蓝色经济区生态文明建设的SWOT分析

【摘要】生态文明建设在提升、推动山东半岛蓝色经济区可持续发展方面发挥着重要作用。通过采用SWOT分析法对山东半岛蓝色经济区生态文明建设进行系统分析，文章明确了其内部优势与劣势、外部机会与威胁，并提出了完善山东半岛蓝色经济区生态文明建设的建议。

【关键词】蓝色经济区 生态文明 SWOT分析 对策

党的十七大报告第一次明确提出了“建设生态文明”的目标和任务；党的十八大报告进一步强调，“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。”“建设生态文明”的使命顺应时代变化的要求应运而生，我国必须积极转变生产方式和消费方式，走生态环保发展之路。

生态文明建设既是实现人与自然和谐相处，构建社会主义和谐社会的必然选择，也是人类社会从工业文明向生态文明转变的必经之路。山东半岛蓝色经济区建设是山东省经济社会发展的重大战略机遇，已经列入国家整体发展战略，但是随着蓝色经济区经济的快速发展，资源与环境压力空前加剧。只有不断加强生态文明建设，大力发展低碳经济和循环经济，才能促进山东半岛蓝色经济区经济社会的科学发展和可持续发展。

蓝色经济区生态文明建设的SWOT分析

优势分析。良好的生态环境基础。总体来看，山东省海洋生态环境处于较好状态，全省近岸海域主要以清洁和较清洁海域为主，近年来海洋污染趋势得到有效遏制，海洋生态环境呈现良性发展趋势。据2009年山东省海洋环境质量公报显示，2009年山东适合海洋生物生存和海水养殖、游泳的水域占到了90%以上。2009年，山东新建海洋特别保护区6处，各类海洋保护区达到26个，保护区总面积达72.6万公顷。①海洋生态环境的不断改善为海洋产业结构的优化升级，海洋经济的可持续发展，以及蓝色经济区的高水平建设奠定了生态环境基础。

雄厚的科研实力。山东海洋科技人才优势突出，拥有中国海洋大学、中科院海洋研究所等一批国家级海洋科研机构，中高级海洋科研人员占全国的60%以上。此外，山东海洋科技创新体系较为完备，有近60个国家和省属涉海科研 、教学事业单位 ，29个省部级海洋重点实验室，10个国家级科技兴海示范基地，是我国海洋科技创新的重要基地。②这些都为建设生态文明提供了巨大的技术支持。海洋产业结构优势。山东海洋经济发展起步较早，在许多领域形成了产业优势。海洋渔业等传统海洋产业基本实现调整升级，海洋生物医药、海水综合利用等高科技新兴海洋产业不断成长，山东省海洋三次产业比例由2000年的32∶29∶39调整为2007年的18∶38∶44。③经过多年的发展，山东半岛蓝色经济区海洋产业结构初步达到高级化，为蓝色经济区生态文明建设奠定了坚实的产业基础。

劣势分析。生态文明主体意识薄弱。由于传统观念的束缚，生态文明理念还没有内化为一种自觉行动，生态环保意识还需要进一步提高。蓝色经济区内有些政府部门仍然坚持“GDP第一”发展目标，放任企业污染，枉顾环保法律；经济区内生态环保基础设施建设滞后，部分企业乱排乱放；很多群众缺乏健康的生活方式，海洋生态文明建设全民参与的主动性和自觉性还需要不断提升。海洋生态环境统筹合作机制不尽完善。海洋生态环境的复杂性，尤其需要海洋生态环境统筹合作机制的保障。海洋环境保护涉及部门众多，加之各部门各自为政，缺乏统一有效协调，一旦海洋生态系统出现问题，很难协调行动，更难以有效发挥对海洋生态系统的联合保护作用。

粗放型经济增长方式导致资源环境代价过大。目前，蓝色经济区内海洋生态环保的承载能力难以有效满足经济的新发展。近年来，山东半岛蓝色经济区经济获得高速发展，但其粗放型外延式经济增长方式消耗大量生态资源，导致海洋资源和生态环境的承载能力非常脆弱，海洋经济收益与生态资源损耗不成正比，导致经济增长后继乏力。蓝色经济区经济增长亟需转变增长方式，走集约式发展之路。

机遇分析。新中国成立后特别是改革开放以来，党中央、国务院采取了一系列的政策措施，大力推进生态文明建设。尤其是进入21世纪后，更是把生态文明建设提升到新的高度。党的十八大报告指出，“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。这一重大战略决策为山东半岛蓝色经济区生态文明建设提供了良好的发展机遇。政府职能转变为生态文明建设提供了发展机会。生态文明建设要求正确处理政府和生态文明之间的关系，把生态文明建设纳入到政府决策和绩效考评过程中，使生态文明建设成为符合科学发展和可持续发展的新型政治形态。在此背景下，很多政府部门都在积极转变思想，不断完善政治机制，强化自身的公共服务职能，为生态文明建设高效顺利推进提供制度保障。

国外成功经验为生态文明建设提供了发展示范。国外生态文明建设的成功运作对蓝色经济区生态文明的发展起到了积极的推动和示范作用。当前，国外很多国家在生态文明建设方面取得了一定的成绩，如通过法律明确规定环境保护的基本政策和基本环境计划，明确中央和地方政府、企业和个人的责任；开展绩效评价；环境保护方面制定经济激励政策；施行造林绿化和退耕还林政策；企业开展绿色GDP；国家通过立法、学校教育、文艺等不同方式建设生态文明等方面。这些都对蓝色经济区生态文明建设提出了许多积极建议和有益的帮助。

威胁分析。巨大生态环境压力。蓝色经济区生态问题是伴随着经济快速增长和人口数量过大而产生的。区域内人口数量众多，生态主体意识薄弱，消耗大量生态资源加重生态系统负担，使生态文明建设的难度越来越大。另一方面，传统的外延式粗放型经济增长方式对生态资源消耗巨大，经济区的污染趋势在短时期内很难得到改变。此外，区域内包括七个城市，存在行政壁垒、地方保护主义、生态工程建设滞后等多种问题，蓝色经济区面临着巨大的生态环境压力。

绩效评价体制缺失。随着生态文明建设的加速，更要重视政府的绩效评价体制的完善，不断强化各级政府和部门具有生态文明主体意识，提高生态环境保护的实效，提高蓝色经济区生态文明建设的水平。但在实践中却出现了很多问题，如：追求单一GDP增长，忽视对生态环境保护的实效；绩效管理方面，缺乏外在监督评价及社会公众对生态安全需求的反馈，使绩效评价失去应有的作用；还有地方缺乏对生态安全的整体规划及具体实施办法，只单独追求数字和量化管理，绩效评价管理混乱。

法律法规体系建设滞后。改革开放30多年来，我国先后颁布了一系列法律法规文件，其中包括20多部资源与环境法律，100多件法规和规章，这些大大推进了我国生态文明建设和经济的可持续发展。但就当今生态文明建设的迫切要求来说，这些相关生态环境法律法规很难适应当下生态文明建设的需求，生态保护工作缺乏法制化和规范化保障，如节能减排指标体系尚不健全，缺乏具体可操作的奖惩和责任追究制度等。此外，现行法律法规中行政命令和原则性较强，缺乏具体执行措施。

发展与完善蓝色经济区生态文明建设的策略分析

SO策略：抓住外部机会，发展自身优势。政府为推动生态文明建设制定了一系列政策措施，使政府行为和生态文明建设协调发展，为山东半岛蓝色经济区的生态文明建设创造了良好的外部环境。蓝色经济区应抓住外部机遇，规划制定本区域相应生态文明建设的方针政策，充分利用和发展自身良好的生态环境基础和雄厚的科研实力等优势，在生态文明建设方面发挥重要作用，不断提升经济的可持续发展水平。

ST策略：发挥自身优势，减轻外部压力。科学可行的绩效评价体系的建立，既能够降低行政成本、提高服务效益，也是推进环境保护、加强生态文明建设的重要动力。应制定科学的绩效评价指标，实施严格的绩效管理流程，强化各级政府的生态文明主体意识和行为，推动生态文明建设的发展。同时，还可以探索引进第三方专家或团队进行环境质量和生态文明建设的评估与考核，最终形成全社会参与的生态文明建设局面。

WO策略：利用外部机会，克服自身不足。由于生态文明建设工作的复杂性和长期性，生态文明主体意识显得尤为重要。应着力加强生态教育，树立崇尚自然、保护生态的道德情操，形成尊重自然的生态道德意识。建议政府部门、企业和个人建立联盟或网络，既有助于分享和交流生态文明信息，也扩展了生态文明教育的覆盖面，从而不断提高生态文明主体意识。

WT策略：解决内在问题，应对外部挑战。蓝色经济区通过提高生态文明主体意识和调整经济增长方式，能促使经济可持续发展和生态文明建设水平的提高。蓝色经济区还应加强区域内城市之间生态环境统筹合作机制，协调各个部门之间的合作，统筹规划，建设相配套的法律法规，并把它与政绩考核结合起来，为蓝色经济区生态文明建设创造更加有力的外部环境，建立资源能源节约和生态环境保护的长效机制。

【作者单位：滨州医学院医学人文学院；本文系山东省高校人文社会科学研究计划项目“山东半岛蓝色经济区生态文明建设的路径和模式研究”的研究成果，项目编号：J13WF09】

【注释】

①“2009年山东省海洋环境质量公报”，山东省海洋与渔业信息网，http：//www.hssd.gov.cn/readnews.asp？id=32796。

②姜大明：“以科技创新打造山东半岛蓝色经济区”，《中国信息报》，2011年11月2日。

③姜秉国、韩立民：“山东半岛蓝色经济区发展战略分析”，《山东大学学报》（哲学社会科学版），2009年第5期。