旅游地综合自然灾害风险管理框架研究

孙滢悦，陈 鹏，张立峰

(吉林师范大学 旅游与地理科学学院，吉林 四平 136000)

旅游地综合自然灾害风险管理框架研究

孙滢悦，陈 鹏，张立峰

(吉林师范大学 旅游与地理科学学院，吉林 四平 136000)

近年来，旅游地各类自然灾害频发，造成的各类损失越来越重，因此，对旅游地自然灾害采取综合风险管理迫在眉睫．通过对旅游地综合自然灾害风险管理概念、方法及内容界定、分析与探讨，建立了旅游地综合自然灾害风险管理框架．以期为旅游地提高防灾减灾能力及实现旅游地可持续发展提供重要依据．

旅游地；自然灾害；风险管理；风险管理框架

0 引言

随着社会经济的快速发展，自然灾害给旅游地带来的损失与日剧增，政府和学界在总结自然灾害管理的同时，也在考虑如何对旅游地综合自然灾害进行管理，并提出新的防灾减灾战略，这就是旅游地综合自然灾害风险管理．它是将灾前降低风险、灾时应急对应和灾后恢复三个阶段融为一体，对旅游地灾害实行系统、综合管理以及协调管理各灾种防灾减灾的全过程．

从日本的京都大学防灾研究所冈田宪夫(Okada Norio)教授和多多纳裕一(Tatano Hirokazu)课题组最早提出“综合灾害风险管理”的概念和理论至今，已经很快得到了世界诸学者认同，同时在世界范围推广这一概念．本研究中则把“综合灾害风险管理”理论引入到旅游地管理中，以期达到对旅游地的安全、危机、灾害等方面进行统筹管理．

目前，国外的旅游风险研究除了以特定诱因为线索进行风险影响分析外，还比较重视特定的目的地、特定旅游活动中的旅游者安全问题[1-3]．这些研究或致力于安全事故的类别及时空规律分析，或对旅游者的风险感知与决策进行调查等．这些研究一部分是界定了旅游灾害的概念，讨论了一般意义上的旅游地的灾害管理框架及管理决策方法．到了90年代，旅游地灾害风险研究才进入国外学者的研究范围，其后部分学者提出了旅游危机研究应该从应急提前到计划和管理当中．

国内在旅游风险方面研究起步较晚，与国外相比存在一定差距．目前的一些研究虽与旅游风险等问题相关，但多数停留在认识高度上，并没有上升到风险层面．多数学者对于旅游地安全的研究主要集中在旅游灾害系统风险评价、应急、救助及旅游业危机管理上[4-6]，尤其是在对旅游地自然灾害风险管理研究上缺乏综合性的管理，如通过整合的组织、社会协作、通过全过程的灾害管理，提升旅游地防灾减灾能力、以有效的预防、应对、减轻旅游地各种自然灾害所造成的损失，实现旅游地可持续发展[7]．

1 旅游地综合自然灾害风险管理基本内涵及原则

旅游地综合自然灾害风险管理是指人们对可能遇到的发生在旅游地的各种自然灾害风险进行识别、估算和评价，并在此基础上综合利用法律、行政、经济、技术、教育与工程手段，通过整合的组织和社会协作，通过全过程的灾害管理，提升政府灾害管理和防灾减灾的能力，以有效地预防、应对、减轻旅游地各种自然灾害，从而保障旅游地利益以及旅游者的生命、财产安全，实现旅游地正常运转和可持续发展．旅游地综合自然灾害风险管理的基本内涵体现在：通过加强对旅游地各种自然灾害信息的收集、分析与处理，能够快速、准确的为领导机构、防灾减灾部门提供信息支持；通过对旅游地各种资源整合，能够提高旅游资源的利用率，为实施旅游地综合灾害管理和增强应急管理能力提供物质保证．其宗旨在于优化旅游地综合自然灾害管理系统中的内在联系，协调各种运作模式．其原则如下：

1.1 全灾害管理

不同旅游地所面临的自然灾害各种各样，虽成因、特点不同，对旅游业影响较大，此外，旅游地内的各种自然灾害之间并不是相互独立的，而是存在一定的联系，有时则形成灾害链，以链式反应影响旅游地各种资源．因此，对于旅游地的自然灾害管理应采取统一的战略、统一的政策、统一的灾害管理及应急预案、救援措施等等．

1.2 全过程灾害管理

由于自然灾害从孕育过程到发生发展过程，都会对旅游资源造成重大影响，因此，对于旅游地自然灾害的管理应贯穿整个灾害发生发展过程．从风险管理的角度来看，整个过程是不断循环和完善的过程，主要包括4个阶段：预防、准备、响应、恢复．它表明旅游地综合自然灾害风险管理应从这4个阶段全过程的循环展开．风险管理与应急管理不同，主要强调的是灾前的准备(包括：灾害监测、应急演练、应急资源储备等)，并使之纳入疏缓、准备、响应与恢复四大循环过程中．

1.3 全面灾害风险管理

旅游地综合灾害风险管理与传统的灾害管理不同，其突出表现为从危机管理转向风险管理．全面的旅游地综合自然灾害风险管理是在风险管理的基础上，根据游客、当地政府、旅游经营企业、当地居民等承灾体估算出可接受的风险目标，对旅游地自然灾害实施全面的综合管理，并设计和建立有效的管理制度进行风险管理和控制．

1.4 灾害风险管理的综合绩效准则

为了实现旅游地综合自然灾害风险的绩效管理，政府部门须设立针对受自然灾害所影响的综合绩效指标．多方面、多角度从灾害风险的发生、发展过程中考察旅游地灾害管理部门和机构组织及相关人员的业绩表现．尤其是在灾害风险管理过程中的预防预警、准备、响应、恢复各个环节的工作业绩，全面掌握灾害风险预警与管理行为的实际效果，减少灾害对旅游业的影响，使旅游地向着可持续方向发展．

2 旅游地综合自然灾害风险管理决策过程

旅游地综合自然灾害风险管理的核心内容是进行风险分析，风险分析是旅游地综合自然风险管理的基础和依据，风险分析主要的目的是为了查明旅游地都可能发生哪些自然灾害，在哪些地方发生，对旅游业影响多大等等．在查明风险的基础上提出减少风险的各种行动路线和方案．因此，风险分析不仅仅是简单的风险辨识、估计和评价，而是一项复杂的风险管理过程(见图1)．

风险分析中的旅游地自然灾害危险性主要是指各种自然灾害发生的频度、强度等；暴露性和脆弱性主要是指旅游地内暴露于该危险性下的旅游资源、游客、当地居民等及其遭受灾害影响的程度，通常采用模型、各类暴露物体和相关旅游资源价值计算方法．而损失计算方法则给出灾害频度、强度与具体类型暴露物体损失值之间的关系．另外，对于伤亡、内部财产损失、当地居民事业和无家可归等等，也都与可能的暴露物体破坏程度有关．

11月30日，上汽通用融资租赁有限公司在上海正式开业运营，意图提供汽车融资租赁产品和服务，进一步促进二手车业务发展。该公司是由上海汽车集团金控管理有限公司、通用汽车金融有限公司和上汽通用汽车有限公司共同出资设立的中外合资融资租赁公司，注册资本人民币10亿元。

3 旅游地综合自然灾害风险管理框架构建

随着风险理念在灾害管理中的不断深化和应用，一些国际性组织和企业相继形成了各具特色的灾害风险管理框架[8]．根据已有的灾害风险管理框架的一般原则和程序，结合我国旅游地自然灾害管理的特点，本研究中构建了图2所示的旅游地综合自然灾害风险管理框架，该框架包括建立工作框架方法、风险识别、风险分析、风险评估与风险处理五个部分．

3.1 建立工作框架

旅游地综合自然灾害风险管理框建立是真个管理过程的首要步骤，其中确定旅游地灾害风险管理方法及技术路线是至关重要的，是整个过程首先要解决的事情；其次，应是相关资料收集与整理，包括当地的历史灾害资料、文字报告、监测数据、纸质地图、矢量地图、遥感影像及实地调查资料等，若需要还应有室内实验与模拟数据．具体包括(1)旅游地环境基本数据；(2)旅游地历史灾害发生频率、强度与分布，作为自然灾害风险危险性确定依据；(3)旅游地的自然灾害发生时暴露灾害中的旅游资源、旅游者、居民等诸多承灾体及承灾体的易损性程度(脆弱性)，以及当地政府部门的防灾减灾资金投入、防灾减灾人员、应急措施等；(4)历史灾情信息，包括人员伤亡、财产损失、旅游资源破坏与损毁程度等．

图1 旅游地综合自然灾害风险管理决策过程

图2 旅游地综合自然灾害风险管理框架

3.2 风险识别

风险识别是风险管理的第一步，也是风险管理的基础．只有在正确识别出自身所面临的风险的基础上，人们才能够主动选择适当有效的方法进行的处理．旅游地自然灾害风险识别是利用上述搜集到的基本资料分析研究区可能发生的灾害种类、发生地点、发生时间等旅游地自然灾害风险构成因素进行全面鉴别和分析．以期达到从旅游地的环境信息中搜集到各种灾害发生的可能性及影响程度，为旅游地综合自然灾害风险管理提供依据．风险是否全面、深刻，直接影响风险管理的决策质量，进而影响整个风险管理过程及其最终结果．因此，正确的的识别方法关系到整个风险管理过程及结果．常使用的方法如下：风险辨识的方法很多，每一种方法都有其目的性和应用的范围．下面介绍几种可用于建立职业健康安全管理体系的风险辨识方法．

(1)专家经验法.对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观地评价对象危险性和危害性的方法．经验法是辨识中常用的方法，其优点是简便、易行，其缺点是受辨识人员知识、经验和占有资料的限制，可能出现遗漏．为弥补个人判断的不足，常采取专家会议的方式来相互启发、交换意见、集思广益，使危险、危害因素的辨识更加细致、具体．

(2)智暴法.集思广义是头脑风暴(Brainstorming)意译，可以在一个小组内进行，也可以由各个单位人完成，然后将他们的意见汇集起来．如果采取小组开会的形式，参加入以五人左右为宜．参加人应没有压力和约束，如不要有直接领导人参加等．智暴法用于风险辨识，就要提出类似这样的问题：针对某种自然灾害风险识别时，会遇到哪些危险，其危害程度如何．可以看出，这种会议比较适合于所讨论的问题比较单纯，目标比较明确的情况．如果问题牵涉面太广，包含的因素太多，那就要首先进行分析和分解，然后再采用此法．当然，对智暴的结果还要进行详细的分析，既不能轻视，也不能盲目接受．

(3)德尔菲(Delphi)方法.德尔菲方法表示集中众人智慧预测的意思．是专家估计法之—，可用于很难用数学模型描述的某些风险的辨识中．它有三个特点：参加者之间相互匿名、对各种反应进行统计处理、带动反馈地反复征求意见．为保证结果的合理性，避免个人权威、资历、劝说、压力等因素的影响．在对预测结果处理时，主要应考虑专家意见的倾向性和一致性，所谓一致性是指专家意见的主要倾向是什么，或大多数意见是什么，统计上称此为集中趋势．

3.3 风险分析

(1)危险性分析.从旅游地致灾因子分析出发分析研究区的自然自然灾害风险的危险，主要包括能够导致自然灾害发生的因素，例如大雨可导致泥石流、洪灾、道路塌方、城市内涝等．通过对致灾因子的分析找出旅游地存在的危险性因子．

(2)孕灾环境分析.造成旅游地自然灾害发生的孕灾环境主要包括径流因素、植被覆盖、地形因素、土质因素和人类活动五个方面．此分析主要是反映不同孕灾环境下，旅游地发生的灾害类型及可能性．

(3)承灾体分析.承灾体是指可能受到各种自然灾害危险因子威胁的人、旅游资源、财产，如当地居民、游客、旅游设施、房屋等，以此作为风险评价的损失计算依据．

3.4 风险评估

以往的旅游地综合自然灾害风险管理，多重视其危险性、暴露性、脆弱性，而忽略防灾减灾能力．随着旅游地防灾人力、物力、财力的不断投入与加强，多数旅游地已经可以抵御一些自然灾害，而与此同时，旅游地规模也不断地发展．对于一个新规划的旅游地来说，自然灾害要防，其风险管理也不可忽视．因此，本研究着重探讨了旅游地综合自然灾害风险管理框架构建过程及方法．

根据自然灾害风险理论，自然灾害风险是由危险性、暴露性、脆弱性以及防灾减灾能力耦合而成．考虑到旅游地灾害的危险性主要是由于灾害致灾因子所致，并且灾害危险性的形成与旅游地的基本环境有着密切的关系，因此，可以以致灾因子的频度、强度、分布等作为危险性指标．

旅游地自然灾害主要作用对象是旅游地内的旅游资源、基础设施、游客、居民等，一方面，对旅游资源、游客、基础设施进行破坏；另一方面，对经济、环境等产生的间接经济损失是巨大的．同时，对于旅游地的居民造成的损害也不可忽视．因此，研究中的暴露性综合考虑了研究区路网、建筑、以及旅游资源、基础设施、游客、居民、房屋等，分别以路网密度、建筑密度以及居民分布、游客分布、基础设施分布作为暴露性指标．脆弱性指标则在此基础上，考虑道路等级、建筑类型以及游客数量．

防灾减灾能力体现了在灾害风险事件中，人的能动作用．在旅游地综合自然灾害风险中，最直接的防灾减灾能力就是防灾减灾人力、物力、财力投入．政府部门大力的投入到其中才可以在短时间内减少损失，从而降低或消除旅游地自然灾害风险的危险性，进而减小或消除自然灾害风险．此外，政府部门的防灾减灾预案也是防灾减灾能力的重要体现．由于旅游地的特殊性，有些地区投入还不够，因此，在未来的旅游地建设和规划中应重点考虑此方面．

3.5 风险处理

风险处理常用方法一是风险控制方法：致力于消除、回避和减少风险发生的机会，限制风险损失的扩大；二是财务方法：重点是事先做好风险成本的财务安排，通过财务安排来降低风险成本．

(1)回避风险.又称避免风险．是指放弃某一计划成本或方案从而避免由此可能产生的损失后果，达到回避因从事该项活动可能导致风险损失的目的．如人们恐惧飞机失事风险，在出游时不乘飞机而改用其他交通工具，就可以避免飞机失事风险．

(2)预防风险.预防风险是指在风险发生之前采取的一切减少风险发生频率与损失程度的具体措施，它通过消除或减少风险因素来实现的．如旅游地可能发生的灾害较多，可以通过当地政府相关部门采取早期预警，从而达到预防自然灾害风险，减少损失的目的．

(3)抑制风险.抑制风险是指风险发生时或发生后采取的各种防止损失的措施．例如，在建筑物上安装消防、自动喷淋系统等；就可减轻火灾损失的程度，防止损失扩大；在旅游地山地附近建立防护隔离带，以免发生山体滑坡造成游客伤亡．

(4)风险转移.尽管控制型风险处理的方法有上述四种，但每一种处理方法都有缺陷，而且有些风险根本不可能避免、消防．为了消除风险事故的发生所造成的，就必须在财务上预先作出安排，提留各种风险准备金．这种事前所作的财务安排就是财务型风险处理方法．它包括自留风险和转嫁风险两种．

(5)保险策略.旅游地应当根据自身财力，权衡应投保的险种和缴纳的保费，侧重总体保费支出和受益金额．充分了解各个险种情况并精心选择．由于投保主体可能不同，投保的范围与种类也不同，因此，需根据旅游地的实际情况进行投保．

4 结论

目前，国内外对旅游地灾害研究已经越来越受到重视，尤其是旅游地综合自然灾害风险管理研究．通过对旅游地综合自然灾害风险管理框架研究发现，现有的研究都是单一的角度去衡量旅游地自然灾害风险及其管理，没有从综合灾害风险管理的角度去进行．本研究针对此问题，给出了旅游地综合自然灾害风险管理的概念及方法，从综合的角度提出了旅游地自然灾害风险识别、风险分析、风险评估及处理方法，并构建了旅游地综合自然灾害风险管理框架．该框架的建立可提高旅游地各种资源整合，提高旅游资源的利用率，为实施旅游地综合自然灾害风险管理和增强应急管理能力提供物质保证，并优化旅游地综合自然灾害管理系统中的内在联系，协调各种运作模式．同时也是提高旅游地防灾减灾能力及实现旅游地可持续发展的重要依据．

[1]R.Basher.Global early warning systems for natural hazards:systematic and people-centred[J].Philosophical Transactions of the Royal Society A:Mathematical,Physicaland Engineering Sciences,2006,364(1845):2167.

[2]J.Horekens.Disaster Reduction and the Hyogo Framework for Action[J].Refugee SurveyQuarterly,2007,26(4):250～4.

[3]B.Ritchie.Tourism Disaster Planning and Management:From Response and Recovery toReduction and Readiness[J].Current Issues in Tourism,2008,11(5):315～48.

[4]刘浩龙,葛全胜,席建超,等.区域旅游资源的灾害风险评估——以内蒙古克什克腾旗为例[J].资源科学,2007,29(1):118～25.

[5]刘浩龙.中国景区自然灾害风险管理研究[D].中国科学院研究生院博士学位论文,2008.

[6]席建超,刘浩龙,齐晓波,等.旅游地安全风险评估模式研究——以国内10条重点探险旅游线路为例[J].山地学报.2007(3):370～375.

[7]张继权,冈田宪夫,多多纳裕一.综合自然灾害风险管理[J].减灾论坛，2005.2：1～5.

[8]叶欣梁.旅游地自然灾害风险评价研究——以九寨沟为例[D].上海：上海师范大学,2011,3.

ResearchonTourismDestinationIntegratedNaturalDisasterRiskManagementFramework

SUNYing-yue，CHENPeng，ZHANGLi-feng

(College of Tourism and Geographical Science,Jilin Normal University,Siping 136000,China)

In recent years,all kinds of natural disasters happened more and more frequently in tourism destination,which brought great losses. Therefore,comprehensive risk management for natural disaster in tourism destination was urgent.Through analysing and discussing the definiton,concept,method and content of the integrated natural disaster risk management in tourism destination,the integrated natural disaster risk management framework in tourism destination is establishment. In order to improve the ability of disaster prevention and mitigation,the tourist sustainable development in tourist destination can be realized.

tourism destination;natural disaster;risk management;risk management framework

林险峰)

2014-06-25

吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目(吉教科文合字[2013]第153号)

孙滢悦(1980-)，女，吉林省四平市人，现为吉林师范大学旅游与地理科学学院讲师，硕士.研究方向：区域旅游规划与管理．

K901.7

A

1674-3873-(2014)03-0152-05