河北省科技创新问题研究*

河北省是经济大省，但还不是经济强省，经济大而不强、大而不优的问题比较突出。造成这一问题的原因主要是科技创新能力不强，集中表现为：科技投入少、创新型人才少、高新技术企业少、高科技含量产品少。根据《中国区域创新能力报告》，河北省的科技创新能力在全国处于第三梯队。要实现建设经济强省、和谐河北的战略目标，最根本的还是靠改革开放、靠科技教育、靠人才支撑。而发挥科技的力量，最关键的是要大幅提高科技创新能力。

河北省科技创新现状分析

在2012年河北省科技创新大会上张庆黎同志指出：“实现创新驱动发展，最关键的是大幅度提高自主创新能力。要大力推进原始创新、集成创新和引进技术再创新，着力实施一大批重大科技专项，攻克一大批制药产业升级的共性关键技术，研发应用一大批重大战略产品和高附加值产品。要突出抓好战略性新兴产业的重大科技示范工程，积极培育重大科技创新平台，推进重大科技成果转化应用，切实在自主创新能力上有一个大的提升。要深入实施科技惠民工程，大力发展关系民生和社会管理的科学技术。要加强科学普及工作，建立健全科普资源共建共享机制，使科技创新成果惠及更多人民群众。” 可见，科技创新已成为河北省今后经济发展的重要的驱动和支撑。坚持科技创新就要改变以往资源粗放式的经营方式，以可持续发展为根本方针。

1.从科技创新的投入来看

选取研发人员全时当量、研发经费作为反映科技创新的投入指标。我们可以看出：从2000-2010年，除2001年研发人员全时当量和研发经费出现下滑外，其余年份均呈现上升的态势，并且在近几年出现投入的快速增长，增长趋势明显。这11年间，研发人员全时当量从2000年的2.9万人增长到2010年的6.23万人，增长1倍有余；研发经费投入从2000年的26.3亿元增加到2010年的155.45亿元，翻了4倍多。也可以看出，河北省研发经费投入的增长明显快于研发人员投入量，可见河北省在创新投入方面存在着比例失调，创新人才投入不足的问题。

从河北省科技活动投入在全国的排序可以看出：河北省科技投入在全国处于中等偏下水平，从2006-2009年科技投入在全国的排名出现明显下滑，说明河北省对科技创新的重视还不够，对科技创新的投入不足，科技创新投入落后于全国大多数地区。

2.从科技创新的产出来看

反映科技创新能力的指标一般用专利申请授权量和技术市场合同成交金额来反映。近年来河北省的创新成果总体是上升的趋势。从2000年到2010年，河北省年专利申请授权量从2812项增加到2010年的10061项，增加了3倍多；年技术市场合同成交金额从2000年的9.4亿元上升到2010年的19.29亿元，增长了1倍多。说明河北省科技创新产出在不断增加，但是增长的速度与河北省经济增长的速度相比较还是比较慢。

根据关于河北省科技创新产出在全国的排名可以看出：除了2002年河北省科技创新产出排序为13位外，其他年份河北省科技活动产出排序较低，在全国排名20名左右，低于全国大部分地区。

河北省科技创新中存在的问题分析

1.从科技创新投入看，R＆D经费投入强度不高，尤其是政府研发投入强度不足

2000年以来，河北省R＆D经费投入力度不断加大，R＆D经费总量稳步提高。2009年达到134.84亿元，年均增长19.93%，高于同期GDP 的增幅。2010年又创新高，R＆D经费支出为160亿元，比2009年增长18.7%。R＆D经费的提升增强了河北省的科技实力，为实现创新型省份提供了强有力的科技支撑。然而河北省R＆D经费投入强度还不高。2009年河北省R＆D 经费占GDP的比例为0.78%，尽管比2008年提高了0.1个百分点，比2000年提高了0.26个百分点，但仍低于全国1.70%的平均水平，在全国31个省市中排名22位，处于落后水平。

研发水平的提高离不开政府的投资。2009年河北省R＆D经费支出中来源于政府资金、企业资金和国外资金的数额分别是292997.5 万元 、1019186.0万元和363.5万元，各自所占的比重分别是21.73% 、75.58% 和0.03%。与2000年相比，河北省政府的R＆D资金投入增加了4.5倍，年平均增长18.3%。但是，与全省R＆D经费的增速 （19.93%）相比，政府R＆D资金的增长速度 （18.3%）较低。政府R＆D经费所占的比重明显下降，且低于全国平均水平。这一趋势说明，河北省政府资金对R＆D活动的支持力度一直处于较低水平。因此，在一个较长的时间段内，进一步加强河北省政府资金对R＆D活动的支持力度是十分必要的。

2.R＆D 人员投入总量大幅增加，但R＆D人员投入强度不高

近年来，河北省R＆D人员投入总量大幅增加。2009年全省R＆D人员84601人，按实际工作时间计算的R＆D人员全时当量56508.9人年，是2000年的2.01倍。其中具备中级以上职称或博士学历的研究人员为38287人年，占67.75%。尽管河北省的研发队伍规模在不断加大，但是与同期河北省R＆D经费增长速度相比，人才增幅较低。2009年R＆D 经 费 是2000年 的5.13 倍，而2009年R＆D人员全时当量仅是2000年的2.01倍。另外，从R＆D人员投入强度来看，河北省每万人平均研发全时人员当量不仅与科技先进省份差距明显，也大大低于全国平均水平。

表1 河北省科技活动投入在全国的排序

表2 河北省科技活动产出在全国的排序

3.从科技创新产出看，论文和专利数量不多，质量不高，人均技术市场合同成交金额较低

专利申请授权量和技术市场合同成交金额是评价科技创新产出的两项主要指标。从这两项指标来看，近年来河北省的R＆D产出有所增加。然而，与全国其他地区相比，2009年河北省专利申请授权量在全国31 个省市中排在第16 位。这一排名说明河北省的R＆D 产出与其他省市仍有差距。另外，人均技术市场合同成交金额也是各省市科技创新产出的重要指标。2009年河北省人均技术成果成交额2.03万元/人，在国内31 省市中排名23 位，不仅低于北京、天津，甚至低于山东、辽宁等省市。总之，河北省的科技创新产出还不够活跃，高质量成果不多，技术市场合同成交金额不高。

提升河北省科技创新的对策分析

1.多渠道增加科技创新投入水平

河北省应根据区域经济发展水平，不断增加科技创新投入，努力建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融贷款和资本市场为补充的多渠道科技投入系统，并优化投资结构。

一要加大政府财政投入和政策支持。各级政府要加大科技投入力度，保证财政一般预算安排的科技三项费用和科学事业费支出增长幅度要高于财政经常性收入增长的比例。二要引导各类企业加大科技投入，尤其是大中型企业作为技术创新的主体，应当在各项投入中增加用于技术创新的投入比重。三要引导金融机构加大对技术创新的信贷投入，支持企业的科技活动。建立和完善风险投资机制，加快河北科技风险投资有限公司的发展，逐步形成投资机构与企业 “项目共建、利益共享、风险共担” 的风险投资机制。

2.重视科技人力资源的投入，提高科技人员的素质

科技创新中，科技人力资源是重要的战略资源，科技人员的数量和质量对创新产出效果有着重要的影响，具有明显的正相关关系。从华北地区来看，2009年河北省研发人员全时当量排名第二，仅次于北京，说明河北省的研发队伍已初具规模。但是研发人员的素质还有待提高。2009年河北省各类研究开发机构中，从事研发活动的人员30712人，其中硕士以上5721人，占18.63%；而全国各类研发机构中从事研发活动的人员142.6万人，其中硕士以上32.7万人，占23%。因此，河北省应尽快提高研发人员的学历水平，鼓励高素质人员参加研发活动。目前河北省实施的 “人才家园” 战略，不仅留住了大量的省内人才，对京、津两市以及周边省份的高学历、高技能人才也有一定的吸引力。今后，不仅要积极引进稀缺人才，增加R＆D人才的绝对数量；还要注意改善科研条件，提高研发人才的待遇，做到留住人才、用好人才。

3.建立有效机制提高科技创新产出水平

针对河北省专利申请授权量总量较低的情况，建议河北省相关部门，如企业研发机构、科研院所、高校等机构，应当鼓励研发人员在专利申请方面多做工作，从资金投入设备环境等方面给予全力的支持，尤其注重引导科技人员进行的发明申请。

技术市场合同成交金额个高低是科技成果转化的一个重要方面。虽然它居于科技创新链条的下游环节，但是一个成功的科技成果转化，能够实现经济和科技更紧密结合，是实现科技创新的根本目的。因此要通过相关的知识产权交易市场，通过部分技术市场以及创新科技型展会等相关渠道，使之成为不断促进科技成果成功转化为经济发展的加速器。同样，在转化过程中也需要重视科技研发企业和金融部门相互合作的环节，有效的通过政府的桥梁和纽带作用，使企业的研究开发与科技成果的信息能够积极的扩散到相关的金融机构，确保通过金融机构的一系列贷款、融资等相关的政策，使科技创新型企业和项目争取到更多的资金支持。

参考资料

1.罗吉，王代敬.我国建设创新型国家的对策思考[J].经济纵横，2006，（6）：2-5.

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4.中国科技发展战略研究小组.中国区域创新能力报告2008-2009[M].知识产权出版社，2005.

5.河北统计年鉴2006-2009[M].河北省统计局网站.