对县级会计人员继续教育的思考

周嫦丽

【摘 要】经济越发展，会计越重要。城镇化建设不断加快，县域经济不断壮大，会计人员理财水平直接关系县域经济的发展。加强会计人员继续教育，提升会计人员综合素质势在必行。本文从县级会计人员继续教育现状、成因及对策等方面作出了一系列探讨。

【关键词】会计人员；继续教育；对策；措施

会计人员继续教育，是我国会计人才战略和会计管理的重要组成部分，也是财政部门会计管理的重要工作之一。随着城镇化建设步伐的不断加快和县域经济的不断壮大，无论是行政事业单位，还是县域小微型企业，对会计人员的需求都在不断增大，对会计人员的职业素质也有了新的更高的要求。近年来，通过会计管理部门的努力，县级会计人员继续教育工作取得了一定成绩，但成效还不尽如人意。如何加强和完善县级会计人员继续教育工作成了当前县级会计管理部门亟需解决的问题。笔者结合多年的会计管理工作实际，对当前会计人员继续教育的现状、成因及对策谈几点粗浅的想法。

一、县级会计人员继续教育现状

（一）参与会计人员继续教育的意识不强，积极性不高

《会计法》第三十九条规定：“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强”。《会计从业资格管理办法》第二十条规定：“持证人员应当接受继续教育，提高业务素质和会计职业道德水平。持证人员每年参加继续教育不得少于24小时。”

法规的明确规定，并没有引起单位及个人对会计人员继续教育的足够重视。一方面，会计人员在单位地位不高。多数单位领导只重视业务部门的业绩，而忽视财务部门素质的提高，有的甚至以人手紧、任务重为由使会计人员失去参加学习的机会，造成“工学矛盾”的假象。另一方面，会计人员缺乏提升自身价值的意识。会计人员不是积极创造条件提高自身素质，努力体现自身价值，而是“破罐子破摔”，疏于学习、懒于学习，适应不了社会经济发展要求。

（二）培训范围不广、质量不高、效果不明显

经济的发展，给会计人员提供了更宽更广的舞台，更多的会计人员选择了外出就业，这无形之中缩小了会计人员继续教育的培训范围，使继续教育的对象仅限于在本地就业的部分会计人员。同时，多数县级会计人员继续教育的教学工作，都是由会计学会或者财政部门自身承担，其它社会中介廖廖无几，师资主要是财政部门业务骨干和临时聘请的大中专院校教师，缺乏固定的、专业的教学师资。教师的教学基本都是边学边教，边教边学，没有系统的课程安排和培训计划，更没有根据不同的人群进行分类授课，造成教师在上面“口若悬河”，学员在下面“听书睡觉”的“怪象”。

（三）会计人员继续教育培训及考试流于形式

依照《会计人员继续教育规定》，会计人员继续教育主要以接受培训为主，在职自学为辅。虽然会计管理部门每年都组织集中学习，并实行签到及考试制度，但制度的执行却很难落到实处。一方面，参加培训的会计人员对学习持敷衍态度，签到走人、请人签到、请人代听课、请人代答卷的现象时有发生。另一方面，有些培训机构存在先交钱盖章、后举办培训的现象，使考试流于形式，造成很多会计人员不自觉参加培训，侥幸于“走捷径”，使培训工作陷于被动，从整体上影响了继续教育工作的良性开展。

二、会计人员继续教育现状的成因分析

（一）思想守旧，意识落后，造成继续教育工作参与度不高。

近年来，随着经济的发展，我国会计领域相关法规发生了很大的变化，会计工作从简单的核算拓展到财务管理的方方面面，要求会计人员不仅要有最基本的会计核算能力，还需要有较强的职业判断能力和综合管理能力。但目前的状况却是，上自单位负责人，下至会计人员自身，都缺乏提高会计人员综合管理能力以适应经济发展的理念。对于行政事业单位来讲，普遍都认为会计人员只是“发发工资，报报账，小学文化水平也能胜任”，从而忽略了会计人员综合素质的提高。对于企业来讲，在县域经济发展中，大多数企业都属于小微型企业，企业老板或股东一般都会参与到企业的生产经营中，企业老板认为，报表外部使用者主要是税务机关，只要能按照税务机关的要求把税申报好就行了。由于思想上没有与时俱进，企业对于会计从业人员的要求仅限于基本的业务操作，对于会计从业人员的潜在价值没有深入的发掘，从而忽略了会计从业人员职业能力的提高，造成会计人员继续教育培训的参与度大打折扣。

（二）会计人员结构复杂，素质参差不齐，需求分散，加大了继续教育组织工作的难度

对于会计队伍整体而言，随着市场经济的飞速发展，劳动力市场流动性增强，会计人员地区间流动频繁；对于会计行业而言，会计人员遍及行政事业、金融、其他各类企业、不同岗位；对于会计人员个体而言，所学专业不一样，学历水平不同。会计队伍整体结构的复杂、行业和岗位的要求各异以及会计人员的个体差异，造成了对培训的需求比较分散，加大了继续教育工作的难度。

（三）办学机构缺乏，教学师资不足，培训内容单一，造成培训效果不明显。

一是培训机构的可选择性不强。目前，各县市承担县级会计人员继续教育的办学机构普遍比较单一，有能力承办会计人员继续教育教学的机构只有会计学会，少有其他中介机构参与进来。少数县市即使有中介机构参与进来，也由于其自身条件相对不足，缺乏市场竞争力，形成继续教育培训机构“一家独大”的现象，不利于优化服务质量。

二是教育资源不充分，质量不高。由于财经类大中专院校在地区间的分配不均衡，县级继续教育培训聘请大中专院校教师必须到省、市级，这使县级继续教育师资总量上难以满足教学要求。同时，教学机构没有为现有的师资提供系统性的再教育机会，而聘请的教师又由于自身业务繁忙，更多的着重于自己本职工作，继续教育的授课只能算是“走穴”、“业余工作”，这在一定程度上影响了继续教育的培训质量。

三是教育形式单一，缺乏针对性。目前会计继续教育的教学方式主要为集中授课，教学形式单一，教学内容千篇一律。如2006年新企业会计准则出台以后，各县市的会计人员继续教育培训工作重点在2006年、2007年度均为新《企业会计准则》，为及时完成培训任务和节约教育成本，所有会计人员不分行业、不分部门、不分岗位，都在一个课堂听同样的讲座，造成较高层次的人员学不透学不够，而较低层次的人员听不懂不愿听的矛盾，这在一定程度上影响了会计人员参与学习的积极性。

（四）会计管理部门的日常宣传和监督管理缺位

《会计法》第七条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作”。财政部门作为会计工作的管理部门，在职能不断增加、管理日益分散的新形势下，没有按照财政科学化、精细化的要求，大胆创新，主动出击，深入经济社会各个领域对继续教育进行广泛宣传和调研，造成宣传和管理的缺位。

三、加强县级会计人员继续教育的对策及措施

对会计人员进行继续教育，是全面提升会计人员素质、增加会计人员执业能力的重要途径。为了改善会计人员继续教育现状，提高教育培训的质量和效果，笔者提出以下几点对策及措施。

（一）加大对会计人员继续教育的宣传

会计人员继续教育作为提升会计人员能力的一种手段，是为了使会计人员在面对复杂多变的从业环境时，能坚持原则、灵活应对，为自己筑起坚固防线的同时，又能捍卫国家经济利益。作为会计主管部门，要充分利用继续教育这一手段，发挥主导作用，加强对会计继续教育工作的管理和指导，加大对会计人员继续教育工作的宣传，针对部门、企业及会计人员，多形式、多渠道宣传会计人员继续教育的重要性和必要性，提高单位及会计人员对继续教育工作的认识。

（二）加强会计人员继续教育工作的制度建设

1、建立继续教育与会计执法检查相结合的制度。 将会计人员继续教育情况纳入会计执行情况检查的范畴，建立相应的检查制度。通过开展检查，加强继续教育的宣传和监督，对发现的问题依据相关法规进行处理。

2、建立考试与培训相分离的制度。认真落实考试制度，实行继续教育机构负责培训、会计管理部门组织考试的模式，加强成绩管理，严格“再培训”制度，促使会计人员增强学习压力和紧迫感，杜绝继续教育“流于形式”。

3、建立继续教育奖惩制度。加强会计继续教育学习情况的检查，将继续教育学习情况与会计人员“评先表优”相结合，制定相应的奖惩办法。对积极参与会计管理部门及会计学会开展的活动、发表调研文章的，免予一定的学时教育；对不按规定参加学习的，取消参选资格。通过建立继续教育奖惩制度，提高会计人员参加继续教育的积极性和主动性。

4、建立对培训机构的监督、检查及考核制度。通过制度对服务能力不足、教学质量低下、乱收费、只收费不办班和教学管理混乱的培训机构进行监督和考核，督促其提高培训质量、规范管理。

（三）强化对现有继续教育培训机构的管理

教学效果直接关系到继续教育工作的整体成效，作为会计管理部门，要督促现有的继续教育培训机构加强自身建设，提高服务质量，提升教学效果。

1、督促培训机构增“资”扩容，加强师资队伍建设

培训机构要根据《会计人员继续教育规定》第二十条关于高级、中级、初级会计人员的师资配备要求，制定严格的师资队伍发展长期规划，对现有教师进行系统的执业培训，同时启动优胜劣汰机制，逐步壮大师资队伍，依次提升师资队伍素质和整体教学水平。

2、督促培训机构因“材”施教，完善教学计划

一是按教学内容制定计划。将教学内容分为会计基础知识教学、新的规章制度及其应用和专题教学三个方面，专题学习主要是与业务调研相结合，举办专家讲座、专题探讨等。二是按培训对象制定教学计划。根据行业类型，分行政事业、金融企业、其他企业等行业对教学内容进行适当的调整，增强教学的针对性和适用性，达到“学以致用”的目的。

3、督促培训机构创新方法，改进培训方式

针对会计人员水平参差不齐、流动性强、工作时间紧张等特点，会计管理部门要督促培训机构创新培训机制、拓宽培训方法，进行多途径、多渠道、全方位培训。可以充分利用信息技术、网络技术的特点，创建自己的网络或远程学习平台，也可以借助其他机构与其签定短、中、长期合作协议，建立学习平台，让会计人员能及时、有计划、有针对和有选择的学习，达到最终提高整体素质的目的。

4、督促培训机构建立继续教育培训档案，形成信息反馈机制

针对会计从业人员结构复杂，素质参差不齐的现状，要求培训机构对会计从业人员培训的整体情况进行动态管理，并及时向会计管理部门反馈学员信息，完善会计人员继续教育的管理。

（四）提高其他社会中介培训机构参与会计继续教育的积极性

竞争是市场发展的内生动力，要提高会计继续教育的培训质量，必须引入竞争机制，给予其他社会中介机构一定的政策倾斜，积极支持和鼓励更多的中介机构参与到继续教育培训中，形成强有力的竞争氛围，促进优胜劣汰机制的形成，提高服务质量，提升教学成效。

会计人员继续教育工作任重而道远，财政作为主管部门，必须创新工作思路，转变工作方式，改进工作方法，在统筹规划的前提下，有效利用各方资源，引入竞争机制，提高教育质量，逐步形成政府部门规划指导，社会教学单位积极参与，用人单位大力支持的会计人员继续教育的格局，以构建县市会计人才战略规划，提升理财水平、经济管理水平，提升县域经济实力，实现县域经济的跨越式快速发展。