基于镇域主导产业的唐山市重点中心镇建设研究

李 南，张 晨

（河北联合大学 经济学院，河北 唐山063000）

一、主题背景

中心镇在行政辖属上是各地域单元中的核心乡镇，具有组织本片区的综合职能。中心镇可以对大中城市就业群体进行及时、有序的分流，缓解大中城市就业压力。它在基础设施建设和完善的过程中，引入城市社区的发展模式，可以使广大农民享受城市文明与公用设施。重要的是中心镇通过极化效应吸纳周边资源并进行集中配置，接受更高层次中心辐射的能量，形成组团式城镇群的龙头，带动周边乡镇和农村的发展，成为城镇建设上水平的重要突破口和连接大中城市与农村的桥梁，从而缩小城乡差距，推进城乡统筹。而重点中心镇更具有较大的吸纳、辐射和融合功能，在城乡区域要素流动中发挥重要作用。

2011年11月，国务院批准实施的《河北沿海地区发展规划》中要求，坚持走中国特色城镇化道路，完善城镇体系，统筹城乡发展；积极发展中小城镇，促进人口和产业聚集。作为统筹城乡发展的省级试点，河北省唐山市在《“十二五”规划纲要》中对中心镇建设给予了高度重视，提出了要根据区位条件和发展基础，在每个县市区建设若干个重点中心镇，使之成为城镇化的重要承载平台。

二、唐山市重点中心镇概览

近年来，河北省唐山市的城镇化进程发展迅速，重点中心镇建设也进入了加速期。根据唐山市的整体部署，2010年确定了6个重点中心镇，分别是丰润韩城、丰南黄各庄、迁安木厂口、滦县响嘡、遵化马兰峪和玉田鸦鸿桥。这6个重点中心镇涵盖了唐山市域范围内的不同区位条件、不同地形环境，并尽量做到了均衡布局（地理区位图见图1），在唐山市镇域经济发展中发挥着引领作用。

现有的这6个重点中心镇基本形成了自身的主导产业，并以此为依托发展相关产业，为镇域经济发展提供了坚实基础。培育特色主导产业是促进重点中心镇建设的动力源，但是目前唐山市重点中心镇建设发展中还缺乏创新，在选择确定主导产业时明显存在部分镇区产业规划雷同的情况，难以形成集聚与扩散效应。在未来发展中，需要根据自身要素禀赋和区位条件，进一步梳理产业发展思路和选择合理的建设模式，以便在唐山市城乡统筹发展中充分发挥支撑作用。

图1 唐山市首批试点的6个重点中心镇

三、重点中心镇建设模式类型：基于镇域主导产业的划分

（一）工业主导型

这种模式的特征是：中心镇镇域工业有了一定规模，工业增加值占比较大，从而使更多乡镇企业集聚，吸纳农村剩余劳动力，促使人口聚集，带动服务业，推动中心镇的发展。从企业集聚到打造工业主导型中心镇是一种主要建设模式，要实现增强辐射带动能力的目标就必须为工业集聚创造足够的空间和良好的环境，以建设规模工业区为空间载体培育延长产业链。发展工业主导型中心镇重点要对产业进行优化布局：高效利用工业园区，以原有的相对集中的镇区布局为核心，加强产业向空间集中；兼顾目前企业空间分散布局的现实，要通过镇区交通链接主要的村级工业小区，形成产业集聚的次级核心［1］，改变镇区多沿过境公路两侧发展的“马路经济”状态。

（二）农业产业化主导型

这种模式的特征是以市场为导向，以农副产品加工业为发展重点，将农业再生产过程中的产前、产中、产后各环节连接成一个完整的产业系统。农业产业化的上下两端以两区建设（生态农业旅游区和农产品加工小区）为空间载体，以增加就业岗位，提高农民收入为核心。在中心镇形成农产品加工业的生产和贸易集聚场所，提供就业机会，实现农村剩余劳动力就地转移。龙头企业是农业产业化的关键，要在重点中心镇积极引进或培育农副产品加工、市场中介等各类农业产业化经营的龙头企业，促进“公司＋农户”“公司＋合作社＋农户”等多种经营模式的发展，并在金融、税收政策等方面向龙头企业灵活倾斜，把中心镇建成农副产品加工销售中心和农业产业化的综合服务中心。

（三）商贸流通型

这种中心镇建设模式的特征是基于传统的商品集散地的地缘优势，通过改善市场基础设施，拓宽市场交易范围，从而形成较大规模的客流、物流、信息流，发展沟通城乡的专业性市场。在此基础上逐渐发展成为以商贸流通为主的高层次的专业性城镇，发挥中心镇对周边区域的辐射带动作用。该类重点中心镇的实质是市场的繁荣，因此要着力扩展市场空间。随着镇域发展和市场迅速扩张，要建立起相应的发展框架：成立专门的市场治理机构，对各种市场实行统一管理；完善镇级财政管理体制，逐步建立机构完整、功能健全的中心镇一级财政；推动市场与产业联动发展，引导经营大户将商业资本转向工业资本，借鉴廊坊香河的家具业发展经验，促进纯商贸流通型中心镇向集散与生产相结合的工贸型中心镇转变。

（四）生态旅游型

这种中心镇建设模式的特征是借助当地特色资源发展旅游业，以保护历史文化资源和生态环境为基准，使旅游业为核心的产业链进行前向和后向延伸。通过“旅游、商贸、房地产、生态农业”多维产业互动和“旅游区、镇区、产业园、周边乡村”区域联动，建设生态旅游型重点中心镇。唐山市许多乡镇有建设生态旅游型中心镇的先天优势，如北部长城沿线所在的遵化、迁安，南部海滨海岛沿线所在的乐亭、唐海等乡镇。但是乡镇自发分散发展旅游，容易产生重复性竞争等现象，而且包括自然景观和历史文化遗迹在内的旅游资源也较为脆弱。因此对于定位生态旅游型的重点中心镇，必须做好全面规划，先期制定衔接城镇规划、区域交通规划、历史文化遗产保护规划和旅游发展规划等，在开发的同时注重旅游资源保护和生态保护，实现可持续发展。要树立旅游特色品牌，丰富旅游内容，延长产业链，通过旅游线路和旅游产品的创新推动旅游型城镇的影响覆盖范围，形成产业发展与人、地和谐共生的良性循环［2］。

（五）卫星城型

卫星城型重点中心镇是在大城市外围建立的拥有较完善的住宅和公共设施，能提供就业岗位的城镇。一般是与中心城区相邻，有便捷的交通通道，为分散中心城区的人口和产业而新建或扩建的具有相对独立性的城镇［3］。卫星城型重点中心镇能承接中心城区部分城市职能，对外来人口和当地农村剩余劳动力有较强的吸引力。该类中心镇的选建标准以交通区位为首要条件，距中心城区20公里左右为宜。卫星城型重点中心镇的产业发展决定了其是否能吸纳足够的劳动力，因此要立足本地要素禀赋和中心城区的需要，发展特色产业，创造就业机会。要完善中心城区同卫星城间交通网络，加强基础设施的配套建设。卫星城型重点中心镇在各类中心镇中的城市生活职能最为突出，应在尊重农民意愿的前提下，引入品牌房地产开发商作为战略投资者，建设适于产业聚集和生态宜居的新型中心镇。

四、唐山市重点中心镇建设模式选择：初期示范

目前，唐山市6个重点中心镇已经基本根据本地要素禀赋选择了主导产业，并由此进入了培育通道。丰润韩城镇定位于以制造业为主导的近郊型小城镇，一直坚持工业立镇的发展思路，城镇经济得到快速发展。近年来房地产业异军突起，第三产业对财政的贡献率已超过30%。玉田鸦鸿桥镇素有“京东第一大集”的美誉，目前商贸物流业已经成为鸦鸿桥镇的主导产业，并由此带动了市场周边大和平、邢庄、孙各庄三个工业区建设，促进了塑料加工、橡胶、服装、皮革、铝制品产业的发展。丰南黄各庄镇依托惠达卫浴集团的快速发展，确立了以陶瓷为主导的产业结构，经济实力步步攀升。钢铁产业是迁安木厂口镇的主导产业，拥有年收入超亿元的大型企业6家，该镇已经形成了集采矿、选矿、烧结、炼铁、铸造、炼钢、轧材为一体的钢铁龙形经济。遵化马兰峪镇利用邻近清东陵的独特旅游区位优势，大力开发旅游相关活动，并在建设清东陵旅游纪念品加工基地。滦县响嘡镇依托境内丰富的铁矿资源，积极吸引大型企业集团投资兴业，并以矿业开发取得的经济效益为基础推动旅游业发展。由此可见，唐山市重点中心镇都在立足于选择发展的主导产业（见表1），并继而确定中心镇建设模式。

表1 唐山市重点中心镇建设模式与镇域主导产业

重点中心镇产业集聚和发展是城镇产业体系演化过程中的一种地缘现象，是推动城镇化和吸引农村劳动力转移的主要支撑。只有通过对镇域主导产业的遴选来确定重点中心镇建设模式，才能在实践中制定有效的分类指导政策措施，明确中心镇的经济职能、目标定位和发展动力。由于各镇发展基础与特色存在差异，因而要着力培育镇域特色经济。

重点中心镇在选择主导产业时，应该注意：第一，符合中心镇建设发展战略，有利于实现工业化、城镇化和农村现代化的最佳结合；第二，依托中心镇的区位优势、以市场为导向，重视城镇特色的塑造，培育和形成具有市场竞争力和地方特色的产业和产品；第三，重视中心镇金融服务、商贸物流等各类服务业和劳动密集型产业的发展，实现经济增长和就业增长的良性循环。

五、唐山市重点中心镇建设的总体原则

推进唐山市中心镇建设须从全局出发，统筹兼顾，平衡城市和农村的各方利益，充分发挥各自的经济活力，实现城乡协调发展。目前，唐山市中心镇建设还明显存在规划滞后、体制机制不配套、特色产业发育不充分、集聚和辐射效应未能充分发挥等问题。因此在统筹城乡的背景下，唐山市重点中心镇应在立足本地要素禀赋的基础上，遵循以下建设原则。

（一）规划布局科学化

唐山市中心镇建设首先应从区域城镇体系全局进行考虑。具体来说：第一，层次结构要合理，服从区域城镇整体梯度递阶的发展要求。通过对不同规模、不同功能、不同类型中心镇的合理布局，使它们彼此呼应、功能互补、协调发展。第二，应有利于唐山市产业布局的合理化。中心镇空间规划布局要适应非农产业发展的需要，对中心镇工业区、生活区、行政区、商业区等功能组团进行科学地分区规划，实现产业和功能设施的合理布局，提高资源利用的集约性，突出中心镇的功能和作用。第三，中心镇规划应整体协调配套。处理好与周边城镇各项设施和用地的衔接，促进区域基础设施、公共服务设施的共建共享。第四，应突出地域特色和产业特色。唐山市中心镇规划要结合自身的自然特色和历史文化特色，通过精细化建设凸显其存在价值。

（二）政府作用合理化

唐山市中心镇建设刚刚起步，这个时期各级政府的强势推动是非常重要的。各级政府部门在中心镇建设中的作用主要体现在以下方面：第一，完全依靠市场自发力量建设城镇化的过程中可能会出现多种无序状态，因此政府的合理规划、适度调控是中心镇培育的有力保障。第二，通过公共力量完善提升基础设施建设，实现中心镇与县城或市区的对接，优化镇域范围内的工业园区，为企业发展创造良好环境，为中心镇招商引资提供支撑。第三，中心镇建设具有复杂系统的特征，需要政府科学管理，不断推进体制机制改革创新，保障中心镇建设平稳可控。第四，在国民收入再分配中起能动和导向作用，提供公共产品和普遍社会服务，改善生产和生活条件，使广大农民分享中心镇建设的成果［4］。

（三）发展路向多元化

由于区位条件、经济水平、产业发展基础等因素的影响，唐山市城镇化存在较为明显的地域差异，因此唐山市中心镇的建设要因地制宜，走多元化的培育道路。首先唐山南部沿海地区中心镇建设可以利用港口开发、临港产业集群发展的契机，发挥沿海临港优势，以服务临港经济为核心动力，推进港口、临港产业和中心镇联动发展。该区域的中心镇应主要定位于为大型开发区提供配套服务，应以生活配套基地为成长基础，强化职能分工。唐山市的中部平原地区包括唐山市主城区和玉田、滦县两个县区。主城区由中心区、古冶区和丰润区组成，为分散组团式格局。在这一区域，主要应对地域接近的村镇进行合并聚集成新市镇，朝着卫星城型中心镇拓展。唐山市北部山区包括遵化、迁西和迁安三市县，其共同特点是矿产资源和旅游资源丰富，县域内城镇多是工矿型城镇，资源型产业在当地经济结构中占有重要地位，但生态环境保护和资源开采之间的矛盾突出。可以将具有良好经济基础的建制镇培育成工业主导型或生态旅游型中心镇。

六、唐山市重点中心镇建设的时序安排

从发达国家的经验和我国的现实条件来看，城镇化是一项长期的战略任务。因此，唐山市中心镇建设应基于“中心城市－中等城市（县城）－中心镇－建制镇－行政村”的城乡梯级发展布局，根据非均衡发展理念有侧重、分阶段地逐步推进。本文认为唐山市重点中心镇的培育建设应依据中心镇的功能定位和规划目标，须经过试验示范、全面推进、完善提高三个阶段逐步实现。

（一）试验示范阶段（2012－2014年）

这是唐山市中心镇建设的初始阶段，此阶段中心镇的选择应依据其特征、功能以及空间布局原理，优先培育部分基础设施较好、区位条件优越、具有一定产业基础和经济规模的小城镇，即综合实力强的建制镇，使其成为重点中心镇。因为属于试验阶段，目前唐山的重点中心镇并没有在各个县平均分布，而只是从6个县区进行了选择。在这一阶段中心镇的作用主要是试验示范，使中心镇的培育工作步入规范轨道。另外，考虑到不同建制镇的发展潜能问题，可将目前虽然综合实力不太强，但正处于加速发展前期的建制镇以及位于交通要道的城镇作为重点培养对象，作为潜能中心镇进行培育。

（二）全面推进阶段（2015－2017年）

在前一阶段的基础上总结经验，进入全面推进中心镇建设的时期。按照唐山城乡发展一体化战略规划，到2015年唐山的城镇化率要达到62%，粗略估算“十二五”期间将新增转移人口30万人以上。为全面推进城乡一体化建设，提高唐山市域范围内人民的整体生活水平，促进各县协调发展，该阶段中心镇的选取原则为各县相对均衡布局。在原有重点中心镇的基础上，每个县市区再新增列入1－2个中心镇。该阶段，中心镇完善的基础设施、便捷的交通、较高水平的教育和医疗服务水平、优美的居住环境、较完善的保障机制等均将吸引大量农村劳动力向镇区聚集。

（三）完善提高阶段（2018－2020年）

随着中心镇的规划与建设，将形成清晰的城镇空间结构体系，实现城乡空间资源优化配置，以及城乡之间功能有机联系、人口相对集聚、资源集约利用。在本阶段，将中心镇前期试点中取得的经验予以推广，政策惠及面更广。可以将早期确定的中心镇从重点扶持的名单中删除，再增加培育新兴力量。此阶段各中心镇的辐射能力明显加强，城乡一体、等值共进、优势互补、文明共享、体制统一的社会结构基本形成，总体实现唐山城乡统筹发展，初步建立地位平等、互补互助、开放互通、共同进步的城乡经济社会发展新格局。

［1］ 包卿，陈雄，毛小军，等.产业集群型城镇生态可持续发展探讨——以兴化市戴南镇水环境问题为例［J］.国土与自然资源研究，2005（4）：46- 47.

［2］ 王余丁，刘艳菊，宗义湘，等.唐山市城市化发展模式研究［J］.中国软科学，2011（s1）：136- 143.

［3］ 杨隆.休闲型卫星城发展研究——以沈阳珍珠水城为例［J］.科技创新导报，2012（9）：241.

［4］ 李平.新农村建设中乡镇政府职能转变与农民专业合作组织发展［J］.中国行政管理，2008（5）：81 -85.