扎实做好军民融合深度发展这篇大文章

宁夏军区副政治委员 韩秉成 少将

习近平主席在党的十八届三中全会上强调要“推动军民融合深度发展”；在今年十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上又进一步要求，“实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章”。当前，全面深化改革中统筹经济建设与国防建设协调发展，必须以习主席重要论述为根本遵循，深刻领会、准确把握、坚决贯彻。

一、深刻认清历史必然，牢固树立推动军民融合深度发展的思想理念

军民融合深度发展，是党中央、习主席对进一步推动经济建设与国防建设协调发展规律深刻认识的升华，是加快实现富国与强军相统一目标的战略举措，意义重大深远。贯彻落实这一重大战略思想，首先要在历史发展中认清必然性。推动军民融合深度发展是对我军寓军于民光荣传统的继承和发扬。根植于人民、服务于人民，是我军的性质宗旨和优良传统。毛主席早就指出，“战争伟力之最深厚根源存在于民众之中”。回顾我军80多年走过的历程，战争年代，正是由于坚守人民至上的宗旨，坚持“军民结合、寓军于民”的方针，实践人民战争思想的重要法宝，才使我军不断取得辉煌胜利；新形势下，我们党强调推动军民融合深度发展，把军民融合由过去只集中在国防科技工业领域拓展到经济、科技、人才培养和社会化保障等多个领域，由过去特定行业、部门之间协调拓展到各行业、各部门融合，在更广范围、更高层次、更深程度上为军民融合光荣传统注入新的时代内涵。这是对党的军事指导理论的新创造。推动军民融合深度发展是实现国家实力与国防实力共同提升的必由之路。经济建设与国防建设相互依赖、相互促进，经济建设是国防建设的基础，国防建设是经济建设的支撑，对经济建设具有巨大的保卫防护功能、先导推动功能、需求拉动功能。从当今世界新军事变革的规律看，国防需求引领带动着尖端科技、武器装备生产、普通民用技术、经济社会产业、劳动力就业乃至社会生活方式的发展，西方不少国家有80%到90%的民用关键技术被直接应用于军事领域。从近几场局部战争看，高新武器装备相当一部分也是军民融合产物，战争动员保障的力量规模更加社会化。实践证明，军民融合既是兴军之举，也是强国之道，军民融合程度越高，国家实力和国防实力就越强。推动军民融合深度发展是经济社会稳定发展的迫切需求。推动军民融合深度发展是全国全社会的大事，经济社会稳定发展迫切需要军民融合向深度发展、向广度拓展。当前，我国军政军民关系融洽，社会各界和谐相处，为推动军民融合深度发展营造了良好社会环境；各项改革加快推进，经济社会快速发展，为推动军民融合深度发展创造了更多机遇；保民生促稳定任务繁重，为推动军民融合深度发展提供了需求牵引，必须抓住有利条件，把握现实需求，努力在推动军民融合发展上迈出新步伐。

二、着眼实现互利双赢，努力探索推动军民融合深度发展的实践依托

军民融合深度发展战略思想意义重大，内容丰富，实践指导性很强。贯彻落实这一重大战略思想，就是要按照习主席“努力形成全要素、多领域、高效益军民融合发展格局”的要求，把军民融合深度发展落实到实际工作中，体现出旺盛生命力。要落实在思想理念的共识共谋上。思想认识的统一是融合发展的内在动力。军地领导对军民融合发展要高度重视，以召开议军会、国动委会、党管武装述职等形式，强化军地融合理念，形成“讲融合就是讲政治、抓融合就是抓全局、促融合就是促发展”的思想共识，为军民融合深度发展奠定更加坚实思想基础。要落实在国防动员的平战一体上。国防动员作为连接经济与国防的桥梁，是军民融合发展的主要领域。要按照“平时服务、急时应急、战时应战”要求，抓好军地联合指挥体系建设，搭建国防动员信息化指挥平台；按照“经济与备战兼容、平时与战时衔接、军需与民用一体”要求，紧密结合城乡一体化建设，抓好以训练基地和人防工程为重点的国防基础设施建设；紧密结合现代运输体系建设，抓好以部队进出口道路、武器装备装卸平台为重点的军营畅通工程建设；按照“急需物资常储备、短缺物资多储备、富余物资有储备”的要求，依托国家、地方现有储备体系，抓好作战、应急战略物资储备和重要战略物资集散基地建设。通过功能系统整合，合理配置资源，落实军事需求，不断提高国防动员建设水平。要落实在军地人才的共育共用上。人才建设是推动军民融合深度发展的奠基工程。要进一步提高高学历青年入伍比例，依托国民教育体系抓好现役官兵学历升级和培训深造；选拔地方计算机、电子信息、网络防护等高层次技术人才服预备役，共同抓好预备役军官和专武干部的联选联管联考联用；建立完善退役军人选拔培养机制，择优选拔退役军人进村级“两委”班子，加强基层组织建设，切实走开军地人才双向合作交流、使用发展的路子。

三、持续凝聚整体合力，有效形成推动军民融合深度发展的机制保障

军民融合深度发展是一项复杂的系统工程，是国防和军队深化改革的一篇大文章，关系军地双方、各个系统、诸多领域、众多部门，必须按照习主席关于军队和地方在军民融合上要做到“两个自觉”的要求，凝聚整体合力，狠抓制度机制建设，保障军民融合深度发展有效推进。要靠搞好顶层设计“统”。党的十八大强调要加强军民融合式发展战略规划。2012年7月，国务院、中央军委下发《统筹经济建设和国防建设“十二五”规划》，首次在国家层面对军民融合式发展做出总体设计。军地双方要依据国家的顶层设计，从实际出发，研究制定军民融合深度发展总体规划，从目标方向、总体思路、建设任务、组织领导等方面统筹规划融合发展。按照“党委统揽、政府主导、军地联动”的原则，建立军民融合深度发展领导小组，统领军民融合发展各项建设。要靠健全政策机制“合”。完善的政策体系、顺畅的协调机制、刚性的奖惩措施，是确保形成工作合力的关键。要吸纳军地有关部门，建立健全有利于领导决策、需求对接、资源共享的军地协调机制，定期讨论研究明确需求提报相关部门和主体落实单位，形成军地衔接顺畅、落实高效的良好运行体系；建立军地例会、定期会商、联合办公、地方经济建设征求军队意见、检查督导等制度，确保军民融合各项工作有条不紊推进。对承担军民融合深度发展任务的单位，国家要研究出台政策，给予一定的税收减免、贷款贴息、资金扶持和经济补偿，切实营造有利于推动军民融合深度发展的政策环境。要靠理顺利益关系“促”。利益关系的一致性是推动发展的驱动力。随着军民融合逐步深入，军地在建设利益上必然会出现一些不同趋向要求，军地双方要站在互利双赢、共同发展的全局高度上加强沟通协调，妥善解决好在基础设施建设、资源共享、人才利用等方面因认识不同、利益冲突而出现的矛盾，破除利益壁垒，搞好协调化解，确保军地互惠互利双赢，确保军民融合深度发展有序有力推进。