以知识产权战略促进地方经济转型发展

【摘要】实施知识产权战略，提高自主创新能力，是推动地方经济转变发展模式、实现产业升级转型的必然选择。文章通过分析东莞市加强知识产权工作的迫切性和发展现状，从加强规划引导、完善政策环境，增强企业的自主创新和保护意识，加快培育知识产权人才体系等方面，明确了以知识产权战略促进地方经济发展的主要思路。

【关键词】知识产权 可持续发展

知识产权制度是推动国家和地区科技进步、经济发展以及文化繁荣的制度保障，是提高核心竞争力的有力手段和措施。金融危机爆发以来，西方发达国家经济衰退，来自国外的订单减少，一些地区传统、粗放的外向型经济遭遇严峻挑战。因此，实施知识产权战略，提高自主创新能力，是推动地方经济转变发展模式、实现产业升级转型的必然选择。

东莞市加强知识产权工作的迫切性

自从改革开放以来，东莞凭借以外源带动为主、以劳务出口为主、以外延扩张为主的“三为主”经济发展模式，迅速成长为一个以“三来一补”为主的外向型工业城市，享有“世界工厂”的美誉。但是近年来，东莞经济发展的国内外形势日益严峻，传统的粗放外向型经济受到了严峻的挑战。在国际上，随着中国贸易顺差的扩大和金融危机的爆发导致贸易保护主义抬头，壁垒增多、摩擦加剧，人民币升值导致企业价格竞争优势被压缩，生产资料价格上涨使企业的生产成本上涨，金融危机导致来自国外的订单大量减少，东莞经济发展受到极大冲击。在国内，新劳动法出台导致企业的用工环境更为严苛，资源和环境的消耗进一步加剧导致政府改变发展战略以及粗放型经济发展模式带来的环境污染、治安压力等因素都给东莞传统的粗放型外向型经济带来前所未有的压力。

为了促进东莞经济的可持续发展、和谐发展，自2006年以来，东莞市提出了经济社会双转型的战略目标，希望从资源主导型经济发展模式转向自主创新主导型经济发展模式。要想顺利实现经济社会的双转型，必须致力于保护知识产权，走科技创新之路。实施自主创新战略，提高自主创新能力，是推动东莞转变发展模式、实现产业升级转型的必然选择。但是与国内先进城市相比，东莞在知识产权保护和科技创新方面滞后于其高速发展的经济，与其经济发展总量是极不适应的。实施知识产权战略，以知识产权发展推动地方经济发展是当前经济和社会发展的迫切需求。

东莞市知识产权工作的现状

东莞市知识产权工作取得的成绩。东莞是全国知识产权试点示范工作先进集体，在知识产权工作上取得了很大的成就，是知识产权大市。一方面，政府思想观念超前，扶持力度较大。一是构建了较完备的政策扶持体系。东莞市出台了一系列政策措施，构建了较完备的政策扶持体系。二是资金扶持力度大。政府设立专项资金促进专利工作建设，这些扶持政策为知识产权事业的发展奠定了坚实的基础。另一方面，知识产权成果显著，经济效益明显。2011年，东莞专利申请量24455件，授权量19353件，知识产权成果的大量涌现，也带动了企业经济效益的提高。2011年全市共有25个项目获得市级专利奖，这些项目实施以来，企业新增销售额达24亿元，创造利润4.1亿元，每亿元销售创造的利润比上年度增加42%，给企业带来了明显的经济效益。

东莞市保护知识产权存在的问题。首先，社会知识产权淡薄，思想上存在误区。一是误认为保护知识产权和进行创新科技的发展为时过早，与地方经济和企业的发展阶段不匹配；二是误认为保护知识产权会阻碍经济发展，会损害以模仿为主的地方经济的快速发展；三是误认为没有真正有效的措施来保护知识产权和进行创新科技发展，对发展的前景存在不信任感。思想上存在误区直接导致一些政府部门和企业对知识产权工作的积极性不高，没有把知识产权制度作为保护智力成果、进行可持续发展的有力武器，从而使知识产权制度在技术创新中的作用不能得到有效发挥。

其次，企业知识产权结构不够合理，层次较低。由于东莞企业普遍规模较小，自主品牌建设和自主创新能力较低，企业利润薄弱，直接导致知识产权结构不合理，层次较低。比如：企业专利申请以外观设计和实用新型技术为主，发明专利的比例较低；非职务发明比例较高，职务发明比例较低；国际专利申请水平较差。近年来在政府奖励措施的刺激下，东莞的专利申请量和授权量保持了较高的增长率，但是企业缺乏内在增长动力，一旦政府不愿意承担高额补贴，东莞企业的新增知识产权数量将直线下降。

再次，知识产权管理中的行政执法力度和手段有待改善和提高。长期以来，受管理机构建设、队伍建设、技术建设等执法条件的影响，普遍存在行政执法力度不够、执法手段薄弱的问题。表现在：一是在受理知识产权投诉时，要求投诉方自己取证，使很多投诉方被迫放弃投诉；二是在处理案件时力度和时效性较差，不能对侵权方产生威慑力；三是没有形成常规性、规范性的执法检查制度，运动式的检查方法运用较多；四是不重视知识产权预警机制的建设，不能起到防范于未然的作用。

第四，未能充分发挥行业协会在知识产权管理上的作用。目前，东莞的各类行业协会发展参差不齐，大多数比较弱小，对政府依附性较强，公正性差，缺乏行业标准和职业规范，对产业发展缺乏系统性服务。由于行业协会有效模式尚未建立，未能充分发挥在知识产权管理上的沟通、协调和监督职能。

最后，知识产权人才建设不能满足需求。推进知识产权工作，人才是关键。目前东莞约1000万人口，但总体来看素质偏低，高素质人才严重缺乏。由于地方经济以“三来一补”为主，企业层次较低、城市建设滞后，对人才的吸引力和凝聚力较低，企业、知识产权中介机构和管理机构都普遍存在人才不足的问题，亟待解决。

以知识产权战略促进地方经济发展的主要思路

加强规划引导，完善政策环境。首先，在政府资金扶持上，要变全面撒网式的资助为奖优扶强，变政府单方面资助为政府、社会资金、企业多方面投入。其次，在企业创新能力的培育上，支持和鼓励企业从粗放型的外延增长模式转向集约型的内涵增长模式，努力提高企业的科技竞争力和品牌竞争力。最后，在推进科技成果的转化上，建立保护知识产权与创新科技发展的基础支撑，做好企业和金融机构的沟通工作，提升创新型企业的实力，加速科技成果的转化速度。

强化知识产权的日常管理工作。知识产权制度的核心是对知识产权进行保护。要充分发挥知识产权制度的作用，必须做到有法必依，执法必严，对侵权和非法占有知识产权的行为给予坚决制止和严厉制裁。要建立知识产权预警及应急管理机制，采取多种形式建立政府与企业之间的沟通渠道，引导行业协会和企业进行知识产权预警及应急管理，提高对知识产权纠纷的监测、发现能力和应急处理能力，及时准确地分析和预测政府法律和政策的走势和市场竞争态势。通过预警管理，采取有效措施应对国际知识产权壁垒，化解潜在的知识产权风险，保障产业经济安全。

增强企业的自主创新意识和对知识产权的保护意识。政府要通过多方宣传推广，厘清目前在知识产权方面存在的误区，大力普及知识产权法和有关知识，在全社会弘扬知识产权文化，使政府机关、中介机构和企业事业单位的管理人员特别是高层领导认识到知识产权在产业升级换代、经济可持续发展中发挥的关键性作用。要使各级政府真正把知识产权工作作为提升社会和经济的发展水平的重要抓手，发挥政府行政职能优势，促进知识产权工作的高质量发展。要使企业真正全力投入到知识产权的战略制定、开发管理和经营使用管理工作中去。引导企业一方面要构筑“知识产权保护墙”，保护企业的合法知识产权权益；另一方面针对有关知识产权的诉讼和壁垒，积极应诉和反击，努力在全球经济竞争中占据主动地位。

推动行业自律，提高公众监督的力度。一方面要加大行业协会的建设力度，发挥行业协会在行业自律、标准制定、信用体系建设、督监管理、协调沟通等方面的作用，更好地服务于行业与社会。政府要把能放给行业协会的职能尽量下放，使之充分发挥作用，引领行业健康协调发展。同时政府应尽快建立科学有效的行业协会绩效考评体系，推动行业协会的健康快速发展。另一方面要提高公众监督的力度，积极引导，充分发挥报纸、电视、网络等媒体的力量，构筑全社会全方位的监督网络，使保护知识产权成为整个社会共同关心的话题。

加快知识产权人才体系的培育。首先，建立产学研创新联盟。推动建立技术创新平台，发展产学研联盟，实现企业与国内外相关领域具有优势的高等院校、科研机构的联合与优势互补。利用高校、科研院所的人才优势、技术优势，实现技术向企业的转移，加快提升产业的自主创新能力和核心竞争力，以提高地方知识产权的数量和质量。其次，大力开展知识产权培训。立足知识产权，面向产业，对知识产权管理人员、中介机构服务人员、研发人员等开展多种形式的培训活动。最后，加大对知识产权人才的奖励力度。创造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好创新氛围，充分调动企业和个人进行创新的积极性，对在知识产权工作方面取得一定成就的个人进行表彰奖励。

【作者为东莞理工学院经济贸易系副教授；本文系东莞理工学院科研资助课题阶段性研究成果】