云服务模式下政府资源服务平台的设计

摘要：该文透过广州市政府网站群应用和服务“云化”，阐述了基于云服务模式下建设“政府资源服务平台”的设计思路，以政府网站信息资源整理利用为中心，构建“信息资源管理”和“政府网站群平台”两大主体部分。平台面向政府各部门、各级机构部门共同构筑政府体系内的信息共享空间，打破信息孤岛，加强机构部门间的协同合作，保障公众用户随时随地获取政府信息资源。

关键词：信息采集云服务；内容管理云服务；资源共享云服务；网站服务展示；信息资源共享体系

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2013）16-3901-06

随着全球信息化的不断深入，我国电子政务建设取得了长足发展，目前已基本完成了基础设施建设，以及核心业务系统等一系列电子政务项目。随着电子政务进入一个重要发展时期，一些问题也随之而来，如：政府信息化资金投入不足、基础设施重复建设严重；各自为政、缺乏机构部门间协同合作，形成大量信息孤岛；政府信息资源共享程度较低，未得到充分的开发利用等；这些问题严重阻碍了电子政务的进一步发展。

云计算概念一经提出后，就得到业内推崇和广泛应用，将云计算与电子政务建设相融合，充分发挥云计算对电子政务建设所具有的巨大潜在价值[1]。项目基于云计算技术的政府网站资源云服务平台的实施将有效缓解电子政务应用面临的突出瓶颈问题，支撑电子政务深入发展。

1 系统概述

1.1 建设目标

项目整体要求建立政府网站资源云服务平台，面向政府各部门、各区县级市、各直属机构提供网站资源使用的服务，在一定范围内也为社会用户提供服务。具有资源使用申请、资源动态调配、日常运行监控、安全管理、用户管理和计费服务等功能，达到节约成本、共享资源的目的，为实现全市政府网站服务的用户统一认证、办事服务全流程管理奠定基础[2]。

项目以政府网站信息资源整理利用为中心，整合现有政府网站信息资源，建设有统一的网站资源云服务平台、统一的后台数据管理中心、统一的信息共享机制和信息采集、管理、发布渠道。结合云技术发展趋势，重点突破电子政务混合云服务所必须的虚拟化、云存储、信息交换、云安全等关键技术[3]形成新一代区域政府面向社会的基于SOA架构的、高可扩展能力的网站内容管理混合云服务支撑软件平台，开展区域电子政务云服务的示范应用，使政府网站横向上可以整合平级业务部门对接及应用，纵向上整合各子单位和分支机构的网站集群。

1.2 建设内容

建设“政府网站资源云服务平台”，着重开展“网站资源管理平台”和“政府网站群平台”建设。其中，“网站资源管理平台”具体进行信息资源采集系统，内容管理云服务系统，信息资源共享系统，网站服务展示系统和政府网站信息资源共享体系建设，本项目主要成果可以归纳为“一套体系，四大系统”。“政府网站群平台”主要包括三个层面的建设：通用服务或功能，内网网站群和外网网站群。在广州市政府体系内的网站内容管理建立“私有云”，而对公众的服务需要建立“公共云”，透过“私有云”和“公共云”的融合问题，实现网络顺畅，数据共享，业务协同。图1为公共云服务模式。

1.3总体设计思路

本系统的总体设计思路遵循：整合资源、信息共享。系统建设充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进部门之间的互联互通和信息共享，使有限的资源发挥最大效益；统一标准、保障安全。系统建设必须在统一标准和统一规划的指导下开展，相关技术、标准、协议和接口必须遵循国家和省的有关规定，保证系统的标准性、规范性、开放性、实用性、高可用性和易用性，建立和完善安全保障体系。

2 系统架构设计

2.1 系统安全设计

2.1.1 分级权限控制

系统采用分组分层的管理方式，灵活定制、统一管理。把权限分配到某一个组（角色）或用户，用户组（角色）或用户只能管理权限范围内栏目和信息。能够实现网站内容、系统维护人员的跟踪管理。支持多级权限（如编、核、审、发四级）；一个角色可对应多个栏目，一个栏目亦可由多个角色共同管理。

由于提供了分级权限控制，系统主站的管理员可以为各子站设置系统管理员，各子站由自己的管理员设置栏目管理员、设息采集人员、信息编辑人员、审核和发布人员，总之，当子站设置了自己的管理员，这个子站的各种权限就由这个管理员设置和分配了。

由于提供可分级权限控制，各单位对自己子站的管理权限更加灵活了，管理也更方便，且相互不会有干扰。以上这些充分保证了政府网站群系统的安全性。

2.1.2 系统日志的安全功能

系统日志模块对每个用户的重要操作进行记录，用户可对自己的操作日志进行查询；系统管理员可对日志信息进行打印或输出到文件，可对日志信息进行清理，对系统运行进行跟踪、辅助进行安全审计。

1）用户日志管理

用户日志管理主要是系统自动记录所有进入系统的用户资料，包括记录操作用户的编号、姓名、进入时间、操作电脑IP等。

2）操作日志管理

操作日志管理主要是系统自动管理进入系统进行过处理的日志信息， 主要是记录操作用户的编号、姓名、进入时间、业务模块处理的动作（增、删、改）。

2.1.3 用户安全认证

通过用户安全认证来统一实现身份认证、权限管理、访问控制。同时通过密钥来提供全网的信息安全传输、防篡改、抗抵赖等应用服务。

CA认证也就是“数字签名”。利用数字运算进行的一种身份信息认证的方式，用来在网络通讯中识别通讯各方的身份。

这种方式具备以下特点：

1）保证信息是由签名者自己签名发送的，签名者不能否认或难以否认；

2）保证信息自签发后到收到为止未曾作过任何修改，签发的文件是真实文件。

在本项目中，将支持广东省认证中心颁发的CA认证，并进行统一的管理。在平台的支持下，只需身份认证等将安全信任服务引入一个结点，所有结点即可使用，无需每次都要逐一站点进行集成及二次修改，而且，可同时对平台引入多种第三方安全信任服务。

2.2 系统架构

系统总体架构体系由综合应用层、用户认证层、应用基础支撑层、数据交换层、数据共享层和基础数据层构成。基础数据层实现目录数据库、站群数据库、文件数据库、标准数据库和非关系型数据库的管理。数据共享层实现资源目录标准服务和元数据描述服务。数据对数据对象、数据适配器、XML或Webservic、数据总线等提供接口。应用基础支撑层针对平台中所有服务套件组合。前台应用使用用户认证和统一门户平台实现。

2.3 系统部署

在站点的部署方式上，既可以采用集中式部署，即各子站点同主站点，都集中部署在统一硬件平台上；也可以采用分布式部署，即子站点在网站所属机构自己的平台之上；当然也可以是集中式和分布式混合使用，总之，平台的搭建与部署方式无关，灵活支持各种类型的部署方式。在采用分布式部署时，系统的应用服务器和数据库服务器可以部署在政务内网中，WEB服务器部署到政务外网中，实现服务器之间的单向访问，充分保证内网中的应用服务器和数据库服务器不被对外用户访问，从而保证了系统核心数据的访问安全。

使用多台站群服务器，通过负载均衡器设备，提高站群服务的响应性能。可使用应用服务器集群。

3 功能设计

3.1信息采集云服务平台

信息采集是网站建设的基础。以智能表单应用为中心的，建立表单云端，向用户提供各种基于表单的服务，不断完善政府网站资源信息采集功能，形成政府网站信息资源采集平台。

3.2 内容管理云服务系统

政府网站资源云服务系统的内容管理云服务平台主要是完善政府网站信息发布平台作用，提高政府网站资源整合、资源管理、公共服务和业务协同的能力，建立基于政府信息资源管理的网站内容管理云服务平台，包括内容管理IaaS、内容管理Paas、以及内容管理SaaS。

内容管理云服务平台主要包括信息资源管理系统、网站群管理系统、可视化设计工具、搜索引擎和信息抓取系统等部分组织。

3.2.1 信息资源管理系统

信息资源分类是把具有某种共同属性或特征的信息归并在一起，通过其类别的属性或特征来对信息资源进行区分。

本系统提供了完善的信息资源分类管理功能，和分类维护、创建等功能。产品参照《政务信息资源目录体系》（GB/T21063-2007）、《政务信息资源目录体系》（DB11/T337-2006），预置服务分类体系、行业分类体系、主题分类体系和资源形态分类体系；参照《国务院办公厅秘书局关于印发政府信息公开目录系统实施指引》，预置用于政府公开信息分类：主题分类体系、机构分类体系、体裁分类体系和服务对象分类体系。允许用户自定义新的信息资源分类体系，设定主分类。

3.2.2 信息资源标识设置

信息资源标识是对每一项信息资源赋予的唯一不变的编码，以便于信息资源的检索、查询、定位和发现，进而实现信息资源的利用与交换。

3.2.3 元数据管理

元数据通常被定义为关于数据的数据，对信息资源的描述。本平台中，元数据用于描述信息资源的内容、覆盖范围、质量、管理方式、所有者、提供方式等信息，是信息资源与各应用之间的桥梁。

系统中内置一个基本元数据集，包括如下元素：标题、副标题、短标题、关键词、摘要、信息来源、信息原始日期、作者、录入日期、责编、审核、版本。另外，系统还涉及到主题词管理、信息资源管理、信息资源目录管理等部分。

3.2.4 网站群管理系统

系统可创建和管理多个子网站，各站点之间有严格的管理权限，具有独立的采、编、审、发流程，互不干扰；并且可以在多个站点间进行资源的共享和整合，中心站点的超级管理员可给网站群中各子站点分配单独的管理账号。子站管理员录入账号和密码登录，输入单位资料，系统就能够根据关联的模板自动生成网站，由各站点管理员独立负责自身站点管理。

每个站点可以独立管理，拥有自己的模板、频道（栏目）、权限，站点间资源可以共享；支持站点导入导出，便于将来数据的迁移；站群内的信息支持栏目间和网站间的同步引用、呈送、共享和接收。提供各子网站的域名管理，并可将各网站域名导出为文本文件。

4）流程设计器

提供可视化工作流设计工具，支持实现网上提交信息后的各种复杂处理流程要求，包括串并联审核、退回、会签等。

工作流设计工具满足直观的可视化设计功能，无须复杂的编程，通过连线的方式即可实现不同处理工作流程事项的需要。

3.3 资源共享云服务系统

信息资源是政府网站公共服务的基础。资源共享云服务平台是将充分利用政务信息资源目录体系，作为政务信息资源的共享和交换中心，按照统一的标准规范实现对政务信息资源的采集、描述、展现、应用和管理，为分散异构（各委、办、局）的政务信息资源的共享和交换提供基础性支撑，围绕各类政务应用主题，可以满足部门内信息的纵向汇聚和传递，以及部门间在线实时信息的横向交换和业务协同等需求，为各级政务部门的资源共享和政务协同等提供信息共享服务，实现政务信息资源在逻辑上集中，从而更加有效管理、利用和合理开发政务信息资源，为促进政府职能转变、提高工作效率、提升服务水平提供科学的工具。

各业务系统及业务数据库是建设公共服务、决策支持等应用系统的基础和数据信息来源，各种所需数据都是通过数据交换平台传输交换到政务信息资源中心和其他应用系统的；

共享的基础数据库可以通过数据交换平台从各个业务数据库中获取、比对、清洗后，用于建设共享存储的基础数据库；

公共服务系统、决策支持系统所需的信息需要通过信息资源目录平台识别、导航和定位，再通过数据交换平台获取，从而从动态海量数据库中高效得到信息服务。

3.4 网站服务展示系统

3.5 政府网站信息资源共享体系建设

政府网站信息资源共享体系建设，不仅满足政府网站资源云服务平台建设和应用需要，更满足政府网站信息资源利用的有效性；具体包括政府网站信息资源管理体系，信息资源共享交换体系，信息资源标准体系等。通过构建政务信息资源共享交换核心支撑体系，以及相关的标准规范和管理制度，推动形成合理的政务信息资源总体布局，促进政务信息资源开发、共享、利用的有序流动，构建科学的信息资源全流程管理机制。

4 结束语

发展电子政务是当前经济社会信息化的重要内容和对原有政府形态进行信息化改造的重要途径，受到各级组织的高度重视，并在广大范围内形成建设热潮[5-6]。基于云服务的政府资源服务平台具有较完善的信息发布机制、丰富的互动交流功能。平台的搭建，是以政府门户网站为核心，支持各级别子站的网站群系统，实现宣传政府、政务公开、交流互动、网上服务、资源共享五大功能，具有政务信息化、资源共享化、服务公开化、互动多样化、应用集成化等特点，为建立阳光政府、服务型政府、构建和谐从化提供技术支撑和保障。

参考文献：

[1] 史先进.关于我国政府门户网站建设的思考[M].郑州：河南大学出版社，2007.

[2] 朱继团，胡莹，黄志辉等.混合云计算模式下政府网站资源服务平台的搭建[J].广州大学学报，2012（6）：83-89.

[3] 刘昶言.云计算中混合云互通及其资源管理机制研究[D].北京：北京邮电大学，2010.

[4] 马伟山，李冰，唐卫清.政府门户网站群建设框架的研究与设计[J].计算机与数字工程，2009（9）：139-142.

[5] 周菁.政府门户网站的定位与规划设计[J].电脑知识与技术，2006（11）：100，237.

[6] [美]MARK M.DAVYDOV著，胡蓉译.企业门户与电子商务[M].北京：清华大学出版社，2005.