从调研入手 为老区发展建言献策

盛海辉

2013年12月5-6日上午，省老区建设促进会召开调研汇报会。6个调研组汇报了对全省老区调研的情况，并就如何建言献策的问题进行了讨论。

据了解，省老区建设促进会2013年8月换届后，专门召开了会长会议，研究决定，把17位正、副会长分成6个调研组，从9月开始，分赴15个地级市，会同各地老促会一起，进行老区情况调研和原中央苏区专题调研。至11月初，各组完成了第一轮调研。

各调研组十分重视这次调研，分别采取了召开座谈会、听取汇报与实地考察相结合的办法，广泛听取市、县领导和有关部门以及老促会同志的意见，深入老区村、镇和企业、学校、卫生院、革命烈士纪念馆等实地调研，全面了解老区建设及老区群众生产生活情况，倾听当地干部群众的呼声。不少参与调研的同志都表示，通过调研，对老区的情况有了更深入的了解，对老促会的工作也有了更多更新的认识，收获很多。

在5日上午的汇报中，各调研组一致认为，近几年来，广东各级党委政府高度重视老区建设工作，采取有效措施，加强老区基础设施建设，改善群众生产生活环境，重点解决老区民生问题，大力扶持老区发展特色产业，特别是开展扶贫开发“双到”工作以来，老区落后面貌发生了很大的变化，尤其是在解决“行路难、读书难、看病难、饮水难、住房难”等问题上成效显著；在省委、省政府关于加快粤东西北发展战略的推动下，广东原中央苏区地区发展步伐加快，势头良好。各地老促会也在促进老区建设中，努力当好参谋和助手，发挥了很好的作用，老区建设卓有成效。

同时，各调研组也清醒地看到，由于老区大多地处比较偏远的山区，基础薄弱，区域经济发展长期滞后，目前仍存在不少困难，也出现了一些新问题。

汕尾、惠州调研组的同志说，汕尾市是全国土地革命时期建立农会和苏维埃政权最早的地方，是全国十三块革命根据地之一，但经济建设和社会发展落后于全省，各项经济指标竟都比不上外省的革命老区。由于经济发展落后，民生问题得不到很好解决，社会发展严重滞后。同时，由于财力薄弱，大部分革命遗址得不到保护。有的烈属还生活在贫困线下。汕尾干部群众希望享受赣南等原中央苏区振兴发展的政策；惠州也希望中央给予全国中、西部经济发展的政策落户到老区，或者参照享受，推动经济新一轮发展。

阳江、茂名、湛江调研组反映，因为修路指标少、补贴标准低，不少老区村的村道硬底化任务尚未完成；饮水安全问题普遍没有得到根本解决；老区危房、泥砖房、茅草房的改造任务仍然很艰巨；许多老区村庄的生产生活环境依然恶劣；老区在医疗、教育、革命史迹的修缮和维护等方面还遗留大量的问题。特别是不少地方的老区工作，存在机构不健全、经费不落实、人员不到位的问题，严重制约老区工作的开展。

在汕头、潮州、揭阳调研组看来，老区基础设施后后、经济发展相对滞后的情况尚未得到根本性改变的原因，一是资金不足，二是重建轻管，三是有些政策标准未照顾到人口较少的自然村，四是各级老促会基金不足，解决问题的能力不强。

韶关、清远、河源调研组的同志在调研中发现，由于配套资金落实不到位，很多扶持革命老区的建设项目进不了计划笼子，无法进行建设。他们还将三市老区存在的主要问题进行了归纳：没有形成对老区工作普遍的、持续的重视；没有从政策顶层设计和根本机制上解决老区持续发展、有效发展问题；对老区建设的支持和资源整合适当倾斜不到位；对老区发展长期跟踪缺乏战略性部署，一系列硬骨头问题不能得到有效解决等。

让江门、肇庆、云浮调研组的同志感受最深的是，三市老区大多处在山区或偏远地区，区域经济发展长期滞后，经济总量小，产业结构处于从农业主导向工业主导过渡阶段。同时，老区贫困村数目仍不小，老区村道硬底化任务艰巨，农田水利设施年久失修，医疗卫生条件落后，现代产业发展落后，老区建设资金投入不足，人才资源相对匮乏。

原中央苏区地区专题调研组的同志也从发展起步晚，基础设施建设滞后；经济总量小，整体发展水平较低；地方可支配的财力有限，自我发展能力十分薄弱；民生事业欠账多，群众生产生活条件差等方面总结了广东原中央苏区地区目前存在的主要问题，并将我省的原中央苏区地区与相邻的江西赣州、福建龙岩的原中央苏区相比，查找了在经济水平、固定资产投资以及扶持政策和力度等方面存在的种种差距。

结合这次实地调研，各调研组也提出了不少有益的建议。与会代表一致认为要协调中央、省有关部门，争取对原中央苏区和老区建设倾斜的相关政策，切实解决老区建设资金保障，尽快出台一些实质性的可操作的扶持老区发展的新措施，大力加强老区基础设施建设，扶持老区发展特色产业，推动老区经济加快发展，跟上全省发展步伐。

在汇报会结束前，省老促会会长陈开枝作了总结发言，他提出，要综合各组的调研情况，向省委、省政府报告，提出意见和建议，为推动广东老区建设加快发展建言献策。endprint