海洋大国放飞蓝色梦想

几百年来，俄罗斯一直在不懈地追求海洋大国地位。在苏联“超级大国”时期，其海上力量一度达到顶峰。然而，苏联的解体使这一势头严重受阻。如今的俄罗斯不甘心失去海洋强国的地位。从1998年起，一系列有关海洋战略的文件陆续出台，标志着俄罗斯的海洋战略逐渐形成。这一战略是在俄罗斯走出解体带来的振荡、开始追求大国地位的背景下制定的，并随着国家实力的增强而不断充实和扩展。它基本继承了苏联的战略思想，以维护安全优先，注重海军建设，多业并举，以“解决国家的经济发展和保障国家安全”的问题。

追求：恢复传统海洋强国地位

俄罗斯濒临大西洋、北冰洋和太平洋三洋13海，海岸线长约3.8万公里。

经过苏联解体后初期的一段徘徊，从20世纪90年代后半期起，俄罗斯开始谋求作为独立大国的权益。1997年1月，叶利钦颁布了制定俄罗斯联邦世界海洋目标纲要的总统令和《俄罗斯联邦“世界洋”目标纲要的构想》，开始谋划如何保持和增进俄罗斯海洋强国地位的战略与策略。1998年俄罗斯密集出台了《俄罗斯联邦“世界洋”目标纲要》等一系列关于海洋战略的文件，突显了谋求海洋大国地位的利益诉求。

2000年普京上任后，俄罗斯走上了复兴之路，追求恢复传统的海洋强国地位。2001年7月，普京批准了《2020年前俄罗斯联邦海洋学说》，明确了俄罗斯海洋战略的目标与原则，标志着俄罗斯海洋战略基本形成，俄罗斯第一次有了目标明确的海洋战略，进入了积极拓展海洋利益的新阶段。

俄罗斯海洋战略的总目标是追求世界海洋强国的地位。《2020年前俄罗斯联邦海洋学说》指出，“俄罗斯只有成为海洋强国，才能成为世界强国”，“无论从其疆域和地理特点来看，还是从其在全球和地区国际关系中的地位和作用来看，俄罗斯始终是世界海洋强国”。

理念：只有成为海洋强国，才能成为世界强国

俄罗斯海洋战略深受20世纪60年代苏联海军元帅戈尔什科夫提出的“国家海上威力理论”的影响，该理论把国家的海上威力看作一个体系，它的各个组成部分如海军、运输舰队、捕鱼船队、科学考察船队等之间具有非常密切的联系。

海军是实现国家海洋战略的重要工具。随着国力的增强，俄罗斯武装力量已经走出前苏联解体后的低谷，开始重新勾画全球战略。近年来，俄海军增加军费开支，加大研制新型舰艇的力度，在全球和地区事务中的发言权日益增强，在地中海、印度洋、加勒比海、太平洋等海域频繁举行军事演习。

俄罗斯认为，在中东、白令海、北极、里海和中亚的能源争夺将成为国际政治斗争的焦点，不排除动用军事力量解决问题的可能，从而有可能打破俄罗斯边境及其盟国边境的军事力量平衡。因此，俄罗斯要随时做好由能源引发战争的准备。2010年批准的《俄罗斯联邦军事学说》向俄军提出以下基本任务：保卫俄罗斯联邦主权、领土完整和不受侵犯；与海盗行为做斗争，保障航运安全；保障俄罗斯联邦在世界大洋经济活动的安全。《俄罗斯在“世界洋”的军事战略利益》子纲要，规定了俄罗斯海军的主要任务：监视外国和军事政治集团海上军事力量在国家毗邻海域的活动；查明、预警和防止军事威胁，反击来自海上和大洋方向针对俄罗斯联邦的侵略；保卫俄罗斯联邦的水下边界；为俄罗斯联邦的经济活动和其他海洋活动的安全创造条件；参与提供海洋地理、水文气象、地图绘制、搜索救援保障；确保海上航行安全。海军成为实现国家海洋战略的重要工具。

俄罗斯加大了对海军的资金投入。在2020年前的十年里，俄军将得到20万亿卢布（约合6944亿美元）的拨款用于采购武器装备。在2012年总统选举前夕，普京发表的竞选纲领称：俄军在未来十年将成为全新的军队，将接收400多枚陆基和海基洲际弹道导弹、8艘战略导弹核潜艇、20艘左右的多功能潜艇、50多艘水面舰船。

海洋能源资源的开发、海洋渔业、海洋交通通道和海洋航运业的发展，也是俄“海洋学说”的重要组成部分。在这些方面，俄罗斯近年均有很大发展。

措施：建立机制、加强合作、运用威慑

加强海洋管理机制的建设

俄罗斯重视对海洋的综合管理。1998年颁布的《俄罗斯“世界洋”目标纲要》称，在俄罗斯联邦世界海洋目标纲要的框架下建立机制，是保障实现俄罗斯在世界海洋实现国家利益的重要条件之一。俄罗斯构建对海洋的综合性管理模式，开世界之先，比美国几乎早了十年，2009年9月奥巴马政府才在公布的《美国政府部门间海洋政策工作组中期报告》中，正式开始逐步建立以生态保护为核心的海洋综合管理机制，2010年这一机制才建立起来。俄罗斯政府在2001年9月1日就颁布了建立联邦政府的常设机构“海洋委员会”的政府令，委员会由35人组成，联邦总理亲自担任委员会主席（后改由副总理担任主席），副主席包括俄联邦农业部长、交通部长、海军总司令、工业和能源部长等。

海洋委员会的基本任务，一是协调各部门在有关海洋活动中出现的问题，完善国际合作的法律基础，在国际海洋领域捍卫俄罗斯的利益，开发世界海洋的矿物和生物资源，提高俄罗斯海洋活动在解决地缘政治、安全、经济、对外政策和社会等领域问题中的作用，解决研究和开发世界海洋中出现的问题；二是确定海洋政策的目标和任务，以及俄罗斯联邦从国家政策和相应的国际纲领出发开展海洋活动的纲领。在海洋委员会成立的十多年里，活动颇有成效，对于协调各方共同贯彻国家的政策和意志起了很大作用。

重视与国际社会的合作

俄罗斯在国际事务中重视通过合法途径解决矛盾和争议，并将“立法”、“抢占法律空白点”作为非常重要的维护自身利益的手段。俄罗斯积极协调解决里海划界争端，发挥里海五国委员会的作用；与挪威通过谈判解决了持续40年的争端；在北极划界问题上，努力按照《国际海洋法公约》的要求寻找利益诉求的依据；在南极问题上声明遵守1959年《南极条约》，以及其他构成南极条约体系的国际法等。

2010年4月俄罗斯成功地解决了与乌克兰在黑海舰队基地和乌克兰安全问题上的争端，9月成功划定了两国在巴伦支海的疆界。俄罗斯与挪威的谈判早在1970年便开始了，在其后40年中没有取得建设性成果。俄罗斯人曾一直坚持苏联政府在1926年确立的“区段原则”，苏联政府依据的则是沙皇在1916年下达的一道敕令，主张将两国国境线沿经线延长至北极点延长线作为所谓的区段线，来划分两国海域，这与挪威的“中间分界线”主张大相径庭。两国最终基本按挪威方案解决了问题，17.5万平方公里的争议区被两国分割，此举为挪威和俄罗斯双方开辟了美好的前景：据估计，争议区蕴藏着18亿吨石油和5.87万亿立方米的天然气，以及取之不竭的渔业资源。

在北极问题上，俄罗斯也重视国际法和国际组织“北极理事会”的作用。俄罗斯在理事会的特别代表安东·瓦西里耶夫表示：“北极理事会的工作完全符合俄罗斯的利益，俄罗斯在北极理事会中的作用，最低也与其在北极地图上所处的位置相适应。”俄方努力把这一组织变成解决北极问题的主要组织，反对北约和北极外的国家介入北极事务。

在北极划界问题上，俄罗斯宣布遵守1982年签署的《联合国海洋法公约》。俄罗斯主张以“罗蒙诺索夫海岭”划分北极大陆架，为了寻找依据，2011年7月，俄罗斯“费奥多罗夫”号科考船在一艘核动力破冰船陪伴下，完成了北极海底绘图，证明西伯利亚大陆架与北极海底山脊相连。俄罗斯正向大陆架委员会提出对北极海底大陆架的主权要求。

重视运用军事威慑手段

在维护本国海洋权益、解决海洋争端方面，俄罗斯强调运用外交和法律手段，同时，也把军事作为威慑力量来使用。在北极争夺战中，俄罗斯一方面加大投资，加紧开发北极，另一方面加强在北极的军事力量。2011年7月初，俄国防部长透露，俄罗斯为维护本国在北极的利益，计划打造两个军事旅。2012年2月21日，俄罗斯陆军总司令表示，俄联邦陆军准备在2015年成立第一支北极摩托化步兵旅。

鉴于俄日间存在领土争端、朝鲜半岛形势复杂，美国加强了在亚太地区的军事存在，俄罗斯也加强了在太平洋地区的军事实力，太平洋舰队成为保障俄罗斯在亚太地区国家利益和安全的主要工具，正在法国建造的头两艘“西北风”级直升机航母也可能率先装备太平洋舰队。2010年11月1日，梅德韦杰夫视察国后岛，这是俄国家元首首次视察俄日争议岛屿。2011年3月，俄罗斯政府公布了2011年南千岛群岛（日称“北方四岛”）社会经济发展规划，包括在择捉岛修建新机场、修缮国后岛门捷列沃机场、修复色丹岛上公路、在南库里尔斯克镇建码头、在国后岛建渔业加工厂等，为此俄罗斯政府计划拨款11.4亿卢布（约合4119万美元）。从2011年下半年开始，俄罗斯开始着手在国后岛和择捉岛部署现代化武器装备，包括“红宝石”超音速反舰导弹、“堡垒”反导系统“道尔M2”防空导弹以及米-28武装直升机等“撒手锏”。俄罗斯加强在太平洋地区军事存在的目的，主要是维护对北方四岛的权益，同时也为了在未来东北亚战略格局中占据有利地位。

制约：实力、体制、国际环境

俄罗斯的海洋战略突显其作为欧亚大陆大国且临海多的实际，俄罗斯把其海洋战略分成五个区域方向：大西洋区域方向、北极海洋方向、太平洋方向、里海方向和印度洋方向，可以说涵盖了世界所有海洋，其重点是北极海洋和太平洋方向。

北极海洋与俄罗斯有重大的利益关系，在资源开发、航运、军事安全、疆界划分等问题上俄罗斯有重要需求；重视太平洋方向不仅是因为俄罗斯远东的专属经济区和大陆架上拥有丰富的资源，更重要的是关系到俄罗斯的远东开发和应对美国的战略重心东移。俄罗斯的海洋战略具有战略谋划与落实措施紧密结合，海洋军事安全利益与经济利益相互配合，法律优先与机制建设并举，管辖海域开发与公海利用并重，资源开发与保护环境并行，手段灵活、软硬兼备等特点，但实施这一战略却面临许多制约因素。

经济与科技实力的制约

从1999年至2011年，俄罗斯的国内生产总值增长了83%。如果不是世界金融危机，到2010年本应正好增长一倍。金融危机减缓了俄罗斯的发展进程，2010年俄罗斯国内生产总值约为1.46万亿美元，只是美国（14.7万亿美元）的1/10。俄联邦政府财政虽已摆脱入不敷出的局面，但俄经济运行直接受国际能源市场价格变动影响大，多年来基础设施建设欠账多，其宏伟的海洋战略目标受制于经济实力。

目前，在出口商品中，原油、天然气和石油制品占出口总额的比重达到70%左右。高科技产品出口不仅数量少，而且逐年下降。2004年俄高新技术产品出口，在全世界所占比重仅为0.13%。

官僚主义、法制不健全等因素的制约

俄罗斯的管理效率低，机构多，办事手续繁杂，腐败现象严重，法制不健全。2011年，在透明国际公布的“腐败感知度”指数中，俄罗斯在178个国家中排名第143位。在世界银行治理指标的“腐败控制”一项上，俄罗斯在210个国家中排名第182位。在法治国家排名中，俄罗斯一直排在第156位。这些问题有些是苏联时期遗留下来的，有些是转轨过程中新产生的，要解决这些问题，不是一朝一夕的事情。

人口状况的制约

根据2010年10月俄罗斯人口普查的统计，俄罗斯境内常住居民142，905，200人，比2002年人口普查统计数据减少约220万人，下降1.6%。人口统计显示，女性数量继续大幅超出男性数量。近年来，俄罗斯设立“母亲基金”，加大对多子女家庭的支持力度，人口状况开始有所缓解。2009年俄人口实现近15年来的首次自然增长。尽管如此，人口危机导致的劳动力不足仍是其发展的重要制约因素，自然也影响其海洋战略的实施。

国际社会的制约

俄罗斯并没有完全解决与邻国的海洋争端，俄日之间有南千岛群岛问题，美国支持日本的领土要求；俄美之间有白令海的划界问题，俄罗斯没有批准1990年将白令海有争议的部分划归美国的华盛顿协议；美国不同意俄方独享北方海上航线，不承认鄂霍次克海是俄罗斯的领海。对于俄罗斯积极的北极战略，北极各国也不认同，北极外的国家更不愿看到北极沿岸国家垄断北极事务。这些因素都制约着俄罗斯的行为。

从全球战略态势的角度看，俄罗斯已经成为制约美国的重要一极，在利比亚、叙利亚等问题上，俄罗斯已经成为能够影响事态发展的重要力量，这对于促进世界格局的多极化和国际力量的均衡化有积极意义。但是，俄罗斯咄咄逼人的海洋进取战略，在许多地区也引起了关注，甚至激发了地区军备竞赛，引起了相关国家的警惕。