关中—天水经济区果蔬供应链中的质量安全管理

李金峰 时书霞

【摘 要】本文通过对关中—天水经济区果蔬质量安全管理的路径、体制环境及相关配套措施的分析，试图对现有的果蔬供给模式进行优化设计以加强果蔬供应链中质量安全管理，最终提高经济区果蔬产业的市场竞争力。

【关键词】关中—天水经济区；果蔬供应链；质量安全管理

一、关中—天水经济区果蔬供应链中质量安全管理的意义

关中—天水经济区（以下简称经济区）地处亚欧大陆桥中心，处于承东启西、联接南北的战略要地。经济区农业和农村经济发展进入新阶段以来，通过跨区域分工与合作，科学调整农业产业结构，建立特色农产品产业带，并将果蔬产业作为优先发展的领域。

果蔬供应链中的质量安全，是指果蔬质量状况对消费者健康、安全的保证程度，也就是用于最终消费的果蔬，不得出现因原材料、包装或生产加工、运输、储存、销售等供应链中各个环节上存在的质量问题对人体健康、人身安全造成任何不利的影响。然而由于果蔬产业流通环节多，在流通过程中，物流成本占总成本的比例较高，加之果蔬市场化程度和贸易专业化程度的快速提高对产业物流产生了较高的要求，产业发展的瓶颈已经从生产领域转向流通领域。另外，由于果蔬属于劳动密集型农产品，其发展影响农业的增效、农民的增收，而且还将关系到果蔬产品在市场上的竞争力。

基于以上背景，为保证果蔬安全到达目的地，从可持续发展的原则出发，根据经济区果蔬产业供应链的发展现状，对果蔬供应安全进行分析，并对果蔬供应运行过程的影响因素、相互关系开展具体研究，旨在构建新型的安全高效的果蔬供应管理方案。因此发展现代果蔬物流业，尤其是果蔬供应链中质量安全管理，不但可以解决大市场与小生产之间的矛盾，果蔬质量安全问题一直受到我国政府的高度重视。

二、 关中—天水经济区果蔬供应链质量安全管理存在的主要问题

农贸市场是经济区果蔬流通的主体，但是传统的果蔬供应链中农贸市场只为交易主体提供场地，缺乏流通主体的多元化，导致无法实现果蔬供应链管理系统的一体化。这就要求我们必须把生产、运输、储藏、装卸搬运、配送、流通加工、销售和质量安全等环节全部考虑在内，通过有效的衔接提高果蔬供应链的效率。但经济区果蔬供应链质量安全管理还存在以下问题：

（一）未能实现集约化经营，制约了果蔬质量安全控制

关中—天水经济区果蔬生产主要以个体农户为主，分散式经营模式使得农户处于严重的信息不对称状态，在市场交易过程中处于不利地位，同时分散式经营规模过于狭小，在市场的种植过程中往往导致果蔬跟风式种植，品种单一且产品质量难以控制，甚至于会出现果蔬产品易被污染等现象。

（二）缺乏先进的果蔬冷藏保鲜技术

果蔬采摘后进行冷藏运输可以有效延缓果蔬进入衰老阶段，从而防止果蔬的解体、腐烂、变质等，有效降低了果蔬流通环节的损失，减低物流成本。部分发达国家果蔬供应链全程实行冷藏保鲜运输，冷藏技术使用率较高，比较而言，经济区果蔬冷藏运输和冷藏保鲜技术相对较低，每年因腐烂变质的果蔬占全部流通果蔬的比重较大。因此，供应链过程中果蔬冷藏保鲜技术成为制约经济区果蔬产业流通的最大瓶颈。

（三）供应链系统内部衔接还不够紧密

伴随着果蔬产品的商品化的进程，经济区果蔬产地与消费地分割状况愈益明显，供应链就越发重要。目前经济区果蔬市场的销售大多以现货交易为主，使得各流通环节相对独立，供应链各环节连接不够紧密，形成各自为政的状态，减弱了供应链的竞争优势，市场信息也被动地传递给供应链的源头，致使难以对现有的果蔬供应链实现高效管理。

（四）物流信息系统内部还存在偏差

果蔬产品对物流信息系统的有较强的依赖，不准确的信息会削弱物流系统的效率。经济区果蔬产业供需主体间信息交流有限，而主体间监控仅限于价格发现，很难将果蔬质量因素考虑在内，很多情况下仅依靠市场调节，有时会引发流通渠道冲突。再则由于供给过程中的信息化程度偏低，各环节的果蔬质量安全信息难以被有效记录、储存和传递，对果蔬质量安全问题事前预警、事中监控和事后追溯都很不利，从而各环节内物流信息的不对称会滋生机会主义和道德风险。就目前而言，经济区现有的果蔬供应链模式组织化程度低，各环节彼此间难以形成有效的质量安全监控措施。在对经济区调查后发现，果蔬供应链上，果蔬批发市场的经纪人是物流信息的集散中心。他们信息沟通渠道相对简单，即便他们掌握采购量、采购品种等信息，但所有信息都是局布的，导致这种物流信息系统应用具有有限性和不完整性。

（五）制度法规建设不健全，质量标准体系还不够完善

在管理制度层面，由于质量管理体制的协调性不够，现行果蔬安全管理实行“分段监管为主，品种监管为辅”体制，距离果蔬质量安全全过程管理还有一定差距；再者，管理政策实施缺乏受众认知，消费者作用未能得到充分发挥，加上目前经济区果蔬市场准入制度不健全，市场认证、竞争管理等相对缺乏，使得果蔬安全管理无法建立优质优价机制，从而导致现有管理政策无法调动农户对果蔬安全生产的积极性；在法制法规方面，也因为法律法规的强制力不足，依然未对供应链各环节信息要求、监管部门责任进行明确划分。

再者，质量安全标准作为生产和商品流通的一种共同技术依据，但经济区果蔬质量安全标准缺少生产规程、产地环境、检测方法标准等。90年代后期，随着我国经济体制改革的进一步深化，农业结构的调整，提出农业生产向产业化发展，1988年《中华人民共和国标准化法》发布，并提出了要建立健全农业标准体系和检测体系。但经济区标准体系未能和国家标准体系接轨，主要有：一是质量安全标准交叉、滞后甚至是相互间矛盾；二是现行的质量安全标准未能完全和国际标准对接；三是还经济区还未形成系统的质量管理标准体系。

（六）果蔬类产品风险性评价背景资料缺乏

当前经济区果蔬中的农药残留以及生物毒素等的污染状况尚缺乏系统监测资料，一些对消费者健康危害大而流通环节又十分敏感的污染物的污染状况以及对健康的影响尚缺乏数据资料和定点主动监测网络。而在发达国家，早在20世纪70年代世界卫生组织等就已启动了“全球环境监测规划/食品污染与监测项目”，建立了固定的监测网络和比较齐全的污染物监测数据，而我国果蔬类产品风险性评价背景资料，如生产系统、废弃物管理系统等的资料相对缺乏，使得果蔬质量安全问题得不到有效的根治。

三、关中—天水经济区果蔬供应链中质量安全管理的途径

针对经济区果蔬供应链质量安全管理存在的上述问题，为加强经济区蔬菜质量安全管理水平，提出如下治理措施：

（一） 实行集约化经营，建立高效的协作式供应链质量管理体系

果蔬产品质量安全的市场治理，需要供应链上每一个参与主体及消费终端都参与。对于经济区而言，在果蔬生产领域，应通过引进新品种、推广新技术、普及新模式、改善生产环境，提高土地利用效率，探索集约化经营的新路子，培育大型的果蔬产品龙头企业，把分散的小农户整合到现代化的农产品供应链中；在销售环节，通过完善服务体系和品牌建设，扩大宣传，进而提升其在区域乃至在全国市场的影响力。另外，果蔬产品供应链的效率极大程度上依赖于各成员之间的协作关系，因此应确立果蔬产品在生产、加工、运输、储存以及销售企业之间的协同合作，从而进一步提高经济区果蔬产品的市场竞争力。同时，在果蔬采购、配送、运输、流通加工、销售等阶段，实行严格的科学的进场检测以及随时抽样检查，尽可能降低果蔬产品质量的不安全性。

（二）引进先进的果蔬冷链物流技术并制定相应的技术标准

目前，随着我国果蔬产品冷链物流发展环境和条件的不断改善，果蔬产品冷链物流得到较快发展。经济区应通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新等多种形式，不断提高果蔬冷链物流设施建设水平，加强果蔬生产、加工、销售各节点的技术改造与升级，全面推动果蔬产品冷连物流的现代化进程。在冷链物流领域，经济区还应探索制定与国际接轨的果蔬产品冷链物流指导准则与良好操作规范，实现从田间果树到消费者果蔬质量安全的全过程控制。

（三） 完善严格的果蔬产品质量安全法规和质量安全标准体系

当前由于经济区果蔬产品流通渠道多、规模小、路线长、市场准入门槛低、参加人员复杂等原因，增加了果蔬产品在流通领域被有害物质污染的可能，也给市场信息传递和质量监控增加了难度。对于经济区来讲，应在现有《农业法》等法律及其配套法规基础上，应制定如下措施以保障果蔬产品质量安全：其一，出台与果蔬产品供应链质量安全管理相关的政策法规，对果蔬产品供应链各个环节的生产经营行为进行规范；其二，制定并完善果蔬产品质量标准化体系，除对现行标准予以梳理，实施GAP、HACCP、ISO9000/14000、GMP和CAC等标准外，还需加强果蔬供应链标准建设，推进整个供应链ISO22000（GB/T22000-2006）标准的建设与实施；其三，进一步推进由基地认证向产品认证转变，严格果蔬质量认证程序并加强认证监管，提高认证的社会公信力。

（四）建立完善的果蔬产品风险性评价体系

对于经济区而言，完善的果蔬产品风险性评价指标体系内容不仅包括果蔬产品生产系统的风险评估、废弃物管理系统的执行风险评价、对以健康风险为主的果蔬生产系统的评估，还包括针对人体健康影响的风险评估。本地区果蔬生产基地有关中平原、渭北旱塬、天水川道、商丹盆地等，气候条件相对优越，但缺乏对重要水源地、重要湿地等的保护，应严格控制人为因素干扰果蔬产品风险性评价，也要避免系统风险评估所需基本资料的收集及适用性评估失实等情况，在此基础上通过因子分析法提取果蔬产品安全风险评估的潜在变量，建立有序多分类离散选择模型，最终实现果蔬产品安全风险预警管理的目标。

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