过度监管抑制了欧洲活力

亚瑟·克莱维奇

过去60年，欧洲一体化面临着诸多挑战：战后经济困境、共产主义的枷锁、后冷战时代的不确定性。如今，欧盟已经有了28个成员国，其中许多国家还共用一种货币。欧洲一体化工程克服了很多问题，但是，欧盟仍面临着一个重要挑战——减轻对主要行业的监管。

欧洲商业受到规则和监管的束缚，其中许多源于布鲁塞尔的非当选官员。这样做的初衷是调节欧盟商业环境，结果却是破坏了欧洲大陆的商业创新活力，导致竞争力衰落和失业率（特别是年轻人失业率）高企，整体经济表现也停滞不前。

欧盟机构每年都要出台几千项监管意见、指导意见和决定。2012年实施了1799项法律；2011年是2062项。一些法律年代久远，甚至一些为了欧共体创始六国设立的法律，至今仍保留着，严重阻碍了欧洲商业的发展。

比如，在加拿大创办一个企业的平均成本是158欧元，在美国是664欧元，而在欧盟是2285欧元（其中意大利是4141欧元）。这对梦想创业的年轻人是一个巨大障碍。

欧洲工业也受困于类似问题。炼油和石化部门供应了欧盟所需的大部分燃料，也是主要税收收入来源。这一下游部门加上燃料分销部门，每年为欧盟贡献约2400亿欧元的财政收入。不管从哪个角度看，这都是一个重要行业，不应该因过度监管受损。尽管该行业面临全球天然气价格上升的风险，但是，更迫在眉睫的障碍是欧盟和各成员国累加的能源监管。

过度立法会推高价格，挤出投资者。不但炼油和石化部门如此，所有能源密集型部门都如此。在一些欧盟国家，工业用电价是北美的两倍。过度复杂的气候监管、页岩气开发的政治阻力，以及偏袒昂贵、低效的能源政策，都是罪魁祸首。

布鲁塞尔的决策者们正逐渐认识到，更低的能源价格会对经济有利。但大部分决策者们仍相信，保护社会和环境免受能源业务波及，应该优先于该行业的发展和更广泛的经济增长。他们认为，稳健的经济复苏和就业机会会从天而降。因此，欧洲非但没有迎来可持续增长，反而进入了一种可称之为“可持续停滞”的新模式 。

如此决策是对资金的巨大浪费。哥本哈根共识中心（Copenhagen Consensus Center）的比约恩·隆伯格指出，“欧盟将会在87年的时间里为其当前气候政策每年付出2500亿美元。在花了20万亿美元后，到本世纪末，气温将下降可以忽略不计的0.05℃。”相反，欧盟在七年里只花了区区80亿欧元用于解决年轻人失业问题。目前，一些成员国的年轻人失业率高达近60%。

如果铝业、钢铁业、燃料业、塑料业和水泥业等关键行业无法繁荣，欧洲经济不会增长，也无法创造足够数量的就业岗位。这一结果不仅不利于经济，也不利于环境，因为这些行业将流向环境更为糟糕的市场。

问题不在于缺少投资资本。2011年，欧洲上市公司资产负债表上的现金数量达7500亿欧元，相当于2007年至2011年欧盟私人部门投资减少程度的两倍。尽管公共财政状况惨淡，对经济增长和就业机会需求紧迫，利率也维持在历史低位，欧盟当局却没有采取措施鼓励投资。

欧洲政府迫切需要对监管环境有全方位检视，特别是在对整体经济具有最大影响力的行业。欧盟决策者应该后退一步，思考这些政策限制是有害的还是无关紧要的，思考应该如何更好地支持企业家和关键行业的发展。

经合组织已经打好了大量基础，并订立了一些指导原则。比如经济目标，特别是增长和竞争力目标，其重要性不应该低于环境目标。还有，监管必须利大于弊，且经常接受评估，并对所有替代方案做充分的效益分析。

欧元区人口占全球的7%，GDP占全球的25%，财富支出占全球的50%。但是，欧盟长期强调实现其社会目标，以至于不顾行业的需要，破坏了整个欧洲建设进程。如果欧盟仍维持繁文缛节的现状，继续压制关键行业的发展，欧盟就不可能实现民主和包容，不可能成为人们的梦想家园。

（作者为波兰石油公司PKN ORLEN首席执行官兼管理委员会主席）