论边境社区的类型与建设

朱海平

摘 要：边境社区是一类具有自身特征的独特社区，包括三大类型。边境社区建设最核心的内容是边境社区的安全、稳定和发展三个方面。和内地社区比较，边境社区面临着复杂的民族问题、敏感的宗教问题和国家认同问题，应该根据边境社区的特征，采取与内地社区有所差别的措施，大力推进边境社区的建设。

关键词：边境社区；类型；建设

中图分类号：C912 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）31-0115-02

我国边疆辽阔，陆疆9省区国土面积达589.76万平方公里，占全国总面积的61.4%[1]。如此广阔的面积，大约相当于半个欧洲，形成了逶迤漫长的边境线，边境社区的安全、稳定和发展深刻影响着国家的稳定与和谐。边疆指在国家边界线内侧的且属于该国主权的边缘领土；边境指靠近边界的地方。作为社会学研究的传统领域，“社区是进行一定的社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。”[2]因此，本节所讨论的边境社区指的是在一定地理空间内的人群及其社会性活动的总称，这个“一定地理空间”主要指微观的边境村庄，也可以指边境口岸等。

一、边境社区的类型

按边境社区的生产、生活状况的不同，可以将边境社区分为口岸社区、农场社区和村寨社区。

（一）口岸社区

口岸，指港口，如通商口岸、口岸城市[3]。最初指由国家制定的对外通商的沿海港口。随着陆路和航空交通运输的发展，口岸已不仅仅指设在沿海的港口，还指在内地设置有国际联运的城市。现在，简而言之，口岸指由国家指定对外往来的门户，也指两国边境设立的过境或贸易的地点。

按批准开放的权限，我国的口岸可以分为一类口岸和二类口岸。其中，一类口岸指由国务院批准开放的口岸，二类口岸是指由省级人民政府批准开放并管理的口岸。按出入境的交通运输方式划分，可将口岸分为港口口岸、陆地口岸和航空口岸。

口岸是边境社区外向型经济发展的命脉。目前，我国共分布着73个经国家批准对外开放的边境口岸。这些口岸作为连接我国与邻国的桥梁和纽带，为促进边境社区的发展发挥了积极的作用。以边境口岸为基础，通过经济结构的调整和要素组合，形成具有一定规模的人流、物流、资金流和信息流，充分发挥口岸在外向型经济建设中的商贸、加工、仓储、旅游和通道服务等功能，是我国边境口岸社区的建设重点。

（二）团场社区

兴边富民行动实施范围为我国陆地边境地区，覆盖136个边境县（旗、市、市辖区）和新疆生产建设兵团58个边境团场，因而，此处的农场社区专指这58个边境团场。

新疆生产建设兵团有58个边境团场，占兵团团场总数的33%，其中一线边境团场38个，二线边境团场20个。边境团场总人口约43.3万人，占兵团团场总人口的23.6%。从业人员15.3万人，占28.0%。土地面积26 850平方公里，占兵团团场土地面积的36.2%；耕地面积447万亩，占29.8%。边境团场分布在沿边境线的26个边境县、市内，守卫边境线总长为2 019公里，占全新疆边境线的37.4%。其中，三师的个别团场在天山西段与吉尔吉斯斯坦相望；六师、十三师的个别团场与蒙古毗邻；四师、五师、九师、十师有20多个边境团场在天山与阿尔泰山之间与哈萨克斯坦接壤。由于这4个师边境团场在全师团场中所占比重大，因此这四个师也称边境师。58个边境团场中，所有的边境团场都在民族地区，其中少数民族聚居的团场有9个[4]。

团场社区在发展生产的同时，守护着边境社区的安宁，在捍卫国家领土的完整上起着重要作用。因恶劣的自然环境、滞后的管理理念等因素的作用，团场社区的进一步发展受到制约，政府和相关部门需高度重视这个问题。

（三）村寨社区

我国陆地边境线约2.2万公里，有136个边境县，边境地区总人口2 200多万，少数民族人口占到将近一半[1]。数以千计的村镇与邻国毗邻而居，与口岸社区、团场社区相比，村寨社区是边境社区的主要存在形态。这些村寨社区地理位置偏远，交通不便，文化教育和经济相对落后，人们的生活水平不高。在西藏和内蒙古边境线的村寨社区，人们多以畜牧业为主业，其他边境线上的村寨社区大多以种植业为主。

二、边境社区的建设

国家民委于1998年倡议发起了“兴边富民行动”，根据1999年中央民族工作会议部署，2000年兴边富民行动正式实施。十多年来，该“行动”增加了对边境地区的投入，加大帮扶力度，使边境地区较快地发展起来。持续开展的“兴边富民行动”虽然取得了明显的成效，但是，边境社区需要加紧建设的方面仍然很多，其中，最核心的建设是边境社区的安全、稳定和发展三个方面。

（一）边境社区的安全

边境社区的安全不仅直接关系着边民正常的生产和生活，而且影响着国家的领土安全，甚至影响着国家的国际战略。如果相邻两国关系融洽，边境社区就成为双方交流的通道；如两国交恶，边境社区则成为保护内地安全的屏障和双方较量的场所。我国陆疆9省区国土面积约占全国总面积的61.4%，辽阔的边疆历来得到中央政府的高度关注，边境社区的安全总体上是良好的，但是，也面临着一些挑战。总体说来，涉及以下两个方面：

一是国家认同感。民族认同是民族的一种自觉行为，表现为民族归属感，国家认同本质上是一个民族确认自己的民族身份，形成国家主权意识。我国边境社区生活着众多的跨境民族，他们跨两国或多国而居住，分别属于不同的国家，但是，居住地相连。虽然族称可能有所不同，然而，同文同种，具有共同的民族特征，属于同一民族。这种同一民族的属性，使跨境而居的民族具有共同的民族情感和民族认同，这些民族成员因国籍的不同而有不同的国家归属感。据目前的情况来看，一些跨境民族对所居住国的国家认同意识有所淡漠，与此同时，其民族认同感却在强化。我们要注意这种倾向，尤其要警惕境外势力利用民族问题挑起事端。

二是边境社区管理。除了民族认同感需要增强之外，边境社区管理也需加强。对边境社区管理带来不利影响的主要因素是贩毒和贩卖人口等犯罪行为，这些犯罪行为不仅直接威胁着边境社区居民的生命财产安全，而且危害着边疆的安全。

（二）边境社区的稳定

稳定的环境是建设边境社区的一个必不可少的条件，对边境社区稳定可能造成不利影响的最主要因素有两个：

一是民族问题。“民族问题既包括民族自身的发展，又包括民族之间，民族与阶级、国家之间等方面的关系。”[5]这个阐述，揭示了民族问题的内涵至少包括四个方面：民族自身的发展、民族之间的关系、民族与阶级之间的关系、民族与国家之间的关系。表明最根本的工作有两方面：一是促进民族发展，实现民族进步和共同发展；一是协调民族关系，实现民族平等和团结。

在这些民族问题中，危及边境社区稳定的最大因素是如何处理民族与国家之间的关系问题，也即如何应对族裔民族主义（ethnic nationalism）对国家公民主义（civic nationalism）的挑战。在我国56个民族中，有一半以上是跨境民族，主要分布在我国的东北、西北和西南地区。近年来，跨境民族被某些境内外势力利用的现象日益明显，危及边境社区的稳定。

此外，为维护和巩固边境社区的稳定，还要处理好民族之间的关系、民族与阶级之间的关系。就民族之间的关系来说，各民族之间的差异是客观存在的，这些差异通过外貌特征、文化习俗和利益诉求等表现出来，我们要防止这些民族差异被境内外势力利用。在当前，我国的阶级关系主要表现为阶层关系，因此，要缩小各阶层之间、各民族群体之间的贫富差距。

二是宗教问题。在边境社区生活的人员绝大多数属于少数民族，他们在一定程度上普遍信仰宗教，有些少数民族几乎全民信教，有些民族成员同时信几种宗教。宗教问题和民族问题相互交织，错综复杂，如果处理不好，就会对边境社区的稳定造成重大危害。

（三）边境社区的发展

改革开放三十多年来，边境社区的经济社会各项事业有了较快的发展，基础设施、教育、医疗、卫生等取得了可喜的成绩。但是，从总体上看，边境社区和内地的差距还在扩大，其发展仍然存在许多困难，具体体现在如下方面：

一是生存环境恶劣，发展条件差。我国的边境社区只有少部分分布在平原地带，大多数坐落在沿边山区，甚至有些坐落在不通电、不通车、不通邮的苍茫戈壁滩边上。土地贫瘠，农作物产出率低，贫困人口比例大。对于那些坐落在极度缺水的“生命禁区”的边境社区，只有通过异地搬迁才能从根本上脱贫。

二是商品化程度低，市场意识淡薄。除了口岸等边贸区和坐落在平原地带的边境社区以外，多数边境社区交通不便，信息闭塞。商品交易不发达，民众缺乏市场意识，依然过着自产自销、自给自足的小农生活。这种恶劣的交通条件和落后的小农意识，不利于边境社区经济的发展。

三是科教文化落后，生产力水平低。虽然国家逐年加大对教育的投入，但是，边境社区学生辍学现象突出。这主要由两个原因造成，其一是当地居民的观念依然落后，不重视教育。其二是学校所授知识与边境社区文化背景下所需要的知识不一致。农村义务教育的内容不只是要让孩子掌握听说读写的能力和学会辨明是非的道理，还应该结合农村地区的实际情况因材施教，边境社区的义务教育更应该联系边境的实际情况，教授学生一些生产、生活等方面的知识。要努力在边境社区普及科技知识和新的生产技术，逐步提高其生产力水平。此外，产业结构不合理和投入不足等也是边境社区发展中亟待解决的问题。

四是社会保障制度有待完善和落实。在硬件设施上，我国边境社区大多数比相应邻国的边境社区发展得好一些。但是，部分邻国高度重视其边境社区民众的生产和生活，在医疗等社会保障方面的工作比我国相应边境社区做得更扎实。因此，在以后的工作中，要更加重视边境社区民众社会保障方面的工作。

参考文献：

[1]袁庆寿，牛德林，等.中国边疆经济发展概略[M].哈尔滨：黑龙江人民出版社，1993：3.

[2]郑杭生.社会学概论新修（第三版）[M].北京：中国人民大学出版社，2003.

[3]现代汉语词典[K].北京：商务印书馆，2012.

[4]兵团边境团场深化改革加快发展问题的思考[J].新疆农垦经济，2009，（3）.

[5]国家民族事务委员会，中共中央文献研究室.民族工作文献选编：1990—2002[G].北京：中央文献出版社，2003：37.