普京新政面面观

普京 新政

“俄罗斯应当成为一个具有影响力的主权国家。我们不仅应当坚定不移地发展，同时也应保留自己民族和精神的特点，俄罗斯民族不能迷失自己，俄罗斯仍旧是俄罗斯。”

——普京，国情咨文（2012年底）

12月24日，俄罗斯与印度签署多份军事合作文件。这是俄罗斯“重返亚太”的重要步骤，着眼于在国际格局变化之际实现俄罗斯独立一极的目标。

12月27日，普京向斯托雷平纪念碑敬献鲜花。他看重的是这位沙皇尼古拉二世时期的总理坚持俄国走自己的道路并维护俄国强国地位的坚强意志。

1月19日，在俄罗斯总参谋部的指挥下，黑海舰队、波罗的海舰队和北方舰队近十年来最大型军演在黑海和地中海海域拉开帷幕，这标志着俄罗斯武装力量已经走出苏联解体后的低谷，开始重新勾画全球战略……

自2012年5月普京重返克里姆林宫，其“新政”逐渐成型，“新政”下的俄罗斯，是稳定还是停滞，是发展还是原地打转？——编者手记

普京新政的开局之年以2012年12月27日普京向斯托雷平纪念碑敬献鲜花的方式结束。竖立纪念碑是为纪念斯托雷平诞辰150周年。斯托雷平是尼古拉二世时期的总理，在苏联时期曾被认为是沙俄统治末期反动势力的代表，但几年前却在一次评选活动中高居“最伟大的俄罗斯人”榜眼之位。“给我20年，还你一个奇迹般的俄罗斯”——普京这句被中国媒体广泛引用的豪言壮语，实际上是出自斯托雷平。他曾经说过：“请给俄罗斯20年外部和内部的安宁，您将不认识俄罗斯。”普京看重的是斯托雷平坚持俄罗斯走自己的道路并维护俄罗斯强国地位的坚强意志。

2012年5月7日，普京重返克里姆林宫。实际上从2012年1月16日在《消息报》发表《俄罗斯正在养精蓄锐，以应对必须应对的挑战》开始，普京已经踏上王者归来之路。正如他在2012年12月12日的总统国情咨文中所言：大选前他已经发表了七篇竞选文献，而且就职当天还签署了十余项总统令。这些文件已经涵盖了俄罗斯的经济发展、社会管理、民生保障、对外政策以及军事建设等领域，是对俄罗斯的立场、近期以及中长期计划的详细阐述。普京再次就任总统后的治国方略既有针对性又有操作性。现在，一年过去了，新政的绩效如何？其基本特点和政策取向是什么？

稳定与发展：普京新政的基本特点

在2012年底的国情咨文中和记者会上，普京列举了一系列俄罗斯经济社会各领域取得积极进展的数字，并明确表示：俄罗斯已经体面地走过了金融危机后艰难的阶段，正在一步一步地实现既定目标；只要继续坚持国家发展方针，全力以赴，俄罗斯就一定能完成所面临的一切任务。

还在第六届国家杜马和总统大选前，人们普遍认为，由于金融危机让俄罗斯遭受重创，致力于集中优化政治资源以实现经济与社会快速发展的“普京模式”必须调整。而且，随着在“梅普组合”的四年中俄罗斯政治生态迅速出现的新变化，这种调整逐渐演变为精英阶层保守主义现代化与自由主义现代化之争，“俄罗斯向何处去”的问题再次被提出。政治抗议运动更被视为中产阶级登上政治舞台和公民社会意识觉醒的标志。在这种背景下，关注普京新政，其实是关注俄罗斯究竟是稳定还是停滞，是增长性发展还是原地打转。

既然有增长性发展，那么这一切是如何实现的呢？“稳定是发展和改善生活的主要条件”——普京在国情咨文中的这句话再明白不过地表达了自己的理念。12月10日，普京会见他在总统大选期间的代言人团队，面对曾给予他积极支持的各界人士坦言：“绝大多数俄罗斯人不希望革命，希望变革。”12月20日，普京在大型记者会上更是毫不讳言：“发展的必要条件是稳定。”

普京在国情咨文中坦言：“进入21世纪的12年里，我们已经做了不少事情。俄罗斯已经走过了极为重要的复兴和巩固阶段，我们现在的目标是要建立富裕和安康的俄罗斯。未来几年对于俄罗斯和全世界而言都具有决定性甚至转折性意义：全球正在步入大变革甚至是大动荡的年代。”在这个时代和阶段，俄罗斯唯有稳定才能发展。

稳定被普京视为重中之重，那么俄罗斯实现了稳定吗？从去年10月14日举行的地方选举看，执政党统一俄罗斯党大获全胜。当前，在俄罗斯83个联邦主体中，共有74个联邦主体的行政长官来自该党，其余的分别来自俄共、俄罗斯自由民主党和无党派人士。不过，这些无党派人士的政治背景值得关注，有的与其说是无党派人士，不如说是普京团队的人，至少是关系密切的自己人。政党制度改革的现状是俄罗斯致力于增强政治竞争性改革效果的缩影。政治生态的变化出现了有利于执政当局的局面。政局保持稳定，稳中有变的态势基本形成。稳定与发展，这就是普京新政的基本特点，是普京治国理念与举措的集中概括。

治理手段：维持稳定与化解挑战

以有限直选为特点的联邦制度改革使分权成为集中的一种手段，这是俄罗斯稳定与发展的独特景观。从历史上看，从15世纪末形成以莫斯科为中心的中央集权国家开始，俄罗斯一直是单一制国家结构形式。苏联建立之初，遵循列宁民族自决原则实行联邦制，但实际上是苏共一党制支撑了联邦制形式下的中央权威。所以，从历史上看，俄罗斯没有联邦制的传统。因此，苏联解体后俄罗斯的联邦制是一种全新的探索。普京之所以能解决叶利钦时期地方自行其是的问题，很重要的原因就在于统俄党作为普京精心培育的全国性政党是防止地区分裂、巩固联邦统一的核心力量。既然历史上没有传统，现实治理上还是借鉴苏联时期经验，那么，当前这种民族区域与行政区域原则相结合的联邦制是否缺少一种自我稳定的机制？如果答案是肯定的，那么直选依然要经过总统审查这一关，保持对地方权力的可控管理也就具有一定的合理性了。

从政治上看，普京新政有两个鲜明的特点：俄罗斯政治体制的控制性依然非常明显，国家权力机构没有出现实质性变化；虽然没有实质性变化，但是又启动了改革，同时在每一项改革举措中还都留有后手，既维持了稳定，又化解了挑战，让反对派有劲使不出来。

从经济上看，普京新政的重要特点是以军事现代化带动创新发展。2020年前7700亿美元更新军事装备的宏大计划，不仅仅是为了国家安全，更是要以点带面，以军事工业的技术更新带动俄罗斯基础设施的再工业化和国家创新型经济的发展。还必须看到，俄罗斯改革垄断性经济的两难之处在于：尽管垄断性经济不符合创新经济发展的长远需要，但是它是俄罗斯现实决定的无奈选择。单从中央与地方的关系看，一定的经济发展水平是地方对中央保持相对独立的基础，低下的经济发展水平则会导致地方对中央的依赖。现在只有十个联邦主体可以自给自足，整个联邦的同质性程度低，必然决定了中央集权的程度高，垄断性经济及其决定的可控管理模式要想改革也就不那么容易了。

国家定位：成为当今世界独立的一极

从国家定位上看，普京新政的基点是俄罗斯要成为当今世界独立的一极。2011年10月，普京发表文章《欧亚大陆新一体化计划———未来诞生于今日》，提出建立欧亚联盟这一强大的超国家联合体模式。欧亚联盟不仅仅是解决俄罗斯的国家定位问题即发挥欧洲与亚太地区有效“纽带”的作用，其根本意义是体现了俄罗斯的外交核心在于它能够成为当代世界多极中发挥独立作用的有影响力的一极，这就不排除需要同盟者、伙伴国、合作者等。这是一个清晰的外交路线图，含义深刻，影响深远。

从外交方向上看，普京新政着眼于“重返亚太”。俄罗斯在保持与中国全面战略协作伙伴关系的同时，强化与越南、印度等亚太国家的全方位合作。普京12月24日的印度之行，访问时间很短，但双方签署了十多份合作文件，俄印之间的直升机和战斗机的军购大单引人关注。俄罗斯重返亚太，首先还是着眼于在国际格局变化的时候推进多极世界的构建以便实现俄罗斯成为独立一极的目标。巩固俄印两国友好关系不仅有利于两国，还有利于世界上正在形成的多中心体系。在美国战略重心东移、俄罗斯外部环境改善的局面下，俄罗斯从成为独立一极的战略定位出发，采取实用主义外交政策，积极参与亚太事务，力图在亚太格局变化中谋得利益，并力求在亚太多边经济与安全合作的框架建设中占据有利地位。其次也有国内发展的需要，即更广泛地参与亚太地区一体化进程，以促进俄罗斯东西伯利亚和远东地区社会经济的加速发展。正如普京在国情咨文中指出的：“21世纪俄罗斯的发展方向就是向东发展。西伯利亚和远东是俄罗斯巨大的潜力所在。俄罗斯应在世界发展最强劲、最快的亚太地区占据一席之地。”

从俄美关系上看，双方既非盟友也非敌人的特征长期存在。12月28日，普京签署《针对侵犯基本人权和自由、侵犯俄公民权利和自由人士措施法》，禁止外国公民领养儿童。该法案是俄罗斯对美国“马格尼茨基法案”的回应。双方类似的外交口水战此起彼伏。但是，俄罗斯要想谋求独立一极的地位就必然要谋求与美改善关系。实际上俄罗斯也是这样做的。奥巴马胜选后，普京第一时间邀请奥巴马访俄。美国国会已经取消了限制美俄贸易的“杰克逊—瓦尼克修正案”，俄美经贸关系的发展有望推进。普京在反导问题上的强硬也有向美施压以求合作的战略考虑。当然，俄美的三大结构性矛盾，即围绕俄罗斯的发展道路问题、俄美战略平衡问题、围绕俄罗斯周边地区双方的博弈问题还将长期存在。说到底，美俄关系是一个霸权守成国与新兴崛起国之间如何处理关系的问题。双方的结构性矛盾与全球化时代相互依赖的现实互为影响因素，造成了俄美之间既合作又斗争的关系。

100年前的斯托雷平改革，遭到保守派和既得利益集团的强烈抵制，而左派和自由派也因他的铁腕手段而对之视若仇寇。普京是否会重复斯托雷平改革失败的结果？俄罗斯当前的稳定是以控制为主，但是如何评估这种控制的成本或者说制度性代价？这种稳定是否符合俄罗斯长远发展的需要？1911年斯托雷平遇刺身亡几年后，俄国即发生颠覆性变化。俄罗斯会不会再次出现历史发展的钟摆现象？普京新政，任重道远。