大型养路机械捣固作业安全风险评估及应对

■ 方长林

1 概述

ISO31000：2009《风险管理—原则与实施指南》将风险定义为不确定性对目标的影响。GB/T 23694—2009《风险管理 术语》简洁地将风险定义为某一事件发生的概率和其后果的组合，用简单的数学模型可以表示为：R=f（F，C），其中：F表示事件发生的可能性，C表示后果严重性。风险评估是实施安全风险管理的核心子过程，包括风险识别、风险分析和风险评价（见图1）。

大型养路机械作业是工务作业安全风险控制的主战场之一，其设备种类繁多、施工作业条件恶劣、周边安全环境复杂、各类突发事件较多，安全风险管控难度较大。防控重点主要包括“设备质量、施工作业、劳动安全、安全环境、车辆运用、防洪防灾、防火防爆”等七大类安全风险。通过对七大类安全风险的有效防控，全面防范各类行车事故、人身伤亡、火灾爆炸事故及设备故障的发生，实现大型养路机械作业安全长治久安。大型养路机械捣固作业是大型养路机械作业的一个重要子项目，根据武汉大型养路机械运用检修段（简称武汉大机段）数据统计显示，2009年3月—2012年11月，严重安全事件或隐患共计57件，其中施工所占比例为40.4％，伴随着施工而出现的劳动安全、行车安全问题所占比例分别为28.1％和21.1％。抓好捣固作业安全风险评估与应对是确保大型养路机械作业安全的突破口。

2 捣固作业安全风险评估

2.1 捣固作业风险识别

（1）风险识别的内容。风险识别是安全风险管理的基础环节、关键环节。为保证风险事件描述的准确性、规范性，在进行风险识别时，应以捣固作业流程为导向，抓住施工作业过程中的关键环节，结合历史案例及安全信息，从人的因素、物的因素、环境因素和管理因素等四方面进行风险辨识，尤其是管理因素应作为风险识别的主导因素。站段管理层面主要涉及以下9个方面内容：一是健全安全生产责任制；二是判断安全生产规章制度和操作规程、作业指导书是否实用，建立持续改进机制；三是保证本单位安全生产投入有效实施；四是督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；五是制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；六是对铁道部、铁路局部署的安全重点工作和阶段性工作及时组织贯彻落实；七是制定本单位教育培训计划并抓好落实；八是建立安全信息畅通机制，及时掌握、处理、分析生产安全问题；九是建立健全安全工作日常履职情况监测和考核机制，严格责任追究。

（2）风险识别的工具和技术。可根据实际情况采用头脑风暴法、情景分析法、问卷调查法、检查表法、德尔菲法等基本工具和方法，以简洁实用为原则。武汉大机段主要采用头脑风暴法，辅以问卷调查法等。

（3）维修作业风险识别的组织实施。一是自下而上。首先，以生产一线干部职工为主，选取施工队长、经验丰富的各号位操作工，按照作业岗位一日作业流程，对管理岗位按照管理流程、岗位职责和量化指标内容形成《岗位安全风险控制措施表》样表。其次，坚持全员参与和专业支持相结合的原则，在线路捣固、道岔捣固、线路打磨、道岔打磨、测量、钢轨探伤等班组中全面进行风险识别。二是自上而下。由安全科、施工科管理人员及技术骨干，对不同作业性质的维修班组，分工对风险事件进行深入挖掘，充分分析风险原因、特点及发生的后果。在实际操作过程中，一般是结合2种识别方法同时进行。

（4）线路、道岔捣固作业主要风险。调车运行时未确认信号进路，调车运行时超速；多单位联合作业组织无序；未共同核实技术资料，作业技术参数输入错误，同步对点位置不正确造成作业质量不良；超温作业；超范围施工；在有砟桥道床厚度不足150 mm地段机械捣固，造成梁体损坏；作业中损坏行车设备；作业中施工质量监控不到位；作业后质量回检不到位；未确认放行列车条件，盲目放行列车。

2.2 捣固作业风险分析、评价方法

风险分析的核心内容是确定风险事件的后果和发生的可能性。风险分析的方法有定性、定量和半定量之分，运用较为广泛的有作业条件危险性评价法（LEC法）、危险与可操作性分析、风险矩阵、人因可靠分析、故障树分析等。武汉大机段采用专业小组直接定性和半定量方法相结合来估算风险度R值，将计算或估计出来的风险值与风险准则（根据实际情况自行确定的标准）进行比较，由此确定施工风险等级。针对维修施工作业，用函数R=f（F，C）的风险矩阵表示（见图2）。

风险分析、评价方法说明：

（1）可能性：维修捣固施工作业过程中风险事件发生的概率大小，分为极不可能、不可能、可能、很有可能、极有可能共5个等级。

（2）严重性：维修捣固施工作业过程中风险事件发生的后果严重程度的衡量，以铁路交通事故等级为基础，分为安全隐患、严重安全隐患、安全事件、一般D类事故、一般 C类及以上事故共5个等级。

（3）风险度：图2中风险事件的严重性和可能性交叉点的数值即为风险度或风险指数。风险度分为A、B、C、D 4个等级，由4种颜色区域进行区分。当风险度高于9（黄色、橙色及红色区域）时，则需要进行风险控制，并进行剩余风险评价。同时，应建立监测与评审机制，动态完善风险事件、修正风险评价结果。

2.3 风险应对

通过风险评价，可以清晰掌握各种安全风险事件的受控程度，对某些风险（可接受及以下，R≤8）企业不需要采取任何措施，但对中等及以上风险，企业可能会改变应对方式，提出新的应对措施，如“7·23”铁路交通特大事故后，改变的是铁路行业安全管理策略。

风险应对方法多种多样，最直接的一种方法是根据相应规章制度、操作规程、作业标准等制定预防控制措施，或在现有标准不适用或无法控制时修订相应管理办法和标准。捣固作业主要采用以下4类控制措施：一是风险消除措施，采取工程技术、革新管理方式、更新设备等措施，实现本质安全；二是事件预防措施，降低事故发生的频度；三是后果降低措施，采取措施消除事故后果或降低事故严重程度；四是事故应急措施，减轻发生事故后进一步扩大的影响。

2.4 风险管理需注意的2个问题

（1）明确思路，一以贯之。在铁路企业中实施风险管理，部分单位由于顶层设计不足、宏观规划欠缺、固有安全管理理念僵化，思路摇摆不定，推进安全风险管理时存在简化流程或跳跃进行的现象，从而导致大量工作反复进行、相应资料反复修改，不但损耗）一些资源及精力，降低工作效率和工作质量，甚至会影响干部职工参与此项工作的积极性，最终形成“两张皮”，再次陷入以往管理工作的怪圈。因此，需要领导班子全盘考虑，明确思路，克服困难，长期坚持，狠抓落实。

（2）建立信息高效运行机制。就目前铁路风险管理来说，还仅限于安全风险管理，其目标为安全工作目标，还不具备实行全面风险管理的基本条件。管理风险的难点是对不确定性的有效管理。由于铁路企业多年运作模式，没有建立让不良安全信息、隐患、安全事件充分暴露的有效机制，安全信息掌握有限，可能直接导致风险评估结果严重偏离，让教训得不到广泛吸取，反复出现类似事故或事件。因此，有效地平衡奖惩考核，迫切需要探索在站段范围内建立一个上下信息高效沟通的机制。

3 结束语

不能预测灾难，却可以预防灾难。捣固作业风险管理是站段安全风险管理的一部分，但又自成体系。风险评估及应对是施工安全风险管理的重要基础工作；推行安全风险管理是一项复杂性、长期性和艰巨性的系统工作。在推行过程中，需要持续开展风险管理教育培训，牢固树立风险防范意识；有效结合安全生产标准化建设，切实加强安全基础建设，不断创新现场作业过程控制方法，努力提高应急处置能力；不断丰富企业文化内涵，通过实际行动，把企业文化理念植根于干部职工心中，把安全风险责任、安全风险防控措施落实到每一个岗位，持续改进施工安全管理工作，确保企业生产安全持续稳定。

[1] ISO31000：2009 风险管理—原则与实施指南[S]

[2] GB/T 13861—2009 生产过程危险和有害因素分类与代码[S]

[3] GB/T 24353—2009 风险管理：原则与实施指南[S]

[4] 纳西姆 · 尼古拉斯 · 塔勒布. 黑天鹅：如何应对不可预知的未来[M]. 北京：中信出版社，2011