中国体育体制改革二十年

【摘要】经过二十年，我国体育体制改革取得了一定成效，但改革中对体育的认识有待深化，目前体育的本质功能在一定程度上被扭曲。文章认为，中国体育体制改革必须重新审视体育体制改革价值取向，注重发展大众体育运动，构建现代体育产业发展机制，为加快推动我国实现由“体育大国”向“体育强国”迈进提供保障。

【关键词】体育体制 改革 症结 历程

中国体育体制二十年改革的历程

体育体制是指国家组织、管理各类体育的各种机构、各项制度和规范的总称。其组成主要包括三个部分：各级体育行政、事业机构；各级体育机构的职能划分；具体的体育管理制度。根据体育的管理主体，可以将体育体制划分为政府主导型、社会主导型和政府与社会联合管理型三种，而后者是目前世界上大多数国家采取的体育管理方式。①

1993年，国家体委出台《关于深化体育改革的意见》，提出体育体制改革的基本思路是改变带有强烈计划经济色彩的传统体育体制，构建符合现代体育发展规律、国家调控、依托社会、自我发展、充满生机与活力的体育体制和良性循环的运行机制。随后，国家也在体育行政机构组成、机构职能等方面进行了比较彻底的改革。

首先，在体育行政机构改革方面，按照“精简、统一、效能”原则，将国家体育运动委员会改组成国家体育总局，性质上成为直接隶属于国务院管理的部门，内部机构精简到9个，人员编制减少一半。通过机构改革，大大提高了我国体育行政机关的工作效率。其次，在管理手段方面，由过去国家直接包办体育转为以间接管理为主，管理手段也主要依靠政策法规宏观调控和监管为主。再次，推动体育法治化，1995年颁布《中华人民共和国体育法》，开启了中国体育法制化建设步伐。②同时还推出了《奥运争光计划》和《全民健身计划》。

1998年，在国务院机构改革中，国家体育行政机构也进行了相应重要调整，国家体委被改组为国家体育总局，沿袭至今。2000年、2002年，国家体育总局先后颁布《2001～2010年体育改革与发展纲要》和《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》。2006年7月，国家体育总局发布《体育事业“十一五”规划》，提出要以2008年北京奥运会为契机，着眼于满足群众日益增长的体育文化需求，广泛开展群众体育活动，初步建成具有中国特色的全民健身体系；不断提高竞技运动水平，增强竞技体育总体实力，努力在2008年奥运会等国际大赛中取得优异成绩，为国争光；不断深化体育改革，大力发展体育产业，努力创建各种社会力量竞相参与、充满活力的体育体制和运行机制。

2011年，国家在《体育事业“十二五”规划》提出了建设“体育强国”的目标，深化中国体育体制改革的思路是：加快完善公共体育服务体系，提高公共体育服务水平，促进群众体育发展迈上新台阶；巩固、提高竞技体育整体水平和国际竞争力，继续保持在奥运会等国际大赛中排名前列，改善项目发展结构和布局；推进竞赛体制改革，完善后备人才培养体系，增强竞技体育可持续发展能力；增强体育产业创新能力，建立、完善具有中国特色的体育产业体系；完善运行机制，促进中国体育管理科学化、法治化、现代化。总的说来，二十年的体育体制改革彻底改变了计划经济体制下的传统体育体制，随着人们对现代体育的认识和理解不断深化，群众体育逐渐得到长足发展，竞技体育继续保持着一贯优势，体育产业化程度有所提高，体育自我发展能力不断增强，中国体育体制改革初显成效。但是建国以来形成的自上而下带有垄断性质的竞技体育体制并没有什么变化，改革并未触及到体育体制的核心和实质内容，反而得到了强化，这成为当前体育体制改革领域中的焦点与难点问题。

我国体育体制改革的症结

对体育改革的认识有待深化。体育体制改革既是社会主义体育事业的自我发展和完善，也是体育体制领域的一场革命，牵涉到社会政治、经济、文化、社会建设方方面面，各种力量和利益之间充满了博弈。自20世纪90年代启动体育体制改革以来，对体育体制改革的相关研究缺乏系统性和理论指导，由此造成在相当长的时期内体育体制改革目标模糊；改革方案缺乏科学、系统的相关理论指导，体育体制改革步骤缺乏总体设计，因而随意性和功利性比较大；对体育领域中旧体制与新体制二者的关系认识不深，因此不能正确理解体育体制改革与社会经济、政治及文化体制改革的相同性和差异性。

体育功能比较单一，发展不平衡。③在计划经济体制下，政府和社会对体育的功能的认识比较单一，传统的体育体制过分突出体育的社会福利性和政治功能，不遗余力地发展竞技体育，而体育的健身娱乐与教育的本质被扭曲，体育本身的文化功能及经济效益长期被忽略，造成以人为本、实现人的自由全面发展为目标的体育精神被漠视。同时，由于竞技体育在国内外的显著地位和短期内容易出成绩，决策者在制定体育政策时偏向竞技体育的发展，把大量资源集中到竞技体育领域，而忽略了对其他体育领域的投入，直接造成体育门类、体育项目之间发展不平衡，竞技体育中具有优势的奥运类项目往往能获得更大的支持。体育经费来源渠道比较单一，直接导致决策者减少社会性体育的开支，使大众体育与竞技体育竞争不断恶化，而依靠现阶段的体育体制又无法满足当前大众体育发展的要求。这就造成了大众体育和学校体育发展低迷与经济体育飞速发展并存、经济发达地区与欠发达地区在体育资源投入、场馆建设、体育人才和体育消费水平等方面差异巨大的不平衡格局。

体育产业发展机制扭曲，发展后劲不足。党的十四大以后，随着社会主义市场经济体制的最终确立，体育产业化也成为我国体育体制改革的价值取向之一。由于受各种因素影响，体育产业化过程存在一些问题，例如：体育产业内部结构不合理，由于体育运动受政府调控，因此具有明显的行业垄断性，发展规模受到一定限制，加之目前国产体育用品科技含量不高，没有形成自主研发的主导体育产品，产品的经济附加值低；体育产业项目缺乏整体规划布局，重复投资现象严重，企业过分强调短期内的高额回报，使得企业服务水平低，业绩平平，社会效益不明显；相关配套法律规章缺位，现阶段体育产业法规相当大部分是政策性指导文件，无法对管理环节和具体项目进行细化，缺乏可操作性，而体育产业理论研究远远滞后于体育产业发展实际，政府对体育产业的管理处于摸索阶段，还未形成有效的体育产业发展调控机制。

新时期中国体育体制改革的趋势

随着后奥运时代的来临，我国提出了建设“体育强国”的发展目标，这为深化体育改革提供了重要的战略机遇和空间；人民群众对体育的需求更加强烈，决策层对体育功能和作用认识不断深化，为改革创造了有利条件和社会氛围；竞技体育巨大的社会功能和综合效应受到世界各国高度重视，各国在奥运等国际大型体育赛事上的竞争更加激烈；体育的经济化效应日益凸显，体育消费市场不断扩大，体育产业已经成为社会经济重要组成部分；信息化、全球化、网络化的发展使体育对国家经济、政治、文化的影响更加深刻、全面，我国体育体制改革也相应呈现出如下新趋势：

首先，在体育管理主体方面，国家将逐步淡出包办色彩，而将体育的主办主体转移给社会力量，更加注重发挥基层体育组织和个人的自我管理、自我发展，国家的职能将定位在对体育发展进行宏观调控和监督协调上。

其次，群众体育将成为中国体育未来发展的“主旋律”。“全民健身”理念已深入到千家万户，成为一种巨大的社会文化活动；二十年改革使得群众体育的管理主体实现了由单位向社区的过渡，学校体育、社区体育的快速发展，为群众体育的发展提供了群众基础；体育健身产业快速发展不断吸引着中产阶层的参与；社会主义新农村建设使得农民群众对体育公共产品的需求也不断增加，为我国体育产业发展带来巨大空间。这些都将推动大众体育的持续快速发展。

再次，体育产业将迎来广阔的市场发展空间。体育作为新兴朝阳产业得到国家的扶持和振兴，体育产业体系已经初步形成，产业领域不断扩展，社会力量对投资体育产业方兴未艾，出现了一大批体育俱乐部、体育企业或企业集团，多层次、多渠道、多形式的产业化筹资机制已经形成。体育市场法治化进程加快，确保体育产业健康、稳定、规范和可持续发展。

最后，体育管理组织结构将从条块管理向垂直分化整合的结构形式转变，国家将逐步简政放权，同时由直接管理向间接管理转化，减少地方政府机构对体育事务的干预，推动管理体制向国家与社会共同管理体育的综合型体制方向转变。此外，在管理权限上，中国体育总会、奥委会等专门体育组织将会被赋予更多的管理社会体育的权力，由管理中心一手包办的局面将不复存在，各单项协会将成为责权利统一的具有法人资格的实体，负责各种体育项目的一切事务。

新时期中国体育体制改革构想

进一步加深对现代体育本质的认识，切实转变体育发展理念。体育体制改革直接关系人民群众根本利益，必须树立以人为本、强身健体的发展理念，充分发挥体育的经济、教育、健身和娱乐功能，协调发展体育门类和项目，提高人民群众体质水平，使全体人民共享体育改革红利。为此，需要正确处理体育的公益性与功利性关系，切实转变功利性第一的观念，注重体育的公益性质，让更多的国民能够享受到体育改革发展带来的利益，既保持在现有国际体育赛事中的既有优势，不断拓展参与项目，又努力发展大众体育、学校体育，提高体育消费水平，形成新的经济增长点。正确认识城乡之间、经济发达地区和欠发达地区体育发展的关系。围绕体育和谐发展理念，着力调整体育改革方向和重点，着眼于全局构建平衡、普及的布局，特别是要加大对贫困落后地区的体育资源投入，改善体育基础设施建设，增加体育公共产品供给，满足城乡群众体育消费需求。正确认识全民健身与奥运项目关系，转变金牌政绩观，而将工作重点转到大众体育上来。改变奥运项目一支独大而大众体育发展维艰的格局，合理配置物力和财力，把体育事业发展中心放在全民健身、提高人民群众体质上，最大限度普及群众体育运动，提高体育参与度，从而为我国实现由“体育大国”向“体育强国”的转变奠定深厚的基础。

对竞技体育“举国体制”模式不断完善和创新。在继续坚持政府在竞技体育管理体制中的主导作用的基础上，充分发挥社会和市场机制的作用，促进竞技体育的健康发展。科学界定政府和市场的界限，推动“政事分开、管办分离”，形成从中央到地方各级体育组织界限明确、功能清晰、科学有序的新型体育管理机制。合理划分各级各类体育组织之间关系，各司其职，充分发挥各自作用。推进制度创新，努力把行政型的体育管理方式转变为社会性体育行政部门。转变职能，把工作重点转移到体育事业发展的发展规划和为体育事业发展提供服务上。充分发挥体育行政部门宏观调控、社会行政和行业管理职能，努力形成高效运转、协调有序、科学规范的中国特色社会主义体育行政管理体制。

积极探索既符合国际规则又符合我国实际的现代体育运动竞赛体制。按照权责清晰、科学管理、依法治赛的原则，推动体育竞赛市场化程度，充分发挥市场在体育竞赛市场中的配置作用，增强体育竞赛的经济效益和社会效益。积极发展体育中介机构和组织，发挥其沟通、服务和公证作用，丰富和完善体育赛事自律性，提高体育竞赛管理监督水平，为体育市场的发展创造公开、公平、公正的市场环境。

形成多种产权主体的体育产业发展新格局。④我国社会不断增长的体育消费需求为我国体育产业的发展提供了广阔的发展空间。现代体育体制一个重要特点就是遵循市场机制在体育领域的调控作用。要按照市场调节为主、政府调控为辅的原则，加快建立现代体育产业产权制度，建立符合市场经济要求的体育产业产权制度，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则实现所有权与行政权两权分离。建立现代体育企事业法人制度，推动企业法人产权独立化。加快对中小体育企业的改造，转变经营机制，增加技术含量，提高企业的经济效益。延伸企业价值链，改革先行体育产业融投资体制，根据不同体育产业类别建立不同的体育产业融投资体制。加强体育产业发展制度建设，建立符合现代体育发展规律，适应市场经济要求的体育产业发展法律法规体系，促进体育产业持续稳定发展。

形成多样化的体育人才培养模式。坚持和完善体育运动“三级训练体制”。按照提高运动水平、加强文化教育和思想道德建设结合起来的价值理念，提高运动员竞技水平和社会适应能力。建立集中与分散相结合的训练体制与机制，采用集中型、结合型、分散型三种形式并重的国家队组队方式。调整和优化重大体育项目布局，提高现有基础项目水平，发展新的优势体育项目。建立运动项目评估机制，出台相关管理办法和扶持政策。完善科学的训练体系，加强体育科研成果研究与转化，促进“科技兴体”，推动体育运动与科技水平结合程度，提高体育科技含量。引入社会力量进入体育训练领域，发展企业、高校、俱乐部等社会组织开展体育训练模式。重视业余体校在体育人才培养方面的基础性作用，提高业余体校和专业体育运动教育机构的办学自主权，发展体教结合新路子。加强高等院校体育培养机构发展，提高办学质量，强化办学效益。积极探索职业体育俱乐部制度，充分发挥俱乐部在现代体育体制中的作用，提高体育资源的市场化配置。改革教练员选用制度，提高教练工作知识水平，培养学者型教练员。

结语

二十年来，我国体育体制改革历经波折起伏，体育事业取得了长足发展，逐步形成了有中国特色的体育体制，为中国体育事业的发展提供了有力保障，为增强我国在国际体育领域的竞争力做出了巨大贡献。伴随着全球化、信息化、科技化的快速发展，中国体育迎来了新挑战、新机遇，为此，我们要不断创新，进一步推动群众体育、竞技体育管理体制改革，加快体育产业发展，全面构建符合我国国情的社会主义体育事业新体制。

（作者单位：河北体育学院）

【注释】

①王平：“对中国体育体制改革发展的思考”，《吉林体育学院学报》，2010年第2期。

②王丽娟，周波：“中国体育管理体制改革二十年”，《福建体育科技》，2002年第6期。

③任丽萍：“后奥运时代我国体育体制改革研究”，《成都体育学院学报》，2009年第3期。

④李定忠，王进：“论我国体育体制改革”，《山西师大体育学院学报》，2006年第21卷第3期。

责编/韩露（实习）