我国突发事件的公共财政问题研究

林梓

【摘 要】在我们日常生活中，常会遇到各种各样的突发事件，如何化解这些危机，关键是建立公共财政应对突发危机机制，优化财政支出结构体系，建立长效财政危机管理机制和财力保障机制、健全和完善公共卫生财政补偿机制等措施。

【关键词】突发事件；公共财政

纵观当今社会发展，人类毫无预感或未能准确预测突发事件的发生，尤其近些年变得更加频繁，从国外的印度洋海啸、卡特里娜飓风到国内的南方大雪灾、旱涝等，如何应对和解决突发事件已成为世界各国政府所面对的难题，学术界也给予了相当高的关注。公共财政视为预防和解决社会突发事件风险的最后一道防线，尤其显得十分重要，所以如何建立健全有效的公共财产应对突发机制，是我们亟亟研究的课题。

一、构建我国突发事件公共财政的意义

公共财政是以国家为主体并为社会提供公共产品和服务的政府分配行为，具有社会职责的经济防范和历史使命的历史范畴。合理配置市场资源是防范和化解公共风险的最后一道防线。政府部门的应急处置能力显得尤为重要，政府的应急处置能力体现在部门预案、现场应急指挥和处理能力、人事管理等方面；在众多部门中，担任财力支持和后勤保障的财政部门也处于相对重要的位置。

在公共财政体制中，应对突发事件的项口增加和资金投入的加大，是公共财政能在应对突发事件中发挥积极重要性作用的原因，原因有二，第一，突发事件是一种社会公共服务。

在社会经济生活中和市场经济体制下，政府部门应建立健全高效的社会突发事件的应对管理机制和与之相应的处理能力。第二，政府部门利用自身的职能，能在突发事件发生后的极短时间内调动到很大的资金，并且高效的投入到突发事件处理中，这是其他私人、社会团体做不到的。第三，我国现在正处于经济的转型时期，经济转型必然会触及到社会各方面，这就可能会形成诸多影响社会不稳定的因素，另外，外在的旱涝、台风自然灾害也频频发生，这就对我国应对突发事件的处理能力提出了更高的要求。

二、构建我国突发事件公共财政的主要途径

（一）重构财政支出结构，重视突发事件公共财政

我国公共财政不断在完善，虽已有雏形，但也存在许多问题，如财政支出的“越位”和“缺位”并存，预算管理不科学、分配秩序不规范等。所以，应推进公共财政管理改革，规范资金供给，合理高效分配。

我国正处于社会主义初级阶段，决定了我国公共财政的管理职能也有自己独特的一面，也决定了独有的财政支出的范围。所以，我国要构建合理规范的的公共财政支出范围框架，应包括以下方面：第一，弥补市场失灵缺陷，优化社会资源配置，让政府在“失灵”领域发挥自己独特的作用，对社会资源分配和调节；第二，维护和巩固我国公有制的主体地位，坚持社会主义发展方向，夯实社会主义经济基础，这就使得我国财政支出方面为社会主义国有经济发展如国企投资、政策扶植等多方面给予有力的支持。第三，逐步完善市场经济建设，政府部门在公共财政支出方面制定出更加规范和有效的法规，为市场经济有序发展提供有力保障。

在市场经济下，构建科学合理的财政支出管理体制能够提高财政资源的优化合理配置。一要改革财政部门的核算体系，实行国库集中支付支付的财政资金支出管理模式，就要改变现行的财政资金支出层层拨付的繁琐程序，由国库直接支付给收款人；二要科学优化预算管理，国家财政部门要根据公共物品的需求额定标准来确定供给规模及数量，细化资金预算，节约财政开支。三要积极推进政府采购制度，对政府提供的公共产品和服务，都应以社会公开招标方式向社会购买，做到公正、透明，由政府直接支付资金。

（二）建立并完善我国突发事件财政保障机制

抵御公共风险是财政部门公共管理的重要职能之一，政府应承担起对公共风险的预防和对应的责任。

常见的应对公共风险的紧急手段是预备费，它针对的是需求资金不大的突发性公共风险。然而，当突发事件的危害影响力远远超过了预备费的能力时，就应启动其他应急手段，这样不利于社会的稳定，同时也会增加操作成本。所以，强化和完善预备费可以从以下几个方面入手：第一，预算法按照本级政府预算支出的1%-3%设置，这种方法不够科学合理，应在预算编制过程中，对突发事件的公共风险作出深入分析和正确评估，才能确定预备费的数额来应对公共风险；第二，预备费应实行基金是管理模式，可以进行跨年度调节，若当年有余额，应归入预备费基金，不得它用，使之成为财政的“稳定器”。第三，增加预备费资金的来源，如建立应对突发事件的风险基金或者是国债偿还基金，这些基金可以稳定的连续使用，同时借鉴国外的应对突发事件的经验为己所用。

（三）建立我国突发事件财政补偿机制

完善政府部门对公共突发事件的有效补偿体制，应在市场经济体制的基础上，政府部门承担起社会公共卫生事业责任，建立健全的卫生服务体系，在国家的宏观调控下，使财政资金得到合理的配置，当遇到公共卫生类的突发事件时，优化财政资金的使用，促进公共卫生事业可持续发展。

政府应加大在公共卫生事业方面的资金投入，并逐步提高财政资金有效使用率。2003年的“非典”和2003年的禽流感，是对我国公共卫生事业的一次严峻的挑战，从这次没有硝烟的战争中，我们对公共卫生突发性事件的波及范围之广和危害程度之重有了深刻的认识，同时，在这场战役中也暴露了我国的现行医疗体制在应对公共卫生突发事件中存在的不足，所以应加大在在公共卫生服务方面的自己投入，完善卫生医疗制度，加强部门监督职能提高资金管理水平，降低卫生服务成本。

三、结论

突发事件的公共财政的研究是世界性的研究课题，本文在突发事件公共财政的意义基础上，结合我国社会主义初级阶段市场经济的特色发展道路，构建我国在应对突发事件公共财政的主要途径，财政部门应重构财政支出结构，重视突发事件公共财政，建立并完善我国突发事件的财政保障机制和财政补偿机制，提高国家应对面对突发事件的应急处理的能力建设，从而有力的保障国家的稳定和人民生命财产的安全。

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