办证不再难

衡阳市国土资源局遵照群众路线教育实践活动的要求大胆尝试，解决了长期以来当地群众、企事业单位反映最强烈、最期盼解决的“办证难”问题，成为湖南国土系统“转作风、解难题、树形象”的先行者。

如同衡阳市国土资源局党组书记、局长邹高帆所说：“我对所有同事说得最多的话就是，我们要从心底里把群众当衣食父母，才能从行为上体现出对前来办事的每一位群众的尊重，最终收到以民为尊的效果……”

曾经的“一票否决”

直到今年7月以前，衡阳市城镇居民的国有土地使用权证还是在其辖区国土资源分局办理。“过去申办一份土地证，分局、市局来回跑断腿，往往要等候一个多月。”在居民小区随机抽访，市民谈起昔日去国土部门办证时，总是摇头叹息。有些市民还反映：“耽误时间不说，个别工作人员还利用审批环节，向申办对象索要红包，或暗示供其吃喝玩乐，甚至一些社会人员，凭借与国土部门的关系，高额收取代办业务费用。”

衡阳市国土资源局窗口办主任谢丽君介绍说，土地登记发证特别是个人发证面向社会、面向千家万户，直接关系到群众的利益和国土管理部门的内外形象。

前几年，将办证窗口设在各区国土分局目的是为了方便群众，无须再跑市局。而在实际工作中，弊大于利。由于各分局存在管理方式不一、软硬件设施滞后、税费收缴欠规范和部分工作人员作风涣散等问题，使得群众对国土管理部门怨气颇多。国土管理部门其他工作做得再好，也因为这一票否决，功劳殆尽。

今年5月，党中央发出《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》后，衡阳市国土资源局领导班子在认真学习领会的同时，走基层、访群众找差距，深刻感受到贯彻党的群众路线的重要性和本局工作需要的紧迫性。他们认为，只有从群众的呼声中找差距、找问题，把群众满意不满意作为基本标准，才能下决心彻底解决长期困扰群众的“办证难”问题。

从群众中来，到群众中去

走群众路线，解决群众反映的突出问题，邹高帆感慨颇多：“作为领导干部，只要一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，在任何岗位上，都不会失去工作的目标和准星”。很快，在“坚持民有所盼、我有所应，设身处地为群众办实事，让群众受益、让群众满意”的工作原则激励下，衡阳市国土资源局呈现出新气象。

7月25日，经过运行检验，衡阳市国土资源局城区下属分局城镇居民分散式办证窗口正式取消，市局办证大厅正式运行。

办证大厅工作人员边学东说：“为方便群众办事，全局上下从局长到普通公务员以改进工作作风为抓手，集思广议、身体力行，丝毫不敢马虎。为解决群众存在疑惑的业务问题，办证大厅专门设置了咨询台，制定了群众办事第一责任人制度；原来准备在办证柜台安装透明玻璃，觉得有碍与群众交流而取消了；为提高办证人员的工作素养，该市局专门聘请专业人士对工作人员进行心理辅导和礼仪培训等等。”

集中办证、一站式服务，大大节省了群众办证的时间。原来要一个月才能完成的办证工作，现在只需10天左右；如果资料准备齐全，甚至只需要2天。以往，群众办证要往返分局、市局五六个来回，而现在只要一趟即可完成。此外，办证大厅还请来了邮局的工作人员，专门负责把办好的证件委托邮政快件送达到群众指定的地点。

衡阳市雁峰区大塘村村主任王延桂提起办证大厅赞不绝口。“感觉像在银行办理业务，相当的好。”她说，“之前，办个证要到国土分局、市国土局测量队、地税局等部门往返多次来回跑。而办证大厅把不同单位分项办理的接件受理、测量、非税契税征收、发证等业务统一集中办理，为我们想得太周到了。”

付小珂是衡阳市松木工业园中耀陶板公司的一名普通员工，去办证大厅前以为到政府机关办事要跑很多部门，如果公司老总不出面，没人会理睬。结果，一到办证大厅，工作人员非常热情地给她讲解了办事流程。付小珂按要求提交资料后，不到10天，办证大厅就来电话通知她去领取办好的证件。

中耀陶板公司系衡阳市政府招商引资企业，总经理连力来自福建沿海城市。他说：“来湖南前，听说内地办证手续繁多，甚至还要请客吃饭给红包，现在这个说法要改改了。”

据统计，办证大厅从试运行到正式运行，办证9000多件。如果不计为群众减免的办证费用，仅时间一项，按正常办事20个工作日计，就节省了近1万个工作日。

群众路线贯穿全局工作

事实上，衡阳市国土资源局办证大厅不仅减少了办事审批程序、为群众减免了部分费用，还制定了一站式服务的标准和流程。无论是谁来办事，一律平等，任何人不得搞特殊化，不受理任何领导的人情字条。整个办事过程统一进出、接办分离、网上审批、电子监察、限时结办，阳光操作之下，随时接受群众的投诉举报。往日在各分局办事窗口出现的被群众诟病和痛恨的不正之风失去了生存的空间，取而代之的是各分局、各部门竟相提升服务质量和改进作风，形成人人比学赶帮超、国土资源领域各项工作步入良性循环的局面。

走群众路线，解决了城镇居民长期反映的“办证难”。随后，衡阳市国土资源局在总结经验成绩的基础上，进一步将群众路线引向国土资源领域各项工作之中。

比如执法监察。不久前，衡阳天雁棚户区改造项目用地由于历史原因，面临被处罚的局面。该项目负责人肖康华说：“这次，国土执法监察支队并不是一罚了之，执法前，他们多次登门调研案件确认证据，向我解释处罚的法律依据，态度非常谦和、低调，使我放弃了对抗和鼓动职工群众闹访的念头，在法律规定的期限内，痛痛快快地把该处罚的金额上缴了。”

肖康华回顾这段经过时，感慨不已：“办案中，执法工作人员没有吃我们一餐饭，没有拿我们一包烟，这在以前是不可能的。”

百尺竿头更进一步，尽管已经取得不错成绩，但衡阳市国土资源局并不满足。为使开展的群众路线实践活动始终保持旺盛的发展势头，8月下旬，由9名党组成员带队组成9个调研小组，共调研全市系统22个单位（部门），各调研组坚持深入基层听真话、摸实情。其中与调研单位班子成员谈话160余人次，召开不同层次人员参加的座谈会15场，共150余人次参加，充分听取了基层工作人员的心声和诉求；发放、回收调研问卷2300余份，广泛征求了干部职工的意见和建议。

调研小组成员、人事宣教科科长王亭苏说：“通过调研，我们对活动的认识更清楚、内容更明确，也更有信心。只要是走群众路线，为民服务的步伐永远不会停止。”