张曙光最近观点

2014-01-09

中国经济报告 2014年1期

市场并非工具，而是基本制度

中共十八届三中全会提出，要使市场在资源配置中起决定性作用。熟悉中国经济政策演变的人都知道，这一转变意义非凡，其中经济学家们的不懈呼吁，居功甚伟。在接受本刊特约记者采访时，张曙光谈了对当前一些问题的看法。

张曙光说，在中国市场化改革进程中，市场被作为实现自己目标的一种工具，而不是经济与社会运行的基本制度。在这种情况下，政府不愿意放弃决定市场规则的最终权力，也不承认民间自发创设的市场规则的合法性。

那么，将市场作为实现政策目标的工具而不是经济与社会运行的基本制度，对中国改革带来了哪些具体的影响呢？

张曙光指出，将市场作为实现政策目标的工具而不是基本制度，给中国改革和发展带来了严重的后果。首先，它使得民众对于经济政策与自己的收益缺乏稳定的预期，并且对自己所持有的财富缺乏安全感。这不仅阻碍了经济中的资本形成，也抑制了制度与技术创新。很多人把财产转移到国外，很多企业退出实体经济领域就是证明。

其次，在缺乏明确的产权制度与市场规则保障的情况下，政府部门很容易出于自身利益而实施扭曲性的政策，进行寻租或设租，官员也肆意贪腐。

第三，由于政府干预的需要而留下的制度漏洞和扭曲性的政策很容易成为其他经济主体的寻租空间，导致经济资源错配和分配性激励泛滥。公众的这类寻租活动不仅为政府通过“选择性执法”维护自身利益提供了便利，也由于“法不责众”效应导致了法制状况和经济秩序的进一步恶化。在更为深远的层面上，“不遵守规则”的社会意识形态一旦形成，将会给未来的经济改革设置更大的障碍。

在张曙光看来，市场和市场经济的本质在于，市场既是交易的场所，也是交易的关系，即马克思所说的人与人的生产关系，还是一整套制度安排。因此，市场和市场经济不仅是社会资源的配置方式和经济运行的机制，而且是一整套制度结构、秩序规则和理念体系，包括法律体系、道德基础和人文关怀。首先在于确立和保护（财产）权利，其次才是配置资源。把市场仅仅看作是资源配置的方式，就是把市场当作一种工具，一种手段，一种方法，就是舍本求末。

国企改革踟蹰，可行出路有二

话及国企改革，张曙光认为，有两个非常重要的方面，一个是产权和治理结构改革，一个是国家和国有企业的利益分配关系的改革。就这两个方面来看，改革开放30年来有很多进步，同时也存在着很多问题，还需要进一步推进。从产权改革来看，真正的突破和成绩在两个方面，一是抓大放小和国有企业民营化。二是实行股份制改造。

张曙光强调，今后的国企改革，有两条明确的出路：第一，继续明晰产权和经营责任；第二，先收租、再分利，收租和减税同行。

具体而言，一是根据以前的经验，继续深入推动国有企业的民营化和股份化。就以铁路改革为例。铁路是中国最后一个政企合一的国有垄断企业，去年“两会”政府体制改革的最大亮点是铁路改革，撤销铁道部，成立铁路总公司和铁路总局，在组织上实现了政企分开。这就为进一步的改革提供了可能。但在经济上仍然是政企合一，因为既把铁路的全部资产给了总公司，也要总公司承担2.26万亿元的全部债务（前年9月铁道部公布的数据）。要知道，这些债务是铁道部决策的，那时铁路总公司还没有出生。这是旧债。铁路建设要发展，还会发行新债。如果能够通过偿债安排明晰产权和经营责任，就既可以解决债务问题，又可以推进铁路改革。

具体办法是，把铁路总公司变成干线铁路公司，把全部干线铁路的资产给总公司，并按照承接资产的数量和质量承担相应的债务。把支线铁路资产全部卖掉，地方愿意要的卖给地方，私人愿意买的卖给私人，而将出卖支线铁路资产所得的收入作为政府还债的资金来源。新线铁路谁建设，谁投资，谁还债；没有人投资建设的线路下马停止建设。这样，新旧债偿还的问题解决了，吸引民间资本进入铁路运输产业的问题也就解决了，铁路资产产权和经营责任也就明晰了。铁路改革借此有可能后来居上，还可以为整个国企改革提供经验。

张曙光接着阐释，国企改革，要分清三个概念：租金、税收、利润。改革前，三者是混在一起的，企业利润全部上缴，所需资金全部下拨，利润、税收、租金没有分开，也无法分开。改革以后，通过利改税和分税制，把利润和税收分开了，国有企业结束不纳税的历史。这是很大的进步。但是，问题在于利润和租金没有分开，从而税收和租金也没有分开。在这种情况下，企业纳税和缴利，都包含租金在内，实际上，也是在缴纳租金。

中国法律规定，矿产资源、水利资源和电信频道资源等是国家的，但其开发利用却必须由具体企业来完成，这就涉及到国家与企业之间的产权权能的分割和利益的分配，具体来说，就涉及到资源租金的问题。以山西的煤炭开发为例，为了吸引开发资金，政府与投资者签订合约，把煤炭的探矿权和开采权授予企业，租金也就落入企业囊中，于是，凡到山西投资采煤的煤老板都一夜暴富。政府看到这种情形非常眼红，于是撕毁合约，借助产业政策和产业重组，把开发权全部收回，交给国有企业，使投资者遭受巨大损失。同样，政府征地拆迁，也就占有了大量地租。

其实，租金是全体公民的财富，人人有份，大家分享。无论是由私人攫取，还是由国有企业占有，都是对全民产权的侵犯。因为国有企业几乎无偿占有资源要素租金，也就虚增了利润，其中的很大一部分也就由其经营者“合法”占有和支配。这既是行政垄断的实质，也是腐败的源泉。

因此，要想根本解决问题，就要实现资源要素的市场化改革，放开资源要素价格，把租金和利润分开，先收租金，后分利润。在租金和利润合一的情况下上缴利润，不是解决问题，而是掩盖问题。把租金弄到利润里面，利润高了，企业的市场价值高了，投资者所获的不合理利益也增多了。

比如说，在中石油、中石化这样的上市公司，外国人成为股东，在租金和利润不分的情况下，随着利润增多（实质上是租金增多），股东分的红利也就多了。这些股东实际分的不是其应得的利润，而是本应属于全体中国公民的租金，其实是我们国民的损失。

与此同时，很多上市的大公司都实行股票期权制度，公司高管不仅有一般薪酬，而且都有股票期权，并纷纷行权套现。而股票期权又是按企业的盈利能力来计价的。所以，这些人得到的一部分不是他们应得的收益，而是把本属全民的租金切走了一块。

有鉴于此，对于国企改革，最紧要的是三句话：先收租、再分利，收租和减税同行。对租金收入，政府应当征税。这就增加了政府收入，也就有了减税的基础和条件。

（杨召奎对此文也有贡献）

张曙光主要代表作

《经济结构与经济效果》，1982年，中国社会科学出版社

《公有制宏观经济理论大纲》（合作，副主笔），1990年，上海三联书店

《个人权利和国家权力》，1996年，四川文艺出版社

《张曙光经济学书评集》，1996年，中国经济出版社

“Measuring the Costs of Protection in China”（《中国贸易保护代价的测算》（合作）