益阳推进现代资源产权交易市场建设

在经济社会快速发展的大潮中，国土资源产权交易是广大社会资源配置的重要组成部分，其配置资源形式规范与否、数量是否合理、价值体现是否最大化、是否达到了便民高效的目的等，都将直接影响地方经济的稳定发展。

近年来，随着益阳市国土资源管理工作的规范化发展，市国土资源局创新交易形式，狠抓制度建设，更新服务理念，强化服务手段，奋力打造出了公开、公平、公正的国土资源产权交易市场，交易业绩呈夸跨越式提升。

截至2013年7月底，市中心城区以挂牌、拍卖方式出让土地1931.46亩，成交价款12.29亿元，同比增长分别为181%、198%。其中商住用地964.56亩，成交价款10.01亿元，同比增长分别为114%、181%；工业用地966.9亩，实现价款2.28亿元，同比增长分别为308%、307%。

创新交易形式，推行网上交易

“网上交易是市场良性发展的结果，把人工操作交易程序全部变成电脑控制，竞买申请人之间相互独立保密，串标、围标、劝退等违纪违法行根本就没有操作的空间，腐败没有了滋生的土壤，确保了交易市场公开、公平、公正。”益阳市纪委常委唐治国同志说到。

2012年9月，益阳市正式启动运行网上交易系统。截至2013年7月底，益阳通过网上招拍挂成交土地29宗，面积1494.23亩，实现成交收入9.28亿元。2013年2月27日，恒大地产长沙置业有限公司通过网上拍卖成功竞得两块商业用地，总面积306.71亩，总价款4.62亿元。上市公司带来的先进管理模式、投资理念以及巨额经济投入，带动了益阳相关产业的规范化发展。特别是恒大从竞得土地到房产预售只用了短短的6个月，是一个雄厚实力的典范。网上交易为益阳房地产业回暖催生了动力，也为促进益阳经济快速发展作出了贡献。这次网拍也是全省国土资源网上交易系统首次网上拍卖。

推行网上交易是为民务实，实现便民服务之新举措，能够带来诸多好处。一是有力地促进了廉政建设。网上系统的“全封闭”，使得竞买人从报名、缴纳保证金到报价、成交确认等都是直接在网上操作，无需到交易机构报名验证，避免了竞买人之间、竞买人与工作人员的直接接触，从交易环节上有效防止了腐败的产生。二是方便了交易参与人。竞买人从报名到成交确认，均可不出家门直接在网上操作，无场地限制，省却了往返奔波之辛苦，省时、省力、省费用。三是节约了交易成本，提高了工作效率。实行网上交易后，现场交易中的交易秩序维持、报价接收与确认、参会人员的迎来送往、场地的租赁等人工操作的事情均不需要，节约了大量的人力、物力和财力，降低了交易成本，提高了工作效率。

制度规范，阳光操作

《国五条》出台后，益阳二手房交易市场迅速火爆起来。今年3至5月交易宗数为774宗，去年同期交易宗数为仅为286宗，同比增加488宗，增长率为170%；今年3至5月交易面积17105㎡，去年同期为7619㎡，同比增加9486㎡，增长率为125%；今年3至5月成交总价为1.3083亿元，去年同期成交总价仅为0.5574亿元，同比增加0.7509亿元，增长率为135%。

交易量陡增，交易市场是怎样应对如此快速的变化呢？原来，该市国土资源政务窗口建立了窗口受理制度、内部运作制度、通报制度、AB岗无缺位服务制度、工作人员管理制度等一系列便民制度。特别是AB岗工作制，通过实行AB岗，保证服务不断档，做到一岗多能、一事一清，全面提升了窗口效能建设，为服务对象提供更加便捷的服务。“拿着准备好的材料到国土窗口办理土地证，谁知主管材料审核的工作人员外出。我以为要白跑一趟，没想到其他工作人员很热心地帮我把材料审核好了。实行AB岗，实在是太好了！”正在办理二手房交易的张姓市民满意地说。

为保证产权交易市场的阳光运行，该市国土资源局实行集体会审制度。目前，该局建立的会审制度有好几种，规格高一点、规模大一点的主要是局务会会审制度与例会会审等制度。

“实行集体会审制度，把所有要解决的问题都在会上公开研究。如公司、法人名称变更问题，容积率审核问题，土地出让中的出让方式、价格审定、起始价、加价幅度、成本确认等问题，都是一些利益关系很大、经办风险高的事项，稍有不逊就容易出错误；而通过集体的智慧共同决定，减小了经办人的工作压力，杜绝了暗箱操作，预防了腐败，保护了干部，同时又加强了科室之间的沟通与交流，促进了工作，也为各科室提供了一个相互学习的平台。”该市国土资源局一位副局长介绍说。

目前，该市国土资源局一般每个月召开例会一次，每次例会都有一期详细的会议纪要，每期例会纪要出台前都经过参会人员会签之后再由局领导签发，成文后的例会纪要是所研究事项的办事依据。通过这种例会决策制度，能够真正做到让权力在阳光之下运行，减少了暗箱操作和个人谋取私利的机会，有利于构建维护国土资源产权公开、公平、公正交易的防腐防线。

更新理念，强化服务

近年来，益阳市国土资源局不断创新服务方式，提高便民优质服务能力。为强化服务，益阳市国土资源局进一步提高服务质量，益阳市国土资源产权交易中心更新思想，树立了三种服务理念，效果十分明显。

坚持“效益理念”，要求工作人在遵守相关法律原则的前提下，以最短的时间完成受理任务，从简从速，尽最大限度满足群众诉求。在效益服务思想指导下，今年上半年，该市二级市场受理近千宗交易案卷，从没发生过积压拖卷、延时办结的现象。对于益阳市农村商业银行土地挂牌、益阳顺德家具城等重大招商引资项目土地挂牌项目，益阳市国土资源产权交易中心提前对接，划定工作日程，抢在市政府规定的时间内完成任务，获得了投资商和政府领导的充分肯定。

同时，在工作过程中，践行“公平理念”，积极推行“人人平等、热情接待、真心沟通、详尽告知”服务模式。

有市场就有售后服务。在产权交易过程中，益阳市国土资源产权交易中心牢固树立售后理念，做好交易后续工作，帮助群众完成交易全过程。

2012年9月，益阳市易盛达置业有限公司通过拍卖竞得益阳市粮油供销公司企业改制用地[2012]36号商住用地，面积29.68亩。后因该地块安置户阻工原因，开发商拒绝按成交确认书约定交付第二期土地价款。交易中心认真了解双方情况后，同时约谈了开发商与土地原业主方负责人，给双方摆事实、讲道理，分析原因、讲清后果，最终达到取得了共同理解、握手言和的良好效果。

（作者单位：益阳市国土资源局）