鲁南经济带经济发展问题分析

表1 鲁南经济带各市产业结构比例

问题的提出

2007年7月，山东省政府提出构建“一体两翼” 的经济发展格局的思路。“一体” 是指从东部沿海沿胶济铁路向西到省会济南周围地区；“两翼” 即北翼和南翼，北翼指黄河三角洲及周边，南翼指鲁南经济带。2008年2月，《鲁南经济带区域发展规划》的正式通过，标志着山东省 “一体两翼” 区域发展新规划步入正式实施阶段。鲁南经济带是山东省区域经济的重要板块之一，包括日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽5市43个县 （市、区），面积5.05万平方公里，人口3210.5万人，分别占山东省的32.1%和34.5%。2011年鲁南经济带实现生产总值9918.6 亿元，比上年增长11.7%，占全省地区生产总值的22%，不管是从人口、区域面积上看，还是从经济规模上看，鲁南经济带都是山东省 “一体两翼” 总体战略布局的重要组成部分，在山东省整个经济发展规划中占有举足轻重的地位。加快鲁南区域经济的发展，让鲁南经济带成为山东省经济的一个新的增长点，对于促进山东省南北经济均衡发展有着重要的意义。如何能更好地利用地理位置、产业集群、交通运输网络等优势更好地提高鲁南经济的实力是我们所关心的。与此同时鲁南经济带的经济总量偏小，竞争力弱，同构现象严重，产业结构不合理，服务业发展滞后，城市化水平不高，经济外向程度低等问题严重制约着该地区的经济发展。本文就是通过对鲁南经济区经济发展存在的问题进行分析，就如何更好利用本地区的优势，更好地进行结构调整以及如何对该地区进行开放开发，提出合理化的建议。

经济发展过程中的问题分析

1.鲁南经济总量及其内部结构分析

鲁南经济2009年实现地区生产总值7325.24亿元，2010年的地区生产总值达8480.50亿元，同比增长13%，分别占山东省地区生产总值的21.61%和21.52%。可以看出鲁南经济增长速度是很明显的，但是占山东省的地区生产总值比例变化不是很大，而且比例还有所下降，说明鲁南经济增长相比其他地区增长的速度比较慢，经济发展缺少新的增长点，比较乏力。同时也要看到鲁南经济在山东省GDP中占的比重还是比较小的，竞争力不强，后劲不足。

从表1中看出鲁南五市与山东省2010的三次产业比例9.1∶54.3∶36.6 相比，五市第一产业占的比重比较大，尤其是菏泽市2009年竟高达21.4，说明低加工产业比重比较大，附加值不高。第三产业的比重除临沂高于山东平均水平外，其他相对来说比较低。与2010年山东省内较发达的青岛市三次产业比例4.9∶48.7∶46.4相比，差距明显，说明鲁南地区第三产业不发达，服务业不是很完善，而且发展的比较缓慢，总体说来产业的高度化不够。鲁南在利用优越的自然资源的同时，没有合理地为第二产业和第三产业提供原料，没有更好地发展第三产业，并反过来没有合理地用第三产业的技术、资金、金融服务等去促进第一产业的发展，促进第一产业的优化。第二产业的比重比较大，是因为鲁南地区有着丰富的矿产资源和农业资源，农产品和矿产品加工业发展相对迅速。但是在一定程度上还是属于传统的劳动密集型产业和资源密集型产业，没有更多的资本密集型和技术密集型产业，可持续发展性差。从2010山东百强企业中兖矿集团 （位于济宁）和枣庄矿业集团创造的利润名列前茅。但鲁南地区在资源密集型的工业竞争比较激烈，产业同构现象比较严重，各市的支柱产业主要集中在建材、机械、化工、纺织等传统产业和领域，低技术、低附加值产品雷同。如果监管不当，可能会造成一定的环境污染和大量的能源消耗。

表2 鲁南经济带各市城镇化率

2.鲁南地区城镇化问题分析

城镇化率 （城镇化水平）通常用市人口和镇人口占全部人口的百分比来表示，用于反映人口向城市集聚的过程和集聚程度，它是一个国家或地区经济发展的重要标志，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。

虽然通过城市化率这一指标来评价经济发展水平显有粗略，但可以宏观感受到鲁南经济带与全国平均水平有差距，甚至与山东省其他地区差距都比较大，经济联动能力差，经济发展水平明显落后。从表2中可以看出菏泽的城市化水平最低，与2011年第六次人口普查时我国49.68%的城镇化率相比还有很大的差距。从一个侧面说明了该地区经济发展比较落后。

3.鲁南地区对外贸易问题分析

鲁南地区2010年进出口总值是253.4亿美元，实际利用外商直接投资14.9亿美元，分别占山东省的13.41%和16.27%。在出口方面除了日照达111.66亿美元外，其他各市的进出口额都规模过小，如果没有日照的出口，鲁南地区进出口值在山东全省的比重还要更低，外贸总体水平更低。不仅出口少，附加值高的产品在国内市场上流通也是比较少的，没有合理将农产品、工业制品进行深加工出口，产品的标准化程度不够。在国内外旅游方面，国内外旅游人数不多，2010年鲁南地区旅游方面的外汇收入仅占到山东省的16.56%，枣庄和菏泽分别只有823.8万美元和239.2万美元，说明了各地在利用本地旅游资源发展观光旅游业方面还存在欠缺。

发挥资源优势，优化产业结构，促进鲁南地区又好又快发展

1.大力优化第一产业，促进资源有效利用

合理利用鲁南经济带农业基础，加大进行农业机械设备的投入，使机械化水平更高。可以增加对农业科研的力度，实现科学种田要充分利用济宁、菏泽两个国家级大型商品粮生产基地，加大对油料、肉类、淡水产品、蔬菜的生产，由数量农业向质量农业转变，由常规农业向特色农业转变，大力发展生态农业和高效农业。进行农超对接，引领农民合理的安排生产。提供一些金融政策上的支持，减少农业种植的风险，充分保障农民的利益。加大对日照海岸段的立体养殖、工厂化养殖、无公害养殖示范区建设。

2.发展现代工业，走新型工业化道路

引进先进的技术和资本，在更大规模和更高层次上承接产业转移。加快日照钢铁精品基地和济宁等新型的建材基地和服装基地建设。着力打造枣庄、济宁等能源及煤化工基地，拉长延伸煤炭工业产业链，推进煤热电一体化经营，规范和综合利用能源。扶持民营企业的发展，加大对重点项目的建设，实现产业的多元化和投资结构的多元化；加大科技投入力度，使企业掌握核心竞争力，推出清洁环保、节能降耗的产品。加强高素质人才的培养，加强鲁南农村实用人才和乡土人才的培养，推进企业与高校和科研院所的紧密结合，加强推进重点科研项目的研究，把劳动力优势转化为人力资源优势，更好地发展现代工业，提高企业的国际竞争力。与该地区交界的江苏北部进行工业和商务合作，利用比较优势原理，发展更适合本地区的企业模式和集群效应，达到苏北和鲁南双赢的结果。

3.大力发展第三产业，促进产业结构优化

利用闻名世界儒家文化，更好地开发人文旅游、生态旅游、红色旅游等，提高旅游服务的质量，注重品牌效应和维护企业文化。传统产业进行升级可能在一定程度造成失业，对这部分劳动者进行再就业的培训，合理有序地引导劳动力的流动；大力发展日照的港口物流业和京杭运河的运输服务业，同时积极发展外贸服务业，加大鲁南地区与周围市场的联系，积极发展临沂商贸物流业，把临沂建成功能齐全的物流基地和重要的区域性物流枢纽城市。加大对鲁南地区的资金支持，拓展投资新渠道，积极支持鲁南具备条件的企业在境内外上市和发行企业债券，扩大融资规模，实行税收补贴和优惠。

在大力发展经济的同时，要实行保护性的开发，提高资源综合利用效率，推行清洁生产，大力降低能源消耗，实现企业经济效益与资源节约、环境保护的协调。

参考资料

1.刘东林.鲁南经济带发展思路分析[J].山东经济，2008，（4）：150-153.

2.李军，李民生，巩长坤.鲁南经济带的崛起及战略选择研究[J].地域研究与开发，2008，（1）：11-14.

3.苏东水.产业经济学（第三版）[M].北京：高等教育出版社，2010.