发挥军事需求主导作用开创军民融合式发展新局面

重庆警备区司令员 高晓勇 少将

中央军委习近平主席曾强调指出：“要在国家层面加强统筹协调，发挥军事需求主导作用，更好地把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系。”习主席这一重要论述，科学阐明了军事需求与军民融合的辩证关系，为深化军民融合指明了方向、提供了抓手。我们必须深刻认识和充分发挥军事需求在军民融合式发展中的主导作用，扎实推进军民融合深度发展。

一、把握军事需求主导要求，确立军民融合式发展基点

军事需求是军民融合的“牛鼻子”。从军事需求牵引到军事需求主导，不仅提升了军事需求在军民融合式发展中的地位作用，而且给军民融合式发展带来了新的规定性。

一是进一步强化军民融合式发展的强军指向。军事需求主导的意义，首要在于对军民融合式发展的强军指向性。虽然军民融合互利军地双方，但其首先是为国防和军队服务、为巩固党和国家的政权服务，其次才是服务当地的经济社会发展。在一些特殊时期，地方经济发展甚至要为军队战斗力建设让路。我军组建以来，就有过多次举全国之力保障打赢战争的情况。现在虽处在和平时期，但战争准备不仅不会因和平而止步，反而因军事角力而暗涛汹涌。军民融合作为实现军事需求的基本途径，也直接影响着下一场战争的成败。强化军民融合式发展的强军指向，是实现强军目标、确保打赢下一场战争的必然要求。

二是进一步明确军民融合式发展的重点内容。以军事需求为主导，是指军事需求对军民融合式发展具有决定性作用，规定了军民融合式发展的内容和重点。当前，军民融合式发展的重点是建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系和国防动员体系，科学引导社会资源在军事领域应用中的合理配置与充分利用。特别是国防科技工业、产业基础和交通设施建设，直接关系国防实力的转化，并影响作战能力的形成与发展，是国防和军队基础建设的重中之重，是军民融合式发展的重点领域。

三是进一步确立军民融合式发展的实战标准。以军事需求为主导，就要把战斗力标准贯穿到军民融合式发展全过程，并作为衡量和检验军民融合式发展成效的唯一的根本的标准。当前，军民融合式发展的主要对象在地方、主要资源在地方、执行力量也是地方，而地方党委政府的主要建设目标、资源投向、领导精力和政绩考核的重点都不在国防建设方面，这为军民融合式发展带来了现实困难。资源共用、利益共享是军民融合式发展的强劲动力，但不管资源如何共用、利益如何共享，都不能以牺牲战斗力为代价，不能在谋求军地互利双赢中放松战斗力的底线。

二、破解军事需求提报难题，增强军民融合式发展效益

军事需求提报是一门科学，需要有科学的工作方法支撑和保障。军事需求越严谨、明确、系统、规范，军民融合的针对性、可操作性就越强，融合保障的效益就越高。

一是要在军事需求提报的明确性中深化军民融合。在军事需求提报实践中常常出现的“原则性需求多，具体需求少；定性需求多，定量需求少”，各级需求提报“上下一般粗”、操作性不强等问题，严重影响了军民融合的实施。解决这一问题，关键是要围绕作战能力建设目标和作战任务，分析判断自身能力与任务要求的矛盾和差距，确定军事需求内容和期望目标，包括哪里需要、需要什么、需要多少、需要标准、需要时限等主要信息，甚至还包括需求满足的优先顺序安排等建议信息，让明确无误的军事需求成为指导军民融合式发展过程的标杆，以及检验军民融合式发展是否达到目标的标准。

二是要在军事需求提报的规范性中深化军民融合。目前，军事需求提报的一个突出问题是无明确部门、随意性大、政出多门，不同部门的需求内容也是五花八门。《国防动员法》明确规定：“军事需求由军队有关部门按照规定的权限和程序提出。”落实好这一规定，需要对军事需求提报过程予以规范，尤其要建立需求提报归口管理机构，负责汇总和论证军事需求，区分需求类别和层次规模，形成统一的需求目录和清单，通过国动委机构分发各个地区执行落实。比如，美军规定“指挥官和联合作战计划人员必须清楚理解作战计划中包含的动员任务，强制预备役部队服现役的需求必须明确无误地确认，扩大其他领域的能力或产量的需求也需确认”。这种做法值得借鉴。

三是要在军事需求提报的前瞻性中深化军民融合。现在有的军事需求提报部门缺乏战略远见，往往重眼前轻长远，习惯用今天的情况来研究确立军事需求，难以跟上战争形态和军队建设发展步伐。当年，法军以一战中的阵地战样式为基点设计建设的“马其诺防线”，在二战中成为教训深刻的反面教材就很值得深思。战争的真谛是随时准备打赢未来战争。提出军事需求尤其需要强化超前思维，着眼部队建设和军事斗争准备长远发展趋势，在科学分析研究和充分论证的基础上，对未来可能的战争形态和作战样式进行科学的预测和构想，并以此为基础展开军事需求研究，按照“跳一跳、够得到”的要求提出军事需求，确保提出的军事需求能够更好地适应未来战争要求。

三、紧盯军事需求落实质量，完善军民融合式发展刚性措施

虽然战斗力标准是不能讨价还价的，但地方毕竟不是军队，军事需求的落实要讲艺术，既要坚持原则，又要灵活施策，切实把军民融合步子走硬踩实。

一是健全军民融合统筹机构。军民融合统筹机构是军事需求得以落实的组织保证。要依据现有的党政军体制机制，完善党委统揽、政府主导、军地多方联动的运行机制。特别要依托国动委这一议事协调机构，建立政府领导、军地相关部门参与的组织机构，完善国动委会、专题会议为主的议事协调制度，以及军队提需求、政府牵头组织、军地共同落实、双方联合检查考评的程序方法，确保军事需求落实组织有力。

二是完善军地系统对接机制。军事需求落实是军地双方共同的事，军事需求提出后，军队一方不能当“甩手掌柜”、“坐等花开”，要清楚地方准备干什么、什么时间干、干到什么程度、什么时候完成，随时跟进了解、动态追踪，确保落实质量。要建立军地沟通协调机制，通过召开军地联席会议、定期编发情况要报、建立军地沟通热线，必要时互派联络员，实现制度化、实质性的信息交流和工作协调。要充分发挥国动委的议事协调作用，军队一方要把军事需求通报国动委，国动委直接协调地方组织落实并及时反馈情况。

三是推行军民融合联考联评。多年来军民融合式发展的经验表明，强化考评监督是军民融合行之有效的重要保证。要加大考评力度，制定军民融合式发展达标考评的具体目标、建设任务、质量标准、行动措施、考评办法等。由上一级政府和军事机关牵头组成联合检查考评组，对军事需求落实情况进行检查督导，现场办公，解决问题。把军民融合式发展情况双向纳入军队和地方的政绩考评，进一步强化问责制，切实做到建设情况有人问、有人管，干好了有激励、干砸了有问责，确保军事需求落实有力、有序、有效，符合战斗力建设标准。