总理在全国工会第16次代表大会的讲话中提到，保证新增就业1000万人（特别提到2013年新增大学毕业生699万）、需要7.2%的经济增长而来。

专家指出，这次会议的结果本身就表现了“改革创新”这一核心方向。这表示，政府不再简单地强调GDP了，而是“让市场起决定性作用”，如果2014年经济受到比较大的外在冲击，政策将不会不顾“后遗症”来刺激短期需求，非得把增长维持在7.5%的上方。

站在中国经济转折的关键时刻，纠结于2014的目标是7.5%还是7.2%抑或7%并不是核心问题。对于中国经济而言，更为迫切的需求在于，怎么“改革”？如何在去产能过剩时，不点燃债务问题？如何在维持当前经济不出现断崖式增长的情况下，在制度与运行两个层面有效对债务雷区进行“拆雷”工作，这些都将成为未来数年的改革重点。

多举措深化改革

改革是艰巨而重大的任务，改革意味着要彻底的刮骨疗伤。会议要求把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节。

随着会议的闭幕，各部委都抓紧传达会议精神，落实改革政策。

作为指导中国总体经济体制改革的宏观调控部门的国家发展改革委，在会议闭幕的第二天，在京召开了全国发展和改革工作会议，迅速传达了会议精神。国家发展改革委党组书记、主任徐绍史作了题为《坚持稳中求进 锐意改革创新 促进经济持续健康发展和社会和谐稳定》的报告。他强调，发展改革系统要按照中央的决策部署，坚持以改革为统领，统筹兼顾，突出重点，切实做好发展改革各项工作。在推动新型城镇化工作方面，必须坚持以人的城镇化为核心，走以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的中国特色新型城镇化道路。发展改革系统要会同有关部门抓好5个方面的工作。一是推动规划实施。抓紧修改完善国家新型城镇化规划，争取尽快发布实施。二是出台配套政策。推动出台户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面的配套政策。三是编制配套规划。组织编制实施重点城市群发展规划，各地因地制宜地编制和实施本地区新型城镇化发展规划。四是开展试点示范。围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、降低行政成本的设市模式、改革完善农村宅基地制度，在不同区域开展不同层级、不同类型的试点。五是完善基础设施。提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平，推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接。强化市政公用设施和公共服务设施建设。

粮食安全首次被排在首位，可见其重要性。农业部党组书记、部长韩长赋在组织学习会议精神时强调，各级农业部门一定要深刻领会会议精神，2014年要突出抓好6个方面重点工作：一是毫不松懈地抓好粮食生产，切实保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。二是通过完善制度安排保护耕地，坚决守住耕地红线，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证。三是突出体系建设，加强农产品质量安全监管。重点要继续深入开展专项整治，加强基层监管体系建设，创建农产品质量安全监管示范县，加强农业标准制修订，加强重大动物疫病防控，努力确保不发生区域性重大动物疫情。四是以种业、农机化和信息化为重点，加快推进农业科技进步。五是加强引导规范和试点示范，积极稳妥推进农村改革。重点要加快构建新型农业经营体系、培育新型农业经营主体，推进农村改革试验区、国家现代农业示范区建设。六是通过结构调整和发展方式转变，促进农业可持续发展。

关于环境问题。环境保护部党组书记、部长周生贤强调，要全面把握和认真落实中央确定的环境保护重点任务。落实会议精神，决不以牺牲结构和环境换速度。他指出，在深化改革方面，要加快建立健全生态文明制度，深化生态文明体制改革，要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，切实做到用制度保护生态环境。要抓紧修订相关法律法规，提高相关标准，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚。加快环境保护税立法，提高主要污染物排污费标准。努力从根本上扭转环境质量恶化趋势。

关于财税改革。财政部部长楼继伟指出，现阶段，深化税制改革需要把握以下几点：一是有利于促进经济发展方式转变、调节社会财富分配、节约能源资源和保护环境，促进经济社会持续稳定发展。二是坚持税费联动、有增有减，保持宏观税负相对稳定。既要考虑保障国家事业发展和人民生活的正常需要、适当集中财力，也要考虑有关方面特别是企业和居民的承受能力。三是有利于培育地方主体税种，调动地方组织收入的积极性和自主性。四是尽可能不开征新税种，适当简并现有税种与税率，税制设计尽可能简单透明，减少自由裁量权，降低征管成本。五是加快税收立法步伐，推进依法治税。

如何做好2014年的经济工作？会议指出，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打，步步为营，巩固稳中向好的发展态势，促进经济社会大局稳定，为全面深化改革创造条件。同时，要积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于突破创新，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。“稳”也好，“改”也好，是辩证统一、互为条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度。endprint