奥斯曼帝国政治改革的困境

奥斯曼帝国历史上大张旗鼓地改革始于一七九二年，即塞利姆三世当政的第四年。而局部的革新，比如引进西方的技术、购买西式武器、创办技术学校，前任苏丹阿卜杜·哈米德一世就尝试过。至于学习欧式的建筑，模仿欧洲人的生活方式，在“郁金香时代”（一七零三——一七三零）就开始了。奥斯曼帝国改革的大体路径与其他后发国家的改革并没有差别，首先是军事改革，接着技术引进，稍深入就是经济改革，最后是政治改革，即仿建西方的政治制度。改革目标是富国强兵，改革内容是学习欧洲经验，改造传统社会。虽然富国强兵的愿望始终未能实现，但军事改革和经济改革多多少少都有成果，社会习俗和年轻人观念的变化之快，更是不以统治者的意志为转移。改革遇到问题的还是政治改革，因为政治改革远比技术引进和经济改革的难度大。

政治改革是改变制度，改变制度意味着权力再分配，一般情况下，既得利益集团的反对总是最激烈，所以政治改革总是阻力大，改革幅度小，难见成效，而且风险大，弄不好要出乱子。不过，奥斯曼帝国政治改革的具体情况却有所不同。塞利姆三世（一七八九——一八零七）在改革军队方面做了努力，没来得及进行其他改革就被废黜。马哈茂德二世（一八零八——一八三九）的军事改革、经济改革均取得成效，政治改革只迈出第一步，把帝国各级衙门改换成西欧模式的政府部门，设立咨询和审议机构，并致力于革除官场陋习。可惜，由于希腊人闹独立，埃及总督挑战苏丹权威，俄国军队入侵，帝国的改革让位于维护国内稳定、保卫国家主权。一八三九年马哈茂德二世病逝，新苏丹阿卜杜·麦吉德上台，立即颁布改革法令——“古尔汗法令”，高调门向本国臣民和欧洲使节宣示：奥斯曼帝国要掀起一场全面的改革运动。随之产生了一个专门术语“坦齐马特”（指一八三九年开始的改革和整顿）。十几年之后（一八五六）又颁布新的帝国改革法令，这个法令比第一个法令更具有可操作性。奇妙的是：帝国政治改革一开始遇到的阻力并不大。改革派代表如雷希德帕夏、富阿德帕夏都是实权人物，了解西方的法律和政治制度，也是实干家，说改就改，行政管理、财政、军事、司法、教育，几乎就是全面铺开。以前的改革总是受制于旧军队，如今帝国的新军（一八二六年取代旧军队）是欧洲式的军队，军事将领大多属于新派军人。资料显示，宗教界权威人士也没有反对。广大农村和牧区是否欢迎政治改革，不得而知，但城市里的市民在“古尔汗法令”颁布后表现出欢欣鼓舞。不管出于何种理由，至少说明“人心思变”，政治改革顺应了部分“民意”。欧洲人希望看到保守的奥斯曼帝国出现政治变革，所以对“古尔汗法令”一片叫好声。

“古尔汗法令”和一八五六年的帝国改革法令中，关键的内容，一是明确宣布保障所有臣民的生命、荣誉和财产安全；二是承诺颁布维护人民利益的新法律，宣称新法律对所有的臣民——穆斯林和非穆斯林——都是平等的；三是在纳税、服兵役等具体方面，各阶层有平等的权利和义务。当改革家描述改革前景时，上自苏丹，下至普通穆斯林都感到帝国富强和进步有希望，恨不得马上就改出个名堂来。一些人甚至认为，法令要是早点颁布、早点推行，许多难题早都解决了。等真正实践起来，好处并不怎么明显，缺点倒是暴露无遗，于是连起初支持改革很坚决的人，也起来攻击改革，几乎要把事情整个儿推翻。“坦齐马特”时期三十七年，两任苏丹阿卜杜·麦吉德和阿卜杜·阿齐兹全力以赴支持改革派搞改革，除了打仗（克里米亚战争）和借债，从未轻言放弃改革，而支持改革的臣民逐渐减少。由于国内矛盾加剧，一八七六年五月，阿卜杜·阿齐兹在政变中被废黜，一年内连换了两位苏丹，后一位苏丹就是阿卜杜·哈米德二世（一八七六——一九零九年在位）。

新苏丹刚一上台，政府就宣布实行宪政。一八七六年，奥斯曼帝国历史上第一部宪法颁布，接着推选代表，召开议会，像模像样地搞了一场欧洲式制度的演练。经过前面几十年的改革实践，奥斯曼土耳其人逐渐明白，西欧国家的强大不仅仅靠经济和军事实力，奥斯曼帝国仅仅学习西方的技术还不行，还要模仿英、法等国的政治制度。既然如此，为什么不尽快在奥斯曼帝国实现欧洲宪政呢？说立宪就立宪，说选代表就选代表，阿卜杜·哈米德二世一八七六年八月登基，十二月就颁布了宪法，第二年就召开了议会。不过，到第三年就解散了议会（总共召开了两届议会），在一九零八年革命之前有整整三十年（一八七八——一九零八）再没有召开议会，经济、文化领域的改革没有停止，而政治上回到苏丹专制。

总体来看，奥斯曼帝国的政治改革，无论出现挫折还是倒退，问题并不是遭遇反对派的强大阻力，也不是“改革不彻底”（比如没有发动民众等），不在于改革派软弱不软弱。恰恰相反，政治改革的起点高：一八三九年破天荒地要把“权利”、“平等”以法令形式固定下来，一八七六年快速地制定宪法，雷声才响，雨点就落下来（议会召开了）。奥斯曼帝国史相关资料显示，几乎各阶层都支持改革，看好改革。我们很难猜测，奥斯曼帝国各阶层怎么那么容易达成“共识”？我们知道，奥斯曼土耳其人后来成功地走上西化道路，主张西化的一派坐了江山，对历史上的改革有所夸大。不过，奥斯曼帝国历史上对改革达成“共识”的情况也是有的。比如一七九二年塞利姆三世提出要改革军队，那一次的御前会议上各个政治派别确实达成“共识”，臣民也是支持的，因为俄国人已经打到黑海了，此前奥斯曼帝国与俄国打了一个世纪（十七世纪末至十八世纪末）的仗，没有赢过一次，再不改革军队，就要亡国了。一八三九年和一八七六年的政治改革实践，我们排除史料夸大的成分，是不是可以理解为：奥斯曼帝国国内形势很严重，外患迫在眉睫，非改革政治制度不可；国内各阶层的利益都在受损，不支持改革不行。

不管怎么说，奥斯曼帝国的政治改革启动势头很猛，最高统治者苏丹本人决心大，改革派大臣支持强劲，反对力量弱，但是，随着改革措施的展开，情况就发生了微妙变化，不支持的多了，反对的意见多了，改革渐渐停顿，最后的结果，不是苏丹被废黜（如阿卜杜·阿齐兹被废），就是苏丹驱逐了立宪派（如阿卜杜·哈米德二世的做法）。

阿卜杜·哈米德二世为什么仅仅推行了两年宪政就停了呢？理由很简单：建立议会，实行选举，就是要让议员们参与国策；政府发挥独立行政职能，政府首脑就要行使国家行政权，宫廷就不再是整个国家唯一的权力中心了。这也就意味着，国家大事，不能由苏丹一个人说了算。苏丹此时才明白，原来所谓的宪政，就是限制苏丹的权力，国家的权力中心要从皇宫移向政府、议会所在地。这怎么行？苏丹无论如何不能忍受议会、政府与皇宫的并行，不能忍受苏丹本人与议长、政府首脑之间权责的划分。于是这位苏丹解散议会，推行独裁统治三十多年。

其实，自马哈茂德二世的政治改革起步，到后来的“坦齐马特”，前后几位苏丹都面临着同样的困惑：不引进西方的制度，单纯的技术引进和局部改革不足以富国强兵，但西式的制度就要限制君主的权力；倘若苏丹权力弱化，行省和属地就会闹独立，苏丹必然失去权威；只有加强中央集权，才能防止地方势力分裂割据，但这样做与西化的目标背道而驰。如何解决这个矛盾呢？几任苏丹的办法是：改革要进行，苏丹的权力不但不能受限制还要强化。结果是，经济、法律、教育改革取得许多“标志性成果”（编制国家预算，建立国家银行和私人银行，废除包税制，改革土地制度，发展商业；设立混合法庭，颁布民法典、商法典；颁布教育法，开办新式中小学和大学），但政治上加强了对地方的控制，比改革前更加集权，以至于被后人批评为“独裁式的现代化”。

再看奥斯曼帝国各阶层对待政治改革的态度。就算各个阶层起初都支持改革，并且热情很高，为什么后来又变得不热心甚至反对呢？首先，帝国改革的两道法令涉及政治权利方面的东西，并没有落到实处。改革派描绘的改革蓝图，依然停留在纸上。经济、法律、教育等领域的改革，得到实惠的毕竟是少数人。理想与实际的反差，浇灭了一部分人的政治改革热情。其次，需要进一步探究的是，西方人和后来的土耳其人评价很高的“进步原则”（法令中提出的“权利”、“平等”）倘若落到实处，有多少人需要，有多少人欢迎？

“坦齐马特”时期的法令颁布后，享有特权的穆斯林的反应是：非穆斯林（基督教徒、犹太教徒等）怎么能和穆斯林平起平坐呢？有的穆斯林认为把特权给予非穆斯林是不合适的。穆斯林知识分子援引“沙里亚”（伊斯兰法）说，把权利让给基督教徒，是与神圣的伊斯兰法则相违背的。落实改革措施的过程中，宗教界人士也必须纳税（本来除了宗教义务“天课”外不向政府纳税），政府坚持征收人头税，宗教界人士严厉指责改革。在旧制度下独享特权的穆斯林包税人、商人也批评新政策。连那些普通穆斯林青年，也觉得让基督教徒加入政府军队不合适。服兵役是穆斯林尤其土耳其穆斯林的神圣权利，新法令宣布“服兵役是帝国所有臣民的义务”，土耳其穆斯林不乐意接受。传统奥斯曼社会的臣民划分是：穆斯林、迪米人、非穆斯林、外国人。改革引进新的社会群体划分方式，不以宗教信仰来划分民众，而以“奥斯曼人”取代传统的划分，也让特权阶层不高兴。

法令宣称提高非穆斯林（如基督教徒等）的地位，也没有使他们满意。他们的愿望，并不仅仅满足于在法令上与穆斯林平等，他们需要与经济地位相适应的政治地位，哪怕保持旧制度也能维护特权。比如希腊基督教徒，在奥斯曼帝国多年的“米勒特”制度下，他们在基督教社区中享有特权，一旦“平等”，优势和特权就丧失了。所以，非穆斯林的真实愿望，要么是保持传统特权，要么取得新的特权，总之要保持优势地位，维持“不平等”才对他们有利。巴尔干半岛的基督教徒就不甘心当帝国境内“平等成员”中的一员，欧洲国家不停地向苏丹施压，要求“妥善处理帝国境内基督教徒的地位问题”，民族主义者在煽动“自治”和“独立”。

对企业主、商人而言，新政策确立了新规则，限制了他们获取利益的途径。以前他们通过寻求上层“保护伞”来获取垄断利益，往往不存在这个“准许”那个“规则”的，一旦失去特权，他们的利益会受损。另一方面，改革法令允许外国人在苏丹管辖的范围内持有、购买、处理不动产，这也冲击了国内富有阶层的“固有领地”。

可见，政治改革的目标没有问题，但改革的措施真正推行时，不仅特权阶层反对，连普通民众也有意见，因为大家发现：“平等”原来不是个好东西！事实上，“平等”并不是所有人的愿望；每个人真正的愿望是自己始终高出别人、优越于别人。奥斯曼帝国的臣民在土耳其人的皇权统治下生活了几百年，等级固化，意味着利益分配方式固化，这就是一八七八年之后阿卜杜·哈米德二世推行独裁三十年的民众基础和社会基础。

看来，“限制君权”，苏丹不高兴，实行“平等”，各阶层有意见，那就只能退回到皇权时代，维持“不平等”，大家相安无事。