浅析高校房产管理存在的问题及对策

2014-01-09鲁艳玲

西安航空学院学报 2014年4期

李兵，鲁艳玲

（西安航空学院国资处，陕西西安 710077）

高校房产管理工作是高校国有资产管理工作的重要组成部分，对高校各项工作的正常开展有着直接影响。

随着我国高教事业的发展，高校的办学条件和教职工住房得到了很大改善，房产管理工作的重要性日益凸显，同时也面临着更大挑战。既有历史遗留下的体制弊端，也有办公信息化所带来的种种新问题。妥善解决好教学、科研、办公用房和教职工住房，成为高校房产管理工作的重要任务。

一、高校房产管理的原有状况

（一）总体布局不合理

前几年，由于高校合并，学科重组及扩招等因素，学校房产管理缺少统一规划，往往是为应急新建房，没有把注意力重点放在加强管理，合理调整布局上。同一部门教学办公地点分散，同一类型房屋没有集中，同一类型的实验室分布在几幢大楼，同一幢楼中有办公室，实验室，教研室等多种用房，还有可能同一幢楼中存在多个部门。高校房产交错分布，总体布局不合理。

（二）使用效率低下

由于受计划经济时期管理模式的影响，部分教职工思想上形成的传统观念根深蒂固，认为自己为学校工作，占用房屋资源天经地义；部分不再承担教学科研、管理等工作的教师也占着实验室、办公室不退，形成了高校房产实际上的终身制，占有者所有制。同时高校各二级学院为自己使用方便，一般都建有会议室、多媒体室等附属用房，但使用次数并不多；个别二级学院甚至将学校房产私自向外出租创收。这些现象造成学校房产资源的过度紧张和浪费。

（三）学校房产管理不健全

以前学校对申请房产的单位和部门一直采取按需随机分配，对以何种标准测算和确定所需面积以及如何调节各单位的用房，缺乏深入论证，往往是分配面积超过实际使用的面积，造成实际房产资源浪费。学校一旦将房子分给各使用单位，各单位将使用的房产视为实际私有财产，当学校引进人才或进行学科重组急需调整房产或需要拆迁公用房时，房产管理部门都很难对所占高校房产进行调配。

二、高校房产管理的现状及其困难

近年来，随着我国经济社会飞速发展，高校房产管理工作存在的问题不断显现，阻碍了高校房产资源的正常运转和保值增值，对高校教学科研等正常工作的开展产生了很大的影响。经过近几年各高校的改革尝试，房产的管理已经有了很大的加强和改进，公用房屋特别是产业用房获得了极大的发展，住房制度也有了很大的改善。但是，还存在很多亟待改革之处，特别是由于对不同类型和不同功能的房产缺少科学规范的管理手段，使高校的房产资源未能发挥最大的功效［1］。

（一）房产管理体制不完善，制度不健全

高校房产按资源，主要分为教学科研用房、行政办公用房、教工住宅、学生宿舍等。按功能，大致可以分为：教学、办公、实验及生活用房等［2］。很大一部分房产在建成后移交至各二级院系，由这些单位根据使用要求自行安排。由于这些单位只使用而不参与实际管理，房产管理部门又不清楚房屋的具体使用情况，因而普遍存在“管理者不使用，使用者不参与管理”的现象。一方面，房屋损坏，公共设施被破坏无人管理；另一方面，在高校房产开发中，只考虑前期一次性投入，而对于房屋交验后的管理和维修工作考虑甚少，导致房产管理部门的意见被忽视，造成重复维修的状况出现。

（二）房产管理意识不强、责任分配不具体

高校的国有性质决定了其资产所有权、管理权、使用权三权分离。高校房产管理是将学校的全部房产进行合理开发、分配、使用以及维修，使房产发挥最大的功效。但实际存在的问题是：管理权重叠，有时几个部门之间扯皮，而有些方面又出现管理空白，管理不到位，管理运行机制和体制不顺畅。原因主要是由于高校资产大多由管理部门、后勤部门、财务部门、各院系等多头管理造成的结果。加之过去房产记录大多为纸质记录，从而制约了房产管理工作的效率，造成大量浪费。

（三）房产分配体制有弊端

对于教学科研和办公用房，高校习惯了无偿分配的“供给制”，一方面学校办公和教学科研用房越建越多，建筑面积不断增大；另一方面，二级单位不断向房产管理部门提出使用面积不够。

对于生活用房，许多教职工把解决住房，改善个人住房条件依赖于学校，等、靠、要的思想存在于大部分教职工的思想中，加大了高校住房的需求压力和管理难度，从而使高校住房改革迟迟不能推进，落后于学校的整体发展战略［3］。

三、改善高校房产管理的办法

为了有效解决高校房产管理过程中存在的一系列问题，提高高校房产的利用效率，必须对高校房产管理进行改革。目前全国很多高校已经有了好的做法，比如华中科技大学以住房货币分配为主要手段，鼓励教职工将校园内的公有住房退还学校，到校园外购买经济适用房或商品房，较好地解决了职工校内公房置换问题。南京大学在住房货币化改革下，采取了主要以货币形式对无房教职工进行补助的方式，采用住房补贴与住房租金补贴，购房贷款贴息，无过渡性周转住房等手段较好地解决了教职工住房难的问题［4］。基于此，提出以下几点建议。

（一）建立科学合理的高校房产管理体制，规范房产管理

通过建立科学合理的高校房产管理体制，不断提高高校全体人员的房产管理意识；通过不断提高房产管理人员的从业素质和服务水平，培养出一支优秀的房产管理队伍，以适应高校的快速发展。同时为了适应社会经济的发展，高校需改变对学校房产资源的无偿占有和使用的思想，结合当前房地产市场的特性，树立高校房产资源的定额保护使用观念，变超额房产的使用为有偿使用，做到房产使用有章可循。

（二）合理配套房产管理措施，明确房产管理权限

学校房产管理部门是学校产权管理的职能部门，对学校房屋资产承担着保值和增值职能。高校房产管理体制，应依据不同分配对象，采取不同管理措施，以更好发挥房产管理功效。

第一，对于无偿分配的办公用房，应根据高校和二级学院实际，学科划分的不同类型，参照学生人数，学科特点等因素，制定有效可行的公用住房有偿使用办法，通过经济的调节有效解决需求的无节制性。

第二，对于已购买产权的教职工住宅的管理，可以参照“商品化”住宅的管理模式，逐步推行物业管理，这样既可以提高高校房产管理的水平，又可以减少房屋管理维修费用。

第三，对于青年教职工的“福利性”周转用房，应根据市场原则和当地所在的公有住房租赁标准，制定租房政策和租赁办法，并尽快向“商品化”住宅过渡。

第四，对于学校经营性用房和产业开发性用房，应依据市场原则，结合使用单位的经营用房面积和地段，收取租赁费用，以减少学校房产资源使用的随意性和浪费。

（三）加强房产管理的资金投入，合理使用房产管理资金，提高房产管理水平

为了有效地提高房产管理部门的工作效率和服务水平，高校应按照社会主义市场经济的运行规律，合理推行高校房产资源的有偿使用制度，扩大房产管理资金的来源，进而保证学校的房产资源的合理使用［5］。

另外，高校房产管理是动态的，通过建立科学的信息互动模式，一方面可以使学校房产得到合理的调配、高效的利用和良好的维护；另一方面，通过分析房产资源占用的合理性与准确性，为高校制定合理的房产政策提供数据支持和政策依据。

（四）强化房产管理监督力度

房产部门要定期联合学校相关部门对二级学院的资产设备和产业、后勤等部门进行清产核资，明晰产权关系，防止国有资产流失；同时为使房产管理部门工作更加透明化，更加便利地为广大教职工服务，房产管理部门还应及时更新教学用房和住宅用房数据，通过网络平台公布部门管理措施，使高校房产管理工作能够在广大教职员工的监督下开展工作，真正做到公平、公正和公开［6］。