两手抓两手硬，廉政勤政齐头并进

钟欢

【摘 要】总结改革开放以来我党行政监察工作的主要经验，进一步阐述新形势下我党行政监察工作面临的机遇及挑战，并对此提出相关的对策。

【关键词】监察；经验；挑战；对策

党风廉政建设是一个关系到我国社会稳定和国家存亡的严重政治问题，通过强化行政监察，不仅有利于保证我国政府依法行政、廉洁高效地履行职责，而且还有利于维护政令畅通，促进经济社会健康和谐发展。我党不断认真总结历史经验，终于找到了一条具有我国特色社会主义代表性的廉政勤政建设新路子。

一、改革开放以来我党行政监察工作的主要经验

（一）依靠教育以引导。

主要通过思想道德教育的手段，以规范引导从政行为，提高党员干部为政清廉的自觉性，树立崇高的革命理想，使之自觉抵制各种腐败诱惑，从思想上清除腐败根源，杜绝以权谋私腐败现象的发生。改革开放以来，实行廉政勤政教育战略，加强党员干部的自觉自律意识，提高他们的道德修养，筑起反腐防腐的思想防线，这不仅是一个长远的战略目标，而且对加强反腐倡廉具有深远的意义。

（二）实行民主以规范。

1945年7月，黄炎培、左舜生等六名国民参政员应中共中央和毛主席的邀请飞赴延安共商国共团结事宜，毛泽东对黄炎培提出的中国共产党能否跳出“其兴也勃，其亡也忽”的恶性周期循环时很坚定回答：“我们已经找到了新路，这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”可见，只有把民主落到实处，腐败才会得到最有效的预防。所以，我们要加强党的民主建设，提高党员干部的民主意识，不断完善民主制度建设，只有选举出真正德才兼备、清正廉洁的领导班子，才能有效地遏制腐败现象的滋生蔓延。

（三）落实监督以制约。

监督既是一种民主权利，又是一种权力运行机制。人民群众既是监督的主体，又是受益者，只有他们的监督才是最公正最彻底的监督。古今中外，不受监督制约的权力必将导致权力的滥用和权力的腐败，人民的监督越有力，就越能体现政权的民主性质，只有把以人为本和执政为民的观念落到实处，才能真正保证权为民所用、利为民所谋、情为民所系；相反，如果监督不力，民主就会受到破坏，权力也就会蜕变为牟私的工具，腐败也就随之而生。

（四）健全制度以保障。

腐败从根本上说是权力的滥用，而制约权力的一个重要方式就是健全相关的法律法规。由于腐败现象具有长期性和复杂性特点，所以决定了廉政勤政建设的艰巨性，这就要求我们首先要完备法制，必须做到有法可依，依法行政；其次，执法是关键，必须做到有法必依，违法必究。通过健全完善法制监督制度，保证法制的权威性，把反腐斗争纳入到法制化轨道，以防止和根治权力的腐败。

二、新形势下我党行政监察工作面临的机遇及挑战

党中央领导人对加强党风廉政建设和反腐斗争给予了高度关注和重视，并采取了强力措施，中纪委三次全会上提出了“四大纪律”、“八项要求”，中央连续出台了《党内监督条例》和《纪律处分条例》两个法规，充分显示了我党坚持不懈反腐倡廉的强大决心。经过多年实践，我国行政监察工作得到了加强，在推进党风廉政建设和反腐斗争中取得了显著成绩。但是，我们也清醒地认识到，在不少方面还不适应完善社会主义市场经济体制和建设法治政府、法治社会的要求，主要表现有：围绕政府中心工作开展行政监察的政治敏锐性和工作前瞻性还不够；履行行政监察职能的意识不强，行政监察工作发展不平衡；干部队伍知识水平、依法监察的能力还不能完全适应新形势新任务的要求等，这些都在一定程度上制约了我国行政监察职能的进一步发挥，并有待于我们在今后的工作中认真研究及解决。

三、当前和今后我国行政监察工作的思路及对策

要做好党风廉政建设和反腐倡廉工作，就必须坚决贯彻求真务实的要求，我们要使求真务实成为行动准则，贯穿和体现在各项工作的具体实践中，要坚持把解决廉政建设中的突出问题与解决体制制度问题紧密结合起来，用改革的思路，发展的眼光来研究新情况，解决新问题。还要充分利用行政监察贴近政务活动的优势和特点，深入到行政管理活动过程中，加强事前预防、事中监督、事后评估，发挥促进廉政和勤政建设的双重作用。

（一）抓好理论学习，提高依法监察能力。

任何腐败行为都是从思想的蜕化开始，因此，加强思想教育就成了反腐倡廉的根本之策。当前市场经济的趋利性逐步渗透到社会生活的方方面面，形形色色的价值观充斥人们的思想，越是在这种形势下就越要保持清醒的头脑，越要严格要求自己。随着我国经济、政治和社会生活的深刻变化，我们要不断加强对行政监察工作规律和特点的研究，不断创新行政监察理论与实践，纪检监察机关要组织广大干部认真学习、熟练掌握与行政监察工作密切相关的法律法规，不断增强法制观念，要善于抓住工作中存在的矛盾和问题，积极探索和实践总结行政监察的新经验。

（二）强化行政监察制度的创新，从源头上根治腐败。

要把防治腐败寓于改革开放和现代化建设的重要决策和措施之中，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件；要以树立科学的发展观和正确的政绩观为重点，大力加强思想道德和纪律教育，促使领导干部廉洁从政；要围绕改革和发展的进程，继续深化体制制度改革，努力推进源头治腐工作，力争取得实质性突破；要认真研究改革和发展过程中出现的新情况新问题，通过改革和完善行政管理体制，强化对行政权力的制约和监督，更有效地预防和治理腐败。

（三）围绕党委、政府中心工作开展执法监察，确保政令畅通。

《行政监察法》规定“保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能”是行政监察机关的主要任务。党中央颁布实施的《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，也是落实党要管党、从严治党方针，发展党内民主、加强党内监督的十分重要的党内法规，使党内监督走上有法可依的路子。纪检监察机关要按照有关法律法规的要求，加强对政府职能部门、行政执法机关权力运用的监督检查，全面推行依法行政，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为，要继续加强对各项整治工作的监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止的行为，确保我国经济社会秩序健康有序。

（四）坚决纠正损害群众利益的行为，大力推进廉政勤政建设。

腐败现象的存在是我们不容回避的问题，这就要求我们要毫不松懈地抓好党风廉政建设，要深入贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的理念，坚决把反腐败斗争进行下去；要坚持标本兼治、综合治理的方针，把反腐倡廉工作寓于改革开放和经济建设的全过程之中，从源头上预防和治理腐败问题。在党委政府的领导下，继续深入开展各项专项治理，严厉打击损害群众切身利益的不正之风，切实维护人民的根本利益，并依靠群众，让人人起来负责监督，最终达到防止权力腐败的目的。

建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治体系，坚持与时俱进，开拓创新的精神，加强行政监察能力建设，坚持以廉政监察为重点，廉政勤政一起抓，把促进经济发展、建设高效廉政的行政体制作为行政监察的出发点和落脚点，充分发挥行政监察职能作用，努力开创我国行政监察工作新局面。