社区民警廉政风险防范对策探讨

【摘要】廉政风险防范是贯彻落实党的十八大提出的建设廉洁政治的重要途径。公安机关实施社区警务战略以来，社区民警已成为直接联系群众的纽带和桥梁。社区民警队伍的廉政建设直接关系到党和政府在人民群众中的形象和威信。我们要客观全面地分析社区民警廉政风险点，采取有效措施加强风险管理，打造廉洁公正的社区民警队伍。

【关键词】社区民警 廉政风险 防范对策

党的十八大明确提出建设廉洁政治的号召和要求，指明反腐倡廉建设发展方向，这有利于我们深刻认识廉政建设的重要性和紧迫性，激励我们以廉政建设的实际成效赢得人民的信任和支持。廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险具有客观性，任何有业务处置权、有职责的岗位都存在廉政风险。廉政风险具有损害性，一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面产生不良影响，因此，对风险的认识是防范的基础和前提，必须警钟长鸣。

近年来，社区警务战略得到普遍推广，社区民警扎根社区，化解矛盾、服务群众，维护社区治安稳定，已经成为公安机关直接联系群众的纽带和桥梁。社区民警由于长期在社区工作，与派出所的日常管理和教育必然有所远离，容易成为廉政教育的盲区。因此，公安廉政建设要从最基层的社区民警抓起，做好廉政风险防范，建设廉洁警队。

社区民警廉政风险分析

社区民警岗位职责风险。岗位职责风险主要是由于岗位职责的特殊性可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、以权谋私等严重后果的廉政风险。社区民警是公安派出所从事治安防范、管理和群众工作的骨干力量，是维护社区治安的组织者和指导者，主要承担收集情报信息、管理社区实有人口、组织社区安全防范、加强社区治安管理、服务社区群众等工作职责。所以，社区民警在社区治安管理中的角色定位和承担的职责任务，决定了他们处于联系人民群众的第一线和社会公众的监督之下，是廉政风险等级较高的岗位，需要正确认识岗位的特殊性和敏感性。

社区民警行政执法风险。社区民警在社区治安治理工作中经常需要行政执法、办理相关公安业务。在执法程序、业务流程中存在行使权力失控，行政行为失范的风险。例如，在办理户口、居民身份证等证件、相关证明文件时，容易“走后门”，从中谋取私利；在对饭店、网吧、娱乐休闲场所开展安全检查时，容易不严格执行安全管理规定，从中拉关系谋利益；在办理治安案件中，容易执法不严、执法不公，办理人情案；在处置110警情时，容易行动迟缓，措施不力；在调处矛盾纠纷时，容易久拖不办，产生社会不稳定因素等等。如果这些风险变为现实，公安机关行政执法的公信力受到质疑。

社区民警面临外部环境风险。外部环境风险影响主要指社区民警在工作期间或8小时工作以外，由于受所接触的工作对象、社会人员以及其它社会因素等方面影响，导致其可能发生滥用职权、权钱交易等问题的风险。社区民警既是执法者，同时也是社会人，不能脱离社会而单独存在，在社会廉政文化建设尚未成为一种自觉的时期，他们难免会受不良社会风气影响，产生思想腐化、唯利是图、结识社会不良人员等问题。因此，外部环境带来的廉政风险需要高度重视，积极防范。

社区民警廉政风险管理存在的问题

社区民警对廉政风险认识模糊。有的社区民警对于廉政建设的重要意义不理解，对自身存在的廉政风险认识模糊，总觉得腐败是领导的事，廉政建设是纪检的事，与自己不相干；有的社区民警认为自己没有权力也就没有腐败的条件和机会，只要把工作做好就行了，“风险”意识淡薄，对于公车私用、工作时间饮酒、接受馈赠、钻法律空子办人情案、利用小权力办私事等问题不以为然，认为是社会上通行的做法，与廉政是两回事；有的社区民警担心把自己的岗位风险都“晒”出来，工作会很难开展，在思想上自认为只要懂道理，不需要再教育，不重视再学习。风险认识模糊导致在思想Uoee/wh0dS1gwcIhKjbPti0N0za4tnT6EBcWy9TxwOY=轻视廉政，措施疏于防范。

基层廉政风险教育形式化。基层派出所承担大量公安业务工作，有的派出所领导存在着“重业务、轻队伍”的倾向，对廉政风险教育采取睁一只眼，闭一只眼的态度，未能实现教育全覆盖。有的所领导班子在抓廉政风险教育上没有形成合力，甚至出现一把手不亲自抓、政委不具体抓、其他副职领导很少抓的现象。廉政风险教育的目的大多是为了应付上级检查，完成上级交办的规定动作，内容呆板空洞，形式简单枯燥，缺乏联系社区民警思想、工作实际，缺乏针对性、灵活性，未能真正达到教育的目的。这种长期引导，使廉政教育很难对社区民警产生真正的震撼和冲击，教育成效也不明显。

社区民警廉政风险监督机制不完善。社区民警处于接触群众的最前沿，对廉政风险需要建立内外结合的监督机制，尽量避免发生风险损害。目前，社区民警基本全天候在社区工作，派出所内部监督机制的效能受到影响，风险管理容易存在漏洞。有的基层派出所领导考虑到自身利益，不敢大胆管理队伍，对隐患问题和民警的轻微违纪问题，放之任之，敷衍了事，廉政谈话与诫勉谈话制度不能普遍落实。此外，社会监督渠道还不够畅通，社会参与监督形式单一，群众参与度不高，社会监督机制有待完善。

社区民警自身素质亟待提高。社区民警的政治思想、文化水平、业务能力、心理特征等方面构成其综合素质。社区民警是警务工作者的同时也是社会工作者，对其综合素质有着更高的要求。由于频繁接触社会的阴暗面，有的社区民警法制观念淡薄，物欲、金钱欲膨胀，经不起诱惑；有的社区民警年龄偏大，职务晋升没有希望，容易在思想、纪律等方面放松要求，在工作、生活作风、思想道德等方面出现问题。

社区民警廉政风险防范的对策

扎实开展岗位风险评估，发挥提示作用。由于社区民警的情况各不相同，基层派出所应结合辖区实际和社区民警的职责任务，加强对社区民警岗位风险评估，全面查找风险点，做到岗位职责明确，廉政风险清楚，预防措施得力，确保风险防范工作的实效性。风险评估要突出个案的特点，既不能千篇一律，又不能以点盖面，要逐人逐岗进行评估，做到一人一评、一人一策。坚持滚动模排和评估工作不间断地进行，逐步发现、完善风险点，形成“人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监管”的良好局面，达到预防社区民警发生腐败问题的目标。

积极推进廉政文化建设，发挥引导作用。廉政文化既有思想观念方面的，如价值观念、思想信仰、思想道德等，又有制度规范方面的，如廉洁从政的法律法规及各项纪律制度等。通过多种形式，深入开展以“三大支柱”为核心的学习教育，使每一位社区民警树立起正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观，始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。此外，还要切实加强警示教育，通过组织民警观看、讨论各类警示片，通过身边人、身边事以案说法，在社区民警中形成廉荣贪耻的良好氛围。最后，通过组织社区民警学习《刑法》、《公务员法》、《人民警察纪律条令》等法律法规及各项纪律规定，使其从制度层面来约束和管理自己。

建立健全层级责任体系，发挥管理作用。社区民警廉政风险的防范重在平时，贵在管理，需要基层公安派出所从领导到基层民警自上而下建立风险管理责任体系，逐级明确并落实廉政风险防范主体责任，将日常防范的责任明确化、监督实时化，提高廉政风险防范的整体推进水平和最小作战单元的管理能力。同时，通过推行廉政谈话、廉政承诺、组织生活会、重大事项报告等制度，加强对社区民警日常管理力度，确保社区民警的权力规范运行，廉政风险最小化。此外，还要按照“抓党建、带队建、促发展”的思路，加强基层派出所党组织建设，发挥党支部在廉政建设中的战斗堡垒作用。

不断拓宽社会参与渠道，发挥监督作用。社会公众监督是廉政风险防范工作的重要途径和有效措施，是对公安机关廉政风险防范工作的补充、完善和加强。基层公安机关要不断构建开放性社会监督格局，拓展110群众投诉等直接监督渠道、社区民警“网上述职述廉”等群众网上监督渠道和信访举报监督渠道。及时征求群众意见和建议，根据群众诉求和反映的热点，定期进行廉政风险剖析，把苗头性、倾向性问题解决在萌芽阶段，进一步增强社区民警勤政廉政、规范执法和自觉接受监督的意识，进一步密切警民关系，树立人民警察为人民服务的良好形象。

严厉查办违法违纪案件，发挥震慑作用。惩治和预防是相辅相成的，对于社区民警中存在的贪赃枉法、索贿受贿、徇私办案、滥用职权、玩忽职守等严重侵犯群众利益的违法违纪案件实行“零容忍”，要做到发现线索必查，发现问题必查。还要本着“防微杜渐”的原则，对社区民警的轻微违纪行为予以重视，及时进行调查、训诫、总结教训、制定整改措施，给队伍一个严守纪律、违纪必究的明确导向。

综上所述，社区民警的廉政风险防范工作是一个系统工程，具有长期性、复杂性的特点。通过风险防范，不断丰富基层公安机关廉洁政治文化建设内容，健全廉洁政治建设机制，打造出一支权为民所用，情为民所系，利为民所谋的社区民警队伍。

【作者为北京警察学院治安系副研究员】