2013：中国和拉美收获了什么

彼得·哈基姆 玛格丽特·迈尔斯

2013年是中国实施“走出去”战略的第15年。“走出去”战略，是一个旨在系统地促进出口，获得所需资源，并加快企业多边发展的战略计划。在这期间，拉美等国与亚洲巨人的经济关系迅速拓展。今天，中国与巴西、智利和秘鲁的贸易额已经超出其他任何国家。一些预测结果表明，中国将在15年内，成为拉美最大的贸易伙伴。

经济间的关系不仅更加延伸和开阔，而且更加激烈和紧张。在经历关系不断强化的十年时间后，中国与拉美的关系已经成熟，政策和实践也变得更加复杂和微妙。虽然中国和拉美国家需要互相学习的东西还很多，但是中国的机构和企业显然更了解本区域情况。中国的机构和企业利用商业工具，适应每个国家的差异化带来的挑战，在拉丁美洲展开了富有成效的工作。拉美各国的政府和企业都在与中国同行进行积极谈判，包括外商投资、贷款、贸易等方面。

对拉丁美洲来说，中国是一个巨大且快速增长的市场，尤其是在石油、矿产资源、农产品方面。此外，中国也是拉丁美洲地区日益增多的贷款和投资资金的重要来源。对中国来说，拉丁美洲地区是中国工业部门以及食品和能源方面原材料的主要提供商。

经贸规模更加扩大

不管是中国，还是拉丁美洲国家，2013年都发生了巨大变化。2013年3月，习近平就任国家主席后的第一次出访就去到拉丁美洲和加勒比地区，访问了特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加、墨西哥。这些都发生在与美国总统奥巴马在加州的会面之前。2013年11月召开的十八届三中全会，明确了中国经济未来走向，将充分重视国内市场和国内消费者。在经历了近30年的经济高速增长后，中国将经济增长速度的目标下调至在7%-8%。

对拉丁美洲来说，2013年也是有所变化的一年。委内瑞拉的领导人——“反美旗手”查韦斯的去世，意味着该地区和国家将会出现明显变化。查韦斯的继任者马杜罗，现在还不是一位成熟的领导人。委内瑞拉国内迅速恶化的经济，甚至威胁到国家稳定，并大幅降低了委内瑞拉在南半球事务中的影响力。2012年12月出任墨西哥新总统的佩纳·涅托，推行经济和政治领域的长期改革，旨在加强本国的经济竞争力。

哥伦比亚在结束长达50多年的残酷武装斗争后，革命武装力量与政府之间的和平谈判，即将取得最终成果。巴西，这一中国在拉丁美洲地区最重要的合作伙伴，正在努力恢复经济活力，同时努力应对民众对政治腐败和公共服务水平的不满。新中产阶级公民日益增长的不满情绪，已经成为许多拉丁美洲国家的主要政治挑战。

然而，这些变化并没有改变拉美和中国之间的关系，因为这种关系主要是由经济利益驱动的。对中国和拉美来说，最关键的就是贸易和投资，这是继续保持双方关系的基础。

在拉美，基本没有新闻报道认为中国的贸易投资是政治入侵。中国也没有对该地区的政治或意识形态有太多要求。拉美国家承认台湾，中国也并没有对它们施加压力，而是继续保留与拉美国家的友好关系。拉美国家非常喜欢中国，很大程度上就是因为中国是一个重要且务实的经济伙伴。它们不担心中国会利用本身的影响力去干涉本国政治，或者与美国争夺盟友。

可以肯定的是，中国企业在委内瑞拉和阿根廷等经济增长缓慢的国家投资会更加谨慎，对巴西经济前景的担忧也有所增加。不过，中国一直积极地与几乎所有资源丰富的拉美国家加强联系，以满足本国能源、矿产和农业资源的需求。

委内瑞拉和阿根廷

中国维持它在委内瑞拉的石油投资，并继续借钱给这个国家以换取石油。虽然一些分析师认为，马杜罗总统去年的北京之行并没有完成他预期的借贷目标。

中国企业是为数不多的承诺在阿根廷进行页岩气开发和生产投资的外企之一，中国持续从该国进口大豆产品。

巴西

巴西在中国与拉美关系中扮演了特殊的角色。巴西是该地区在世界上最活跃和最有影响力的国家，而且，中巴两国都是金砖国家成员，在很多事情上都将对方看作有价值的盟友。2012年，巴西和中国全面升级其战略合作伙伴关系（从单一的战略合作伙伴关系开始）。而其他发展中国家都是参与多边机构，如联合国、G20集团、世界银行和国际货币基金组织，以及世界贸易组织。

当然，两国的经济关系依然是巴西-中国关系的核心。巴西是中国在拉美地区最大的经济伙伴，尽管中国对墨西哥的贸易出口要多于巴西。2013年，中国和巴西谈判签署了300亿美元的货币互换协议，以促进贸易增长。2012年10月，巴西首次拍卖发现的储量丰富的盐下油气资源开采权，有40多家公司参与投标。但是，巴西的最新监管政策对大多数可能参与的公司采取不鼓励态度，结果只有四家企业参与了最后竞标，其中有两家是中国企业。如果没有中国企业的参与，这次开采权的首次拍卖活动将被视为是失败的举动。

但是中巴关系也出现了一些难题。许多巴西人担心中国工业出口品在全球市场抢占巴西出口份额，并且向巴西国内市场切入。巴西担心本国出现去工业化，也就是说，中国的制造出口部门的成功，导致了巴西工业部门的萎缩，最后导致巴西高度依赖进口工业产品，并且在技术上更加落后。这是巴西长期抱怨人民币价值被低估的主要原因。

中国主要担心巴西在特定经济部门的贸易保护主义（有时甚至被视作是反中国的政策）。2010年一项对巴西土地所有权法律的重新解读，以及最近一项关于汽车进口关税的政策，都是被视为针对中国投资者的。和其他拉丁美洲国家谈判相比，在与巴西达成协议的过程中，中国企业和投资者特别强调这些特殊问题。中国企业在农业和基础设施领域投资方面，遇到了更多困难。

然而，在未来一段时间，中巴两国政府商业联系的持续增长，依然有着很大潜力。巴西的能源部门虽然在经营方面限制严格，但是在其丰富的盐下石油储备开发，依然有着巨大的机会。巴西汽车进口关税很高，但是中国汽车有望持续扩大在巴西市场的份额。中巴在农业方面的合作机会也是非常丰富的。

太平洋合作伙伴及其他国家

中国与太平洋联盟成员国智利、哥伦比亚、秘鲁、墨西哥等其他拉丁美洲国家，都有着积极的外交联系。这些国家中的大多数，都在近些年有持续稳定的经济增长，并且积极吸引来自中国的贸易和投资。唯一与中国签订自由贸易协定的南美洲国家智利，是中国在该地区的商业伙伴。中智双边贸易额是中巴两国的一半，而智利GDP仅仅为巴西的八分之一。中国在巴西采矿业的巨大利益是不言而喻的。中国现在是秘鲁最大的贸易伙伴和最大的外国投资者。厄瓜多尔和玻利维亚也与中国有着重要和日益增长的经济关系。

2013年的墨西哥，虽然经济增长落后于太平洋联盟的其他国家，但是它正处于改革过程中，这个改革可能使墨西哥重新获得其世界级原油出口国的地位，并开启一段新的快速增长。墨西哥也是中国工业产品的重要市场。墨西哥比其他国家更多地从中国进口，甚至比巴西从中国的进口多三分之一。同时，墨西哥也是中国产品进入美国的途径。但是，两国也视彼此为向美国出口的竞争对手。现在中国工资逐渐上升，在有些地区已经达到墨西哥的水平，这种竞争就更加激烈。中国日渐关注墨西哥，两个国家承诺将增强两国关系。2013年，中国就建立了三个墨西哥研究中心。

中美洲和加勒比海地区

中美洲和加勒比海地区一直是中国大陆与台湾外交竞争的焦点之一。在外交上，承认中国的国家比承认台湾的国家接受了中国更多的投资和援助。最近，习近平对特立尼达和多巴哥共和国的访问，清晰表达了继续对该地区国家的支持，以及对加勒比海地区石油储备的利益考量。2013年，中国在中美洲最大的惊讶，是一个中国商人获得尼加拉瓜政府的批准，在中美洲地峡开辟第二条运河。此后该项目没有进一步的进展。不少人对项目的严肃性和中国政府是否参与了该计划表示怀疑。

对中国经济有担忧

2013年，在拉丁美洲的大多数地区，人们对中国逐渐下降的经济增速表现出了更多的担忧。在2004年之后（尤其在大宗商品出口方面），拉丁美洲地区的经济增长动因很大部分来自中国经济增长的需求。中国对大宗商品的需求，拉高了本地区的商品价格，并驱动拉美的出口贸易，使其取得十多年来都不曾实现的快速增长。来自中国的购买使得拉丁美洲地区没有受到2008年欧洲和美国经济危机的影响。大多数国家都依靠中国的需求保持了虽缓慢但却稳定的经济增长。拉丁美洲很清楚地知道，中国经济增速降至7%以下，对其经济将造成潜在的破坏性影响。

（作者分别为美洲国家对话组织名誉主席，中国与拉丁美洲工作组主任。《中国经济报告》编辑王艺璇译）