匹配式管理模式在汽车城规划建设中的探索与应用

李 谨，董晓东，代 鑫

(重庆两江新区管理委员会，重庆 401122)

一、前言

重庆两江新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东，于2010年6月18日正式成立，规划面积1 200 km2，其中可开发建设面积550 km2，涵盖江北区、渝北区、北碚区3个行政区部分区域及北部新区。两江新区是我国内陆地区唯一一个国家级开发开放新区，也是继上海浦东新区、天津滨海新区后，由国务院直接批复的第3个国家级开发开放新区。两江新区的设立是促进西部大开发向纵深推进、推动区域协调发展的重大战略抉择，符合当前统筹城乡改革发展的战略部署，标志着中国大开放进程从东到西的战略大转移，而这对重庆来说，无疑是继其成为直辖市后的又一大契机。

两江新区成立之初，汽车产业被视为其核心支柱产业，定位于打造国际汽车城。然而，随着经济全球化的发展，国内外汽车产业竞争日趋激烈，两江新区国际汽车城在招商过程中面临着巨大的压力。为了打造知名国际汽车城，汽车招商团队走遍了国内外大大小小汽车城，走访10余个国家，拜访了数十家整车和零部件企业，但最终只有一家有影响力的企业愿意与其合作，其余的都是本地中小企业。因此，如何对知名汽车整车及零部件企业进行招商，构建完善的汽车产业链体系，就成为汽车招商团队必须要解决的首要问题。而整车与零部件企业的招商，往往是相辅相成的，有了完善的零部件配套体系，整车厂商就会乐意入驻，有了具有龙头带动作用的整车企业，零部件企业也就愿意入驻。面对这种情况，汽车招商团队就要考虑是先招整车企业还是先招零部件企业。

招商困难是两江国际汽车打造过程中首先要解决的问题，然而对于一个汽车产业来说，其在发展过程中，必然要面对其他问题。研究中国汽车产业在发展过程中所出现的问题，借鉴其发展经验，对于两江国际汽车城的打造同样也具有重要意义，相关学者对此也进行了一系列研究。冯飞［1］认为全球化导致了产业分工模式的重新构筑以及汽车产品的全球性特征，整车制造企业零部件的全球采购以及零部件工业的国际化，模糊了汽车产品的“国家特征”，使其成为了典型的国际化产品。张峥等［2］认为合理的并购整合方式能够提升汽车产业的持续创新能力，在采用系统动力学处理动态复杂、非线性因果关系的基础上建立系统动力学模型，并模拟比较不同策略，以探讨中国汽车产业通过并购整合方式来提高持续创新能力。余建光等［3］认为，企业重组有助于形成我国汽车产业跨越发展的主导企业，是企业实现跨越式发展的必然选择，它能够带来速度、协同、结构和价值上的效应。王腾宁［4］则认为世界汽车产业的发展史，就是世界汽车制造中心的扩散与转移史。然而，遵循世界汽车产业化发展规律，决不意味着被动地卷入跨国公司根据自身利益而进行的全球化重组。修国义等［5］将我国汽车产业创新系统分为3个子系统，包括技术开发系统、创新环境保障系统以及创新绩效监测和反馈系统，旨在为我国汽车产业创新政策的制定以及创新系统的构建提供依据，提升我国汽车产业竞争力。不同学者从系统整合、重组、创新等方面提出了对发展中国汽车产业的意见，但并未有学者从匹配式管理模式的角度研究此问题。基于此，本文根据汽车产业的特点，结合管理学、经济学以及系统论等相关知识，运用调查研究、比较研究、网络优化、动态博弈等方法对两江新区汽车城在招商过程中所面临的问题进行探讨，进而提出了一种新的管理模式，即匹配式管理模式。此管理模式颠覆了传统的招商方式，创新之处在于其能够动态性地分析并寻求复杂系统各关联要素的相互匹配，这对于两江新区汽车城的发展具有重要意义。

二、匹配式管理模式内涵

学术界并没有匹配式管理模式的定义，根据相关理论以及实践经验，笔者将其定义为:在由若干要素组成的动态复杂系统中，运用管理学、经济学、优化与控制等基本理论与方法优化系统各要素之间的动态对应关系的一种管理方法。运用此管理模式首先要构建匹配式管理体系，其主要包含三大部分:匹配式管理体系要素分析、匹配式管理体系基本框架和系统要素匹配。具体来说，匹配式管理体系要素分析分为主体要素、客体要素和关联要素。其中，主体要素主要包含委托方和代理方;客体要素主要包括土地、交通、能源及资金等;关联要素为相关产业规划，所做的所有事情都是为了要实现该规划的既定目标。匹配式管理体系基本框架主要包括4个方面，即策划匹配、战略匹配、招商匹配与机制匹配。而系统要素匹配就要借助相关资源，实现基本框架与实际情况相匹配。

三、两江国际汽车城匹配式管理体系构建

根据上述匹配式管理模式的内涵，对两江国际汽车城匹配式管理体系进行概括，其主要包含以下三大部分。

(一)匹配式管理体系要素分析

根据两江国际汽车城的发展现状，对其匹配式管理体系要素进行分析。其主体要素主要包含两个:一是委托方，即两江新区管理委员会及两江集团;二是代理方，即各类招商目标企业。客体要素主要包括土地、交通、能源及资金等，这些客体要素为项目实施提供必要资源，是实现目标的基础。关联要素为两江国际汽车城汽车产业规划，所做的所有事情都要围绕实现该规划的既定目标而展开。

(二)两江国际汽车城匹配式管理体系基本框架

两江国际汽车城匹配式管理体系基本框架主要包括4个方面:(1)策划匹配，在前期准备阶段，主要是结合国内外汽车产业发展现状，把握汽车产业发展规律以及全球汽车城建设布局的变化趋势，对重庆汽车产业发展存在的问题进行深入分析，进而凝练两江国际汽车城规划建设主题;(2)战略匹配，主要是指两江国际汽车城的发展目标、规划布局以及支撑体系与重庆五大功能分区发展的匹配关系;(3)招商匹配，是指基于招商流程、招商准则、招商标准、招商谈判等要素的招商模式与汽车城发展战略目标的匹配关系;(4)机制匹配，是指从政策制定、人才培育、品牌打造、评价机制等方面建立与汽车城健康持续发展相适应的保障机制。具体如图1所示。

(三)系统要素匹配关系分析

概括起来，可将系统要素匹配分为:调研策划与规划建设主题的匹配、战略定位与五大功能区发展的匹配、招商模式与战略发展目标的匹配、保障机制与健康持续发展的匹配，下面将对其进行详细阐述。

1.调研策划与规划建设主题的匹配

招商引资工作团队为了实现将两江国际汽车城建设成为一个国际一流、特色鲜明、在国内外具有强大辐射力和影响力的世界级汽车城的战略目标，对美国、日本、德国、法国、意大利等发达国家的著名汽车城进行了专题调研，并对具有国际影响力的品牌汽车在我国长春、上海、广州、北京、武汉、天津等城市的分布做了调查研究，分析了国内外汽车产业的发展现状以及高端品牌汽车商入驻两江国际汽车城的可行性和重要性。研究发现，全球高端品牌汽车呈现出向中国移动的趋势，而中国汽车制造业呈现集群化发展趋势，这为两江国际汽车城实现打造汽车名城的目标提供了机遇。

2.战略规划与五大功能区发展的匹配

在前期准备阶段，两江国际汽车城聘用院士团队对其战略进行定位，即打造世界汽车城，其发展目标是规模第一、结构优化、技术领先、效益提升。专业人士运用系统工程、工业生态学、区域经济学等科学方法对两江国际汽车城进行规划，包括总体布局和核心布局两个方面。总体布局是由龙盛片区核心区、两江新区拓展区，以及10公里、50公里和100公里范围内的三级配套体系共同构成。核心布局包括“一心”“两带”“四片区”，具体来说，“一心”是指位于汽车城中心的生态绿地;“两带”是指流经汽车城的御临河和双溪河，生态绿化廊道、景观视线通道以及休闲娱乐的游道;“四片区”主要包括绿心研发区、装配制造园区、生活服务区和对外物流仓储区。相关的金融服务体系、物流体系、研发体系、人才体系等为其规划布局的实现提供了有力支撑，而这些规划布局对都市功能核心区、都市功能拓展区和都市功能发展区的发展产生了重要的辐射作用及经济拉动，与此同时，推动了渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区的就业人口，汽车城发展战略规划与五大功能区协调发展。

3.招商模式与战略发展目标的匹配

为了实现战略目标，制定了由“整零结合”“上下结合”“内外结合”和“量质结合”的招商模式与之相匹配。“整零匹配”即以整车招商为龙头，具有一定规模后，再以整车汽车带动零部件企业的招商，零部件企业的入驻又能促进整车企业的招商，以整带零，以零促整，相互促进;“层次匹配”即努力撬动高层推动重大项目推进，获取高层领导的大力支持，保障项目顺利进行;“内外品牌匹配”即国外汽车品牌与国内汽车品牌招商齐头并进，不断完善汽车品牌的种类;“量质匹配”即先发展招商数量后注重质量，在以量为基础的前提下，积极提升品质。两江国际汽车城在成立之初，并没有很多具有影响力的企业愿意与之合作，缺乏一些资源优势，制定这种招商模式符合其当前发展的实际情况，这为其他企业提供了良好的借鉴意义。

图1 两江国际汽车城匹配式管理基本框架

4.保障机制与健康持续发展的匹配

为了实现两江国际汽车城的健康持续发展，需要从产业发展政策、技术及管理人才的培育和引进、自身品牌的凝练和宣传、评价机制等方面制定系列保障机制。保障机制的制定，一方面可以确保战略规划及发展目标的实现，另一方面又可以对当前发展过程中出现的问题进行反馈，对不足之处进行改进，促进一个企业迅速成长成熟。

四、实践效果

汽车招商团队在打造国际汽车城的过程中，使用匹配式管理模式对其汽车产业进行规划，理论结合实践，近两年取得了丰硕成果。

(一)汽车城招商取得重大突破

新增的整车企业有上汽通用五菱，并将于今年底投产，还有即将入驻的现代汽车两大合资整车企业;新增签约项目110个，新增投资金额1 400亿元，新增汽车产业用地28 000亩，新增产值规模3 500亿元。即将实现两江新区及重庆市“规模第一、结构优化、效益提升、技术领先”的战略目标。之前制定的目标规模，即在2020年实现两江新区整车300万辆、发动机320万台、产值5 000亿元，将提前实现。

(二)汽车城积极带动周边地区产业发展

两江国际汽车城的发展将积极带动周边地区产业的发展，可以合理利用两江新区有限的土地资源，并带动五大功能区中都市功能拓展区与都市功能发展区的发展，形成汽车产业链星形100公里半径辐射范围。随着现代项目的签约，预计辐射周边产业发展项目60个，投资180亿元，产出400亿元。

(三)汽车及零部件高端品牌集聚效应明显

汽车及零部件高端品牌集聚效应明显，“以整带零，以零促整”构建了具有鲜明特色的国际化品牌集聚的完善产业链体系。目前落户两江国际汽车城的整车企业有:长安福特、上汽通用五菱、长安汽车、上汽依维柯红岩、恒通客车、力帆汽车、东风小康;知名零部件企业有:韩泰轮胎、尼玛克、李尔、江森、伟世通、佛吉亚、德尔福、霍尼韦尔等;研发机构有:中国汽车工程研究院、长安汽车工程研究院;检测机构有:国家机动车监督检验中心;汽车物流企业有:民生物流、美联物流、维龙物流;高等院校有:重庆理工大学两江国际学院;汽车后市场有:汽博中心。

(四)为产城融合一体化发展奠定了坚实基础

两江国际汽车城的打造创造了一定的社会效益，新增就业岗位15万，带动了周边住宅、交通、旅游、餐饮、休闲、娱乐等相关产业的发展，促进了当地经济的发展，为产城融合一体化发展奠定了坚实基础。

五、结束语

两江国际汽车城运用匹配式管理理论对其发展规划进行战略部署，并将其投入实践，克服成立初期的种种困难，经过坚持不懈的努力，获得了巨大的成果，具有一定的推广意义，为中国企业汽车城的打造提供了一些经验，为其他企业提供了一定的参考。

第一，决策权限与决策对象相匹配。汽车城的打造是一个复杂的系统工程，需要构建一个由汽车零部件供应商、汽车制造商、汽车销售商、汽车研发机构、汽车检测机构、物流运营商等若干节点企业构成的完备的供应链，而企业性质、规模、品牌影响力各有不同。因此，在招商引资过程中，特别是对具有国际影响力的品牌企业，应该撬动高层领导积极参与和指导招商引资的各项工作。

第二，战略定位与经济地位相匹配。无论是国家还是地方政府在指定经济与社会发展的五年规划中，都会明确促进经济发展的重点产业和支柱产业，不同的产业在社会经济发展中也表现出不同层次的作用，所以产业规划的战略定位应该与其经济地位相匹配。

第三，产业规划与区域发展相匹配。受自然资源、基础设施、产业基础、地理位置、技术储备、人力资源等多种因素的影响，各个区域间促进地方经济发展的支柱产业有较大差异，产业规划应当结合地方实际情况，与区域经济发展需求和发展空间想匹配。

第四，产业政策与市场规制相匹配。招商引资对于地方经济发展是一个有力杠杆，地方政府也需要在土地、税收、人力资源供给等方面给予激励政策以吸引品牌企业的落户。为了有利于企业公平竞争，形成良性循环的市场经济，必须做到产业发展激励政策制定与市场发展规律紧密结合，使其公开化、透明化、公平化。

第五，产业发展与生态环境相匹配。改革开放30多年来，我国的经济取得了快速发展，社会不断进步，但与此同时，也带来了资源短缺、环境破坏等社会问题，特别是近几年环境问题日趋突出。因此，在规划与促进产业经济发展的同时，必须考虑对生态环境的影响，切实做到既考虑经济效益又考虑环境效益，使经济增长与环境保护协调发展。

［1］冯飞.加入WTO对我国汽车产业的影响及其发展道路的选择［J］.中国外贸，2001(2):8－11.

［2］张峥，柏春华，何园.中国汽车产业并购整合系统动力研究［J］.企业经济，2011(11):10 －13.

［3］余建光，胡树华.重组是我国汽车产业实现跨越式发展的必然选择［J］.汽车工业研究，2001(10):3－7.

［4］王腾宁.当前我国汽车产业面临的主要问题［J］.企业经济，2005(3):107－108.

［5］修国义，刘倩.我国汽车产业创新系统构建研究［J］.科技与管理，2011(2):16－20.