巴基斯坦：即将到来的首个“五年”

新年伊始，巴基斯坦局势再次动荡：1月6日至16日，印巴在克什米尔实控线两侧连续发生交火事件，互有死伤；1月10日，俾路支省首府奎达一个什叶派台球俱乐部遭两起自杀式袭击，伤亡上百人；1月14日，伊斯兰政党“人民运动党”在其首领卡德里领导下在首都伊斯兰堡举行数万人大游行，要求政府立即辞职；1月15日，巴最高法院突然以涉嫌贪腐为名下令逮捕总理阿什拉夫……现任人民党政府自2008年3月上台以来，历经波折，有望成为巴历史上首届完成五年任期的民选政府，但却在最后阶段出现政治、安全大动荡，此时回顾本届政府的各方面表现，归纳巴近年来的发展轨迹，也许可以管窥其发展趋势。

政治：民主与纷争

从政治上看，巴民主转型基本顺利，但权力来源多元化，国家凝聚力有所下降。在巴66年建国史上，军政府几乎占据一半时间，2008年大选人民党获胜组阁，开启了巴民主化进程。五年来，尽管巴政治纷争不断，但民主观念深入人心。政府、军方、反对党、最高法院虽相互杯葛，但军方多次表示无意政变，其余各方势力活动也基本未超出宪政框架，各方纷纷以“民主”作为旗帜，这使得民众的权利得到了充分保证，自由媒体、非政府组织雨后春笋般涌现，整个社会的氛围越发宽松。

但权力来源多元化带来的副作用也非常明显，中央政府弱化，地方势力崛起成巴政治显著特点。在2008年议会选举中，人民党夺得总数342个议席中125个席位，成为议会第一大党，因未过半数，故与议会第二大党“穆斯林联盟”（谢里夫派）以及两个小党派组成联合政府，但半年内谢派就与人民党发生矛盾，退出联盟政府。人民党只得另行拉拢“统一移民运动党”（MQM）入阁，以维持议会多数席位。在随后几年中，“统一移民运动党”、另一参政党“伊斯兰神学者协会”又与人民党发生矛盾，几次三番以退出政府威胁人民党答应他们的条件，最终还是与人民党闹翻，2011年人民党不得不再次拉拢“穆斯林联盟”（领袖派）入阁。

随着执政伙伴的频繁更迭，本届政府也几经改组，外长、国防部长等重要位置都曾经中途换人。2012年6月，还有大半年就要成为史上首位完成整个任期的民选总理吉拉尼，却被最高法院以蔑视法庭罪去职，继任者阿什拉夫上任后又面临逮捕令。政治纷争充分反映了巴当前缺乏核心权威，在这种状况下，任何政党都很难取得议会过半席位，中央政府必然是以大党联合中小党派的联合执政为主。要维持执政地位，大党的政治意愿就要受到执政伙伴牵制，政局起伏或将成为常态。

另外，以高等法院为代表的司法崛起成为近年另一显著现象。巴虽实行立法、司法、行政三权分立体制，但历史上司法长期屈从于行政当局及军队，往往在重大事件上秉承当权者旨意，故被外界视为“橡皮图章”。但自2009年3月首席大法官乔杜里复职以来，高法以推动社会公正、确保民主体系为己任，颁布多项法令与裁决，内容涉及立法、行政、军事等多个领域，成为巴重要的权力中心之一。比如乔杜里复职伊始，立刻废除前总统穆沙拉夫的“全国和解令”，要求总理吉拉尼重启对总统扎尔达里贪腐案调查，在吉拉尼拒不从命后，直接将其解职。在巴历史上，由高法罢免政府总理尚属首次。阿什拉夫继任总理后，高法仍不罢休，坚持要其重启扎尔达里贪腐案，最后政府只能让步。今年1月15日，高法又以贪腐为名下令逮捕总理，再次创造了历史记录。国家权力机构之间激烈纷争，进一步破坏了国家的凝聚力。

经济：民生政策好，但国家仍困窘

经济上，巴政府重视下层民生与社会发展，但受国内安全危局及国际金融风暴影响，增长乏力，特大自然灾害更带来巨额损失。人民党历来就有民粹主义倾向，更加关切下层民生，刚刚上台就推出系列政策：保证全国半数以上家庭每家至少一份工作、大学毕业生两年内就业、最低工资增至6000卢比、无房者将拥有一定面积住房、提高退休人员待遇、打击囤积粮食、走私等。另外，巴政府还推出“贝·布托收入支持计划”，向全国690万户（接近4000万人）极端贫困家庭提供多种扶持，以提供现金援助为主，还有长期扶贫计划，受益者在便利店购买基本食品将享有7%优惠，斋月期间优惠幅度更大，截至2012年7月，该计划共向极端贫困家庭发放超过1300亿卢比的贫困资金。人民党出台的各种民生政策是其颇得下层民众拥护的主要原因。

但毋庸讳言，在连年特大洪灾、国际油价飞涨、能源短缺、暴恐活动猖獗等因素拖累下，巴经济连续五年增长低迷，每年GDP增长率不超过3%，扣除人口增长因素，发展几乎停滞。同时几年来政府债务猛增，目前已超过10万亿卢比，接近1200亿美元，超过40%的人口生活在贫困线以下。特别前几年忽视基础设施建设导致能源短缺现象愈演愈烈，不仅严重影响民众生活（城市每天停电超过6小时，农村超过10小时），更是对巴支柱产业—纺织业构成致命打击。2008～2011财年，巴纺织业每年平均停电天数分别是77天、100天和170天，几年来已有15%纺织企业倒闭。如何克服能源危机、找到经济增长点将成为下届政府最严峻挑战。

安全：恐怖袭击惹人忧

近几年，巴加大反恐力度，但安全局势难以落稳。巴国内安全局势是国际关注热点，人民党政府上台后，力推“3D”（Dialogue对话、Development发展、Deterrence震慑）政策，几年来谈判、打击结合：一方面与愿意和谈的武装团伙积极接触，另一方面支持军方重拳出击不服政府法令的部落区极端武装，基本上控制了当地主要城镇。为从根源上铲除恐怖主义土壤，在肃清恐怖组织的地区积极推进社会经济建设，如修建基础设施改善民众生活，设立工矿企业提供就业机会，推行现代教育、避免青少年受到极端理念蛊惑等等。

巴安全形势与国际、地区格局以及独特的社会、宗教背景息息相关，特别是阿富汗战争给巴带来深远影响。巴塔利班在这五年中成长壮大，中途虽一度被政府打散，但很快又重聚成团，大肆活动，严重威胁国家安全。几年来巴极端团伙盘踞在巴阿部落地带，将触角伸向全国，针对政府机关、军警车队、无辜平民等发起血腥袭击，手段包括自杀式袭击、汽车炸弹、路边炸弹等，袭击地点遍布全国各地，如2008年首都伊斯兰堡万豪国际酒店遇袭，百余人死伤；2009年拉瓦尔品第陆军总部也遭恐怖分子强攻。据不完全统计，五年来平民伤亡超过1.2万人。

另外，这几年教派暴力也逐年上升，巴是穆斯林国家，以逊尼派为主，什叶派、艾哈迈迪亚派、印度教徒等少数派被逊尼极端武装视为叛徒、内奸，屡屡受到攻击，1月份的什叶派台球俱乐部遇袭案就是经典案例。总体上，未来安全局势仍难以迅速好转。

外交：“疏”与“缓”

由于特殊的地理位置、历史遗留问题以及反恐的需要，巴虽是小国，其外交却备受国际社会关注。近五年，巴政府坚持维护国家主权，美巴关系渐行渐远，印巴关系、巴阿关系有所缓和。“9·11”事件以来，巴美结为反恐盟友，美向巴提供财政和军事援助，巴支持美反恐作战，并向北约开放后勤给养通道。但美巴反恐视角大相径庭，美无视巴为反恐做出的巨大牺牲与贡献，频频指责巴暗中支持恐怖团伙并多次出动无人机轰炸巴境内恐怖嫌犯住所或车辆，造成多名平民伤亡；2011年5月美更公然侵犯巴国家主权，派遣特种部队潜入巴境击毙本·拉登；当年11月北约战机又轰炸巴边境哨所，造成20多名巴士兵阵亡……种种事件造成美巴关系急转直下，巴方关闭北约运输通道，各种合作暂停。虽然2012年美方道歉后，双方关系有所恢复，反恐合作仍在维持，但实际上两国关系已不复当初。

在此期间，印巴关系则经历了低谷与缓和。2008年末印度孟买特大恐怖袭击案后两国关系陷入冰点，印度指责巴境内极端组织是“幕后黑手”，将审判孟买嫌犯作为恢复和谈的先决条件，遭巴方拒绝。2010年起，印巴双方都认识到关系正常化的重要性，官方和谈逐渐恢复，双方经贸往来更是有了突破性发展，巴同意给予印“贸易最惠国”待遇，印也向巴工商界开放国内市场。但印巴关系依旧脆弱，近期两国边境发生的交火事件即是明证。此外，巴阿两国领导人多次会晤，双方反恐合作正朝积极方向发展。

3月16日之前，由人民党领导的民选政府将届满解散，90天内由看守政府组织大选。背负着政治、经济、外交、安全的沉重包袱，现政府能顺利完成五年施政期已属不易，未来新政府能否走完一个任期呢？